關(guān)于國有企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的幾點(diǎn)思考

云東海

摘要：黨的十八屆三中全會(huì)指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。從目前國有企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任來看，黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題不容忽視；責(zé)任不清、擔(dān)責(zé)意識(shí)不強(qiáng)、壓力層層遞減等問題比較突出。需要進(jìn)一步強(qiáng)化黨委主體責(zé)任、職能部門的管理責(zé)任以及紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，通過層層傳達(dá)壓力、以上率下的方式壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；黨風(fēng)廉政；兩個(gè)責(zé)任；思考

國有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)是全黨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要組織部分，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身健康發(fā)展、深入推進(jìn)改革以及提升綜合實(shí)力的根本保障，落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任至關(guān)重要。黨的十八大以來，國有企業(yè)按照黨中央提出的全面從嚴(yán)治黨的總體要求，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)得到深入推進(jìn)。但從近幾年查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題來看，反腐敗斗爭形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，反腐敗體制機(jī)制還不夠完善，思想教育的防線還沒有筑牢，國有企業(yè)各級(jí)黨組織從嚴(yán)治黨責(zé)任需要進(jìn)一步壓緊壓實(shí)。

從目前國有企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任來看，主要還存在以下突出問題：一是對(duì)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠、落實(shí)不力，黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題不同程度有所存在；二是在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”中存在上級(jí)比下級(jí)重視，黨群部門比業(yè)務(wù)部門重視，越往基層黨組織執(zhí)行力越弱的現(xiàn)象；三是基層黨組織抓從嚴(yán)治黨工作意識(shí)不強(qiáng)、手段單一，不愿不想不敢擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}突出，壓力傳導(dǎo)存在逐級(jí)遞減的狀態(tài)；四是黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”，同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核以及“一崗雙責(zé)”的要求沒有落實(shí)到位。

針對(duì)當(dāng)前存在的主要問題，筆者認(rèn)為國有企業(yè)應(yīng)從以下四個(gè)方面夯實(shí)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”工作體制。

一、緊抓“牛鼻子”，認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任

主體責(zé)任是什么，主體責(zé)任就是責(zé)任主體的份內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)。黨的十八屆三中全會(huì)指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。兩個(gè)責(zé)任的分開表述，是十八大以上深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的理論創(chuàng)新，是尊崇黨章、回歸黨章原義的成果。主體確定職責(zé)才能明確，職責(zé)明確責(zé)任才能明晰，責(zé)任明晰落實(shí)才能有力。為貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，各級(jí)黨組織至上而下制定了相應(yīng)的工作制度，明確規(guī)定了黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任，黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任以及其他班子成員責(zé)任。主體責(zé)任的明確，是管業(yè)務(wù)必須管黨風(fēng)廉政的體現(xiàn)，是權(quán)責(zé)對(duì)等的內(nèi)在要求，是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作的根本舉措。落實(shí)好主體責(zé)任，核心是要求各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者。當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)者，要定期分析反腐敗形勢(shì)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展和黨建工作總體布局，做到同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核；要研究制定工作計(jì)劃、目標(biāo)要求和具體措施，對(duì)反腐敗任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解并督促落實(shí)。當(dāng)好執(zhí)行者，要在研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作時(shí)主動(dòng)出主意、想辦法，認(rèn)真負(fù)責(zé)地參與決策、參與執(zhí)行，堅(jiān)決落實(shí)上級(jí)和局黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署和工作要求；要管好班子、帶好隊(duì)伍，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)要定期研究、定期部署、定期檢查、定期考核，切實(shí)履行好“一崗雙責(zé)”，做到守土有責(zé)，守土負(fù)責(zé)。 當(dāng)好推動(dòng)者，要牢固樹立起“抓好黨風(fēng)廉政是本職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的理念。要在懲治和預(yù)防腐敗方面更多地承擔(dān)責(zé)任，對(duì)管轄范圍內(nèi)的苗頭性、傾向性問題及時(shí)進(jìn)行提醒約談，使“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)。堅(jiān)持“以上率下”，當(dāng)好廉潔表率，層層傳達(dá)壓力推動(dòng)創(chuàng)建落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”工作向基層、向縱深推進(jìn)。

二、強(qiáng)化職能管理部門責(zé)任，通過倒逼責(zé)任落實(shí)來健全完善日常管理機(jī)制

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”不是空中樓閣，必須同企業(yè)內(nèi)控建設(shè)緊密結(jié)合才能真正落實(shí)“四同時(shí)”，才能有載體、有抓手地搞好組織建設(shè)、抓好從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。強(qiáng)化職能管理部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重要作用，才能將權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制鑲?cè)肫髽I(yè)內(nèi)控建設(shè)的方方面面。突出“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠職工支持和參與”這一工作機(jī)制的“部門各負(fù)其責(zé)”，才能倒逼職能管理部門不斷建立健全規(guī)章制度、完善規(guī)范管理流程，推動(dòng)各項(xiàng)工作形成管理閉環(huán)；才能緊緊圍繞落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和上級(jí)關(guān)于落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的具體要求，防止黨風(fēng)廉政和業(yè)務(wù)工作兩張皮，同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核才不是一句“空話”。

管業(yè)務(wù)必須管黨風(fēng)、管廉政，這體現(xiàn)了權(quán)責(zé)對(duì)等關(guān)系。不是職責(zé)之事，就沒有能力、沒有道理來承擔(dān)這個(gè)責(zé)。管業(yè)務(wù)必須管廉政，要時(shí)刻把堵塞漏洞、防范風(fēng)險(xiǎn)作為一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)管理來抓。業(yè)務(wù)部門不單單是部署、安排具體工作，更要去監(jiān)督檢查所管理業(yè)務(wù)的落實(shí)情況，評(píng)估研判廉政風(fēng)險(xiǎn)，積極采取完善相關(guān)制度、創(chuàng)新管理方式等方法，通過不斷改革的途徑去解決容易產(chǎn)生腐敗風(fēng)險(xiǎn)的管理問題。

三、黨的部門要各負(fù)其責(zé)，通過強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督來督促履行從嚴(yán)治黨主體責(zé)任

十八大以來，中國共產(chǎn)黨一方面在打虎拍蠅，通過治標(biāo)為治本贏得時(shí)間，另一方面抓緊制定完善黨紀(jì)黨規(guī)，通過制度建設(shè)來建立從嚴(yán)治黨的長效機(jī)制。兩部準(zhǔn)則和四部條例的出臺(tái)，既給全體黨員劃定了“高線”，又給各級(jí)黨組織和全體黨員定出了不可觸犯的紀(jì)律“底線”，同時(shí)也對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督以及黨的問責(zé)工作作出了規(guī)定。尤其新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對(duì)黨的工作部門的監(jiān)督責(zé)任作出了明確規(guī)定。“黨委”在一定意義上是一個(gè)虛擬的主體，其大量的決策、決定、指示等都要通過黨的工作部門去組織完成，因此黨委的全面監(jiān)督責(zé)任更多地應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在黨的工作部門監(jiān)督責(zé)任上，當(dāng)然也不能替代黨委班子集體責(zé)任的履行。黨的工作部門作為黨委的下設(shè)機(jī)構(gòu)，就應(yīng)該承擔(dān)起宣傳、傳達(dá)、落實(shí)、檢查貫徹執(zhí)行黨委決策部署的職責(zé)，對(duì)黨的組織生活制度、干部考察考核制度、黨內(nèi)談話制度、黨內(nèi)述職述廉制度、個(gè)人報(bào)告制度等等，都要承擔(dān)起監(jiān)督檢查責(zé)任。

四、強(qiáng)化“三轉(zhuǎn)”和實(shí)踐“四種形態(tài)”，認(rèn)真落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任

落實(shí)好監(jiān)督責(zé)任，深化紀(jì)檢監(jiān)察部門轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，是履行監(jiān)督責(zé)任的重要保證，是實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。落實(shí)監(jiān)督責(zé)任必須轉(zhuǎn)職能，聚焦主業(yè)。就是要解決職責(zé)定位不清、不該管的事情亂管、該管的事情卻管不到位的問題，其核心要義是把有限的人員力量和精力集中在主業(yè)主責(zé)上，攥緊拳頭出重拳。落實(shí)監(jiān)督責(zé)任必須轉(zhuǎn)方式，強(qiáng)化監(jiān)督。就是要向科學(xué)、有效的監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變，防止以監(jiān)督代替管理，防止將執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與主體責(zé)任的日常管理監(jiān)督相混淆，防止職責(zé)錯(cuò)位帶來的“誰都管誰都不管”等問題。落實(shí)監(jiān)督責(zé)任必須轉(zhuǎn)作風(fēng)，加強(qiáng)自身監(jiān)督。正人先正己，必須加強(qiáng)和完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，用鐵的紀(jì)律打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，解決打鐵還需自身硬的問題。

落實(shí)好紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，必須科學(xué)把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”?！八姆N形態(tài)”的劃定，其意圖在于體現(xiàn)紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法的新認(rèn)識(shí)、新理念，這是剖析、總結(jié)諸多案例后充分掌握違紀(jì)到違法規(guī)律得出的科學(xué)執(zhí)紀(jì)理念，是指導(dǎo)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的總原則?？茖W(xué)把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，就要把抓早抓小作為重點(diǎn)工作，對(duì)苗頭性、傾向性問題要及早咬耳扯袖、警示提醒。對(duì)構(gòu)成違紀(jì)案件，要重點(diǎn)把握“早發(fā)現(xiàn)、早處理”原則，及時(shí)依紀(jì)依規(guī)處理。絕不能放任小問題，以批評(píng)代替黨紀(jì)，以組織處理代替黨紀(jì)處理。嚴(yán)管就是厚愛，其本質(zhì)要求就是小問題早糾正、早解決，防止等到發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)甚至違法犯罪才去處理。

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