“內外兼修”才是城市發(fā)展之道

文｜何蓉

寶雞晚霞

我國城鎮(zhèn)化經歷了三十多年的快速發(fā)展，可謂成就舉世矚目，50%的村鎮(zhèn)人口擁入了城市。但是，由于城鎮(zhèn)化推進的步伐太快，城市發(fā)展普遍缺乏長遠規(guī)劃，使得城市在生態(tài)環(huán)境、基礎設施、公共服務、城市文化、城市品質方面留下了大量的歷史欠賬。近幾年，各大城市相繼出現“城市病”，如今對人居環(huán)境的思考不僅是專家學者的課題，亦成為了國民茶余飯后的話題，政府急需解決的城市問題。

我國繼2014年開始的“海綿城市”建設后，2015年，住房城鄉(xiāng)建設部將三亞列為“生態(tài)修復、城市修補（雙修）”首個試點城市，開啟了全國范圍內的“城市雙修”活動，希望能以此來解決“城市病”，保障并改善民生問題。城市雙修是適應經濟發(fā)展新常態(tài)，大力推動供給側結構性改革的有效途徑，是城市轉型發(fā)展的重要標志。住房城鄉(xiāng)建設部提出2017年各城市制定“城市雙修”實施計劃，推進一批示范城市項目；2020年，“城市雙修”工作將在全國全面推開……

“雙修”對城市來說很大程度上就是“刮骨療毒”，是城市發(fā)展方式轉型的一場“革命”，既關系到思想觀念的轉變，也牽涉到對城市未來的定位。那么，“城市雙修”到底應該怎樣“修”，才能化解城市野蠻生長中的“城市病”？

“城市雙修”是什么？

“城市雙修”是指“生態(tài)修復和城市修補”，其中生態(tài)修復是建設健康、美麗城市的基礎，旨在保護自然資源、修復生態(tài)環(huán)境、推進海綿城市建設，其主要內容是河岸線、海岸線和山體的修復。簡單說，就是用再生態(tài)的理念，修復城市中被破壞的自然環(huán)境和地形地貌，改善生態(tài)環(huán)境質量；用更新織補的理念，拆除違章建筑，修復城市設施、空間環(huán)境、景觀風貌，提升城市特色和活力。城市“雙修”是走向品質的營造修補，是城市發(fā)展由“量”的擴展轉入“質”的提升的方式。城市雙修是在城市發(fā)展從外延式擴張轉向內涵式發(fā)展時期提出的城市設計新理念和城市建設更新方法。城市雙修與城市更新、城市再生均是存量規(guī)劃時期的重要建設方式。相較后兩者主要是針對城市自然衰落過程中出現的問題而提出的概念，城市雙修主要是針對追趕期野蠻生長、粗放開發(fā)、平庸空間而提出的具有中國特色的城市建設方式。城市雙修就是要盡量避免大拆大建，提倡有機更新，既要保護原有肌理，又允許建設發(fā)生，新老巧妙結合。城市雙修在理論和實踐上都是中國式的規(guī)劃創(chuàng)新，它不再通過圈地建設新的區(qū)域，而是把已有建成區(qū)域做好?；诖?，規(guī)劃界提出以存量規(guī)劃取代增量規(guī)劃，部分城市如上海等，在總規(guī)方面提出了減量化，更多的關注棚戶區(qū)、城中村的改造。同時，城市雙修不僅僅是建設上的，還是各方面的，包括要修補自然生態(tài)環(huán)境和文化生態(tài)環(huán)境，要讓城市肌理連續(xù)，讓歷史記憶找得到。

中央城鎮(zhèn)化工作會議指出，要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化質量，有針對性地解決已經積累的突出矛盾和問題。中央城市工作會議和《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》要求，要有序實施城市修補和有機更新，解決老城區(qū)環(huán)境品質下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產損毀等問題；制訂并實施生態(tài)修復工作方案，有計劃有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地、植被。

按照中央決策部署和有關要求，住房城鄉(xiāng)建設部將“城市雙修”作為治理城市病、轉變城市發(fā)展方式的重要抓手，推動供給側結構性改革的重要任務，全面部署，全力推進。去年年底以來，相繼印發(fā)《關于加強生態(tài)修復城市修補工作的指導意見》《三亞市生態(tài)修復城市修補工作經驗》和《關于將福州等19個城市列為生態(tài)修復城市修補試點城市的通知》《關于將保定等38個城市列為第三批生態(tài)修復城市修補試點城市的通知》，繼三亞市成為首個試點城市后，第二批、第三批“城市雙修”試點城市相繼公布，同時對在全國開展生態(tài)修復、城市修補工作、推動城市轉型發(fā)展作出全面部署。

住房城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃司有關負責人介紹說，我國城市數量多，自然條件、發(fā)展階段、經濟發(fā)展水平等差異大，“城市雙修”的任務目標、組織方式、理念方法、項目規(guī)模、政策舉措等不盡相同，有必要選擇不同性質、規(guī)模和類型的城市作為試點，探索總結更多可復制、可推廣的“城市雙修”經驗，引導各地學習借鑒，因地制宜地推進“城市雙修”工作。

“城市雙修”試點工作任務包括六方面內容：探索推動“城市雙修”的組織模式；踐行規(guī)劃設計的新理念新方法；先行先試“城市雙修”的適宜技術；探索“城市雙修”的資金籌措和使用方式；研究建立“城市雙修”的長效機制；研究建立“城市雙修”成效的評價標準。通過試點城市實踐與總結，帶動“城市雙修”工作在全國全面開展，計劃到2020年，“城市雙修”工作初見成效，城市環(huán)境質量明顯提升，風貌特色初步顯現。

西安市曲江新區(qū)全景

“城市雙修”做些什么？

“城市雙修”工作的重點之一就是通過調查評估和綜合分析，找出生態(tài)問題突出、亟須修復的區(qū)域，梳理城市基礎設施、公共服務、歷史文化保護、城市風貌等方面存在的問題和不足，確定“城市雙修”的范圍和重點。

海南省三亞市是我國首個“城市雙修”試點城市。從三亞的實踐來看，三亞是以“大腳革命”理念為引導，在尊重自然、順應自然、保護自然中推進“雙修”工作的。如把山、河、海融入城市建設中去，對現有的山、河、海進行修復式的低影響開發(fā)建設，把三亞建設成一個“海綿型城市”，讓這座缺水的城市抗得了洪，又能像海綿一樣蓄得住水；全力打響廣告牌、綠化帶、城市色彩、燈光亮化、違法建筑“戰(zhàn)役”，做好海岸線修復、河岸線修復和山體修復等。

北京大學建筑與景觀設計學院院長俞孔堅教授曾指出，過多修飾的“小腳”式城市規(guī)劃、城市建設，需要更多的人工維護，是高成本并不可持續(xù)的，而充滿自然生機的“大腳”式城市規(guī)劃和建設，具有生態(tài)自我調節(jié)功能，能夠滿足步行、騎車等功能性的多樣需求。

因此，俞孔堅建議，通過“反規(guī)劃”途徑，運用“大腳革命”的理念和生態(tài)修復技術，砸掉硬化的河岸和海岸、鏟掉化妝式的花壇和鋪裝廣場，建立“大腳式”的生態(tài)基礎設施，修復河流與濕地系統(tǒng)，回歸豐產的土地，完善城市與鄉(xiāng)村的慢行系統(tǒng)，建立城市綠色海綿系統(tǒng)。

這樣的理念值得借鑒。城市“雙修”是城市發(fā)展方式轉型的必然要求，本質是要把粗放擴張性的規(guī)劃轉變?yōu)樘岣叱鞘袃群|量的規(guī)劃，以此改善人居環(huán)境和城市功能，促進城市與自然有機融合。從這一意義上來說，改掉水利防洪、城市園林綠化、農業(yè)等方面的“小腳”做法，建立“大腳式”的生態(tài)設施基礎，同時，結合綠道、自行車等建設宜游、宜居、宜留的慢行系統(tǒng)，使城市修補推動經濟發(fā)展，尊重自然賦予的珍貴資產，這才是進行城市“雙修”的正確路徑。

“雙修”試點在陜西

從2015年6月10日住房城鄉(xiāng)建設部下發(fā)文件，將三亞列為“城市雙修”的首個試點城市起，“城市雙修”已經從星星之火開始在全國燎原起來，進入公眾視野。截止今年7月底，住房城鄉(xiāng)建設部分三批公布了全國58個“城市雙修”試點城市，陜西省西安市、延安市和寶雞市位列其中。

文化是一座城市的根脈。作為十三朝古都的西安，擁有豐富的歷史文化資源，成為這座古城講不完的故事。隨著城市雙修試點的開展，西安市將文化傳承與城市發(fā)展緊密結合，將開展城鄉(xiāng)環(huán)境大整治、“四改兩拆”“五路”兩側增綠美化3個三年行動，打造生態(tài)之城、文化之城。今年，西安市將完成水利投資40億元以上，新增生態(tài)水面2500畝，濕地面積6080畝。目前，西安濕地資源豐富，擁有面積23577.8萬公頃。

延安市自今年年初被列為全國“雙修”試點城市以來，制定了《延安市中心城區(qū)雙修實施方案》，明確了“城市雙修”工作目標和任務，建立了保障措施。實施方案提出，要通過“城市雙修”，把延安建設成為名副其實的“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的宜居宜業(yè)宜游生態(tài)城市。從2017年至2020年，用4年時間，開展“城市雙修”工作，到“十三五”末完成城區(qū)水體、山體修復，修補和塑造延安城市景觀風貌，建立完備的城市規(guī)劃建設指導管控機制。

小到一盞路燈、一片綠地、一座公廁、一個市場，大到生態(tài)廊道建設、老舊小區(qū)改造、文化實力提升……寶雞市是全國第三批城市雙修試點城市，近年來寶雞市在城市的建設中，為生活在這片土地上的人們繪就了一幅名為“幸?！钡拿篮盟{圖?！靶腋氹u”就是使群眾的富足感、舒適感、安全感、自豪感不斷提升，讓發(fā)展更有溫度、幸福更有質感，努力建設市強民富之城、生態(tài)宜居之城、法治安寧之城、人文和美之城。這樣的城市發(fā)展理念正好與“城市雙修”目標不謀而合。

延安市城區(qū)

“城市雙修”應注重“內外兼修”

城市是一個大的生態(tài)系統(tǒng)，它的存在不只是高樓大廈，跑車洋樓，還有和諧的生態(tài)、合理的規(guī)劃和人們從容的生活。因此，在今天的城市發(fā)展進程中，我們不能只注重反映經濟社會發(fā)展的GDP，更要注重城市的內外兼修。因此，要做好城市雙修工作應注重城市“內外兼修”，才能打造出人們想要的宜居城市。

首先，城市雙修應政府統(tǒng)籌，共同推進。要充分發(fā)揮政府的主導作用，統(tǒng)籌謀劃，完善政策，整合相關規(guī)劃、計劃、資金，充分動員各方面力量共同推進工作。其次，城市雙修應因地制宜，有序推進。要根據城市生態(tài)狀況、環(huán)境質量、建設階段、發(fā)展實際，有針對性地制定工作任務、目標和方案，近遠期結合，逐步實施。第三，城市雙修應保護優(yōu)先，科學推進。要尊重自然和城市發(fā)展規(guī)律，加強對歷史文化遺產和自然資源的保護，防止建設性破壞，避免“邊修邊破壞”。第四，城市雙修應以人為本，有效推進。要堅持以人民為核心的發(fā)展理念，以增加人民福祉為目的，著重開展問題集中、社會關注、生態(tài)敏感地區(qū)和地段的修補修復。同時，城市雙修更要體現地域特色、文化特色，打造各個城市特有的“城市雙修”。