加強(qiáng)城建監(jiān)察執(zhí)法工作的幾點思考

韓衛(wèi)青+麻民偉

摘 要： 城建監(jiān)察管理執(zhí)法工作是一項復(fù)雜的綜合性的系統(tǒng)工程，其事關(guān)城市形象、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾利益，是各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界關(guān)注的重點、難點、熱點、焦點問題。為此，本文在充分了解城建監(jiān)察執(zhí)法工作影響因素的基礎(chǔ)上，對提高城建監(jiān)察執(zhí)法水平提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞： 城建監(jiān)察執(zhí)法；影響因素；建議

一、城建監(jiān)察執(zhí)法工作的影響因素

1、執(zhí)法環(huán)境

執(zhí)法環(huán)境是影響城建監(jiān)察執(zhí)法工作水平的一個重要因素。受到以往氛圍的限制，沒有一個良好的執(zhí)法環(huán)境，監(jiān)察人員的法治觀念還有待加強(qiáng)，其在城建監(jiān)察執(zhí)法過程中，容易出現(xiàn)推卸責(zé)任的風(fēng)氣。且任何事情都需要層層進(jìn)行請示匯報的制度，降低了執(zhí)法的效率，沒有形成一個良好的法治、法制的氛圍。與此同時，人民群眾的法治意識、民主意識不斷增強(qiáng)，社會群眾對公正、公平、公開執(zhí)法的期望值也越來越高，依法執(zhí)行的愿望也變得更加強(qiáng)烈，因此，需要對執(zhí)法環(huán)境給予重視，要營造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。

2、執(zhí)法主體

執(zhí)法主體決定了城建監(jiān)察執(zhí)法工作的落實情況，其在很大程度上決定了城建監(jiān)察執(zhí)法工作的質(zhì)量。違法建設(shè)越拆越多，執(zhí)法人員處于超越常態(tài)的環(huán)境中進(jìn)行執(zhí)法工作，造成一些監(jiān)察認(rèn)員缺乏積極主動的執(zhí)法態(tài)度。執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、專業(yè)水平還不能滿足發(fā)展的需求，監(jiān)察隊伍的團(tuán)隊協(xié)作意識不強(qiáng)，影響了城建監(jiān)察執(zhí)法工作的提升。

3、執(zhí)法機(jī)制

執(zhí)法機(jī)制在城建監(jiān)察執(zhí)法工作中屬于一個根本性的因素，完善的、健全的機(jī)制是確保城建監(jiān)察執(zhí)法工作效果的重要保證?，F(xiàn)今，在城建監(jiān)察執(zhí)法工作中，長期存在人員編制不足、執(zhí)法人員安全保障不到位、完成罰沒款的指標(biāo)壓力比較大、財政經(jīng)費不足、部門之間執(zhí)法整體合力度不強(qiáng)等問題，加上比較寬松的拆遷政策，導(dǎo)致違法建設(shè)不斷出現(xiàn)。與此同時，內(nèi)部沒有建立起一個有效的考評激勵機(jī)制，無法充分激發(fā)員工的工作積極性和主動性，影響了城建監(jiān)察執(zhí)法工作的質(zhì)量。

4、執(zhí)法資源

執(zhí)法資源指的是城建監(jiān)察執(zhí)法工作所需要的裝備、經(jīng)費、信息、物資、時間以及一些其他的執(zhí)法資源，資源因素是決定城建監(jiān)察執(zhí)法工作的基礎(chǔ)性要素。現(xiàn)今，城建監(jiān)察人員通常從退轉(zhuǎn)軍人中引進(jìn)，存在著人員數(shù)量短缺、專業(yè)人才、法律人才缺乏的問題，且財政存在困難，經(jīng)費保障不足，執(zhí)法裝備較為落后、科技含量低。與此同時，執(zhí)法資源比較單一，和公安、水務(wù)、國土等部門沒有形成合力，沒有形成一個良好的執(zhí)法規(guī)模，使執(zhí)法資源無法得到有效利用。

二、加強(qiáng)城建監(jiān)察執(zhí)法工作的措施

1、建好隊伍，樹好形象

（1）強(qiáng)化依法行政教育

把加強(qiáng)對執(zhí)法人員依法行政教育作為強(qiáng)化執(zhí)法隊伍建設(shè)的重中之重，采取多種形式，不斷強(qiáng)化三中意識：一是依法行政意識。要進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員依法治國和科學(xué)執(zhí)法意識，明確自己在代表國家和人民行使執(zhí)法權(quán)力，不能在執(zhí)法過程中摻雜個人好惡。要增強(qiáng)依法辦事的自覺性，努力做到嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。二是重視證據(jù)意識。堅持實事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格按照法律程序取證，以充分確實的證據(jù)認(rèn)定違法行為，做到證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、適用法律適當(dāng)，提高辦案質(zhì)量。三是嚴(yán)格程序意識。要嚴(yán)格依照法定程序辦事，克服重實體法、輕程序法的意識，樹立二者并重的正確執(zhí)法理念。

（2）強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)

一是強(qiáng)化現(xiàn)代意識培訓(xùn)。有意識地讓執(zhí)法人員接觸一些現(xiàn)代化知識，如互聯(lián)網(wǎng)等方面進(jìn)行培訓(xùn)等。二是強(qiáng)化專業(yè)知識培訓(xùn)。定期邀請學(xué)科專家或行業(yè)標(biāo)兵對執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其不斷充實城建稽查執(zhí)法專業(yè)技術(shù)知識和執(zhí)法技巧。三是實地考察培訓(xùn)。要帶著問題實地去學(xué)，學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)經(jīng)驗和做法。有目標(biāo)有選擇地到有工作亮點的兄弟單位去學(xué)習(xí)交流，借鑒別人的經(jīng)驗開拓自己的思路，提高辦案能力。四是加強(qiáng)職業(yè)道德和社會教育。使其具有高尚的職業(yè)道德，無私奉獻(xiàn)的精神，不怕犧牲的精神。

（3）強(qiáng)化執(zhí)法人員管理

一是要不斷強(qiáng)化對執(zhí)法人員依法行政觀念和業(yè)務(wù)知識教育，健全行政執(zhí)法人員資格制度，對擬上崗人員要進(jìn)行相關(guān)法律知識考試，對于不適宜在行政執(zhí)法崗位的人員必須調(diào)離，切實解決行政執(zhí)法人員只能進(jìn)不能出、人員流動渠道堵塞的問題。二是加強(qiáng)執(zhí)法人員理想信念教育、執(zhí)法為民服務(wù)意識教育，促進(jìn)行政執(zhí)法人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強(qiáng)自我約束能力。三是定期組織開展案例剖析警示教育、黨紀(jì)法規(guī)教育，健全完善監(jiān)督制裁機(jī)制，嚴(yán)肅懲治違法違紀(jì)行為，使行政執(zhí)法人員不愿腐敗、不能腐敗、不敢腐敗，自覺做到執(zhí)法公正、執(zhí)法為民、裁量準(zhǔn)確。

2、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念

執(zhí)法理念是提高執(zhí)法效率的核心，是城建監(jiān)察執(zhí)法工作的生命所在。城建監(jiān)察執(zhí)法人員，在城建監(jiān)察執(zhí)法工作過程中，需加強(qiáng)服務(wù)意識，在服務(wù)中進(jìn)行執(zhí)法工作，堅持服務(wù)理念，落實便民措施。加強(qiáng)城建監(jiān)察執(zhí)法工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想教育，有效轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，對人員進(jìn)行執(zhí)法文化的培育，先進(jìn)的良好的執(zhí)法文化可以讓其積極進(jìn)取，增強(qiáng)組織的凝聚力，積極營造出依法規(guī)劃與依法執(zhí)行的氛圍，形成一個公平、公正、公開的執(zhí)法環(huán)境。鼓勵奉獻(xiàn)精神，倡導(dǎo)擔(dān)當(dāng)意識，加強(qiáng)監(jiān)察人員的責(zé)任意識，落實城建監(jiān)察執(zhí)法工作。

3、創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制

執(zhí)法體制機(jī)制是提高城建監(jiān)察執(zhí)法工作效果的關(guān)鍵。要從監(jiān)察大隊的機(jī)制方面著手，落實考評相關(guān)的激勵機(jī)制，令其和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，使用經(jīng)濟(jì)杠桿，對隊員的月績效進(jìn)行考核，多勞多得，對違反紀(jì)律或沒有完成任務(wù)的隊員，要扣除績效考核的工資，對成績比較突出的隊員，可按照大隊崗位的責(zé)任制度，進(jìn)行相應(yīng)的獎勵。建立起完善的創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，使其與政治榮譽(yù)掛鉤，在評先評優(yōu)的工作中，將績效考核的數(shù)據(jù)結(jié)果作為一個重要的依據(jù)，在年度考核中表現(xiàn)優(yōu)異的人員，有評先、評優(yōu)的資格；只有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的人員，才具有申報獎勵與入黨的資格，切實改變評先、評優(yōu)中存在的不良現(xiàn)象，使先進(jìn)、典型有真實性和可靠性。使執(zhí)法機(jī)制和選人用人制度掛鉤，明確只有在績效考核工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的人員，才可以列入后備干部，在年底考核中評定不達(dá)標(biāo)的隊員，需要給予戒勉。使執(zhí)法機(jī)制和待崗培訓(xùn)掛鉤，按照考核情況，對人員進(jìn)行排名，在考核中評定處于末位的人員，需進(jìn)行離崗培訓(xùn)，進(jìn)行待崗處理，在待崗期間，參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)，停發(fā)福利待遇，等到待崗合格后，才可重新上崗。

4、整合執(zhí)法資源

執(zhí)法的資源越豐富，執(zhí)法工作的效果就會越好。為了滿足違法建設(shè)執(zhí)法工作的要求，需建立起執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，不斷整合、管理資源，充分發(fā)揮群眾工作經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，涉及村民違法建設(shè)的，與鎮(zhèn)、村聯(lián)合進(jìn)行執(zhí)法；不斷整合監(jiān)察資源，涉及違法建房、違法占地的，需和國土部門一起執(zhí)行；整合單位的資源，涉及人員違法建房的，要和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位一起執(zhí)行；整合組織資源，建議紀(jì)檢部門、組織部門幫助執(zhí)行；不斷整合政法的資源，依靠公安、法院、檢察執(zhí)行，發(fā)揮政府執(zhí)法資源的優(yōu)勢，促進(jìn)城建監(jiān)察執(zhí)法工作的發(fā)展。

三、結(jié)束語

當(dāng)前，我國城建監(jiān)察執(zhí)法工作依然處在探索與發(fā)展的階段，通過近些年的探索與實踐，其還存在一些問題，有關(guān)單位需給予充分重視，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，整合執(zhí)法資源，建好隊伍樹好形象，有效促進(jìn)我國城建監(jiān)察執(zhí)法工作的發(fā)展。 ■

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