石柱縣資產收益扶貧的有益探索

羅麗莎

摘 要：資產收益扶貧是解決貧困人口脫貧的根本途徑，符合馬克思主義人的自由全面發(fā)展觀，是"五大發(fā)展"理念在扶貧工作中的具體實踐。石柱縣推行的股權收入、基金收入、信貸收益、旅游收益等資產收益扶貧方式將貧困戶和經營主體的利益聯(lián)結起來，為確保貧困戶穩(wěn)定脫貧不返貧開出一劑"良方"，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力保障。

關鍵詞：石柱縣；資產收益扶貧；探索

資產收益扶貧，就是將自然資源、公共資產（資金）或農戶權益資本化或股權化，相關經營主體利用這類資產產生經濟收益后，貧困村與貧困農戶按照股份或特定比例獲得收益的扶貧方式。通過資產收益扶貧模式，貧困農民可以不直接參與產業(yè)經營，但也可以獲得產業(yè)經營的穩(wěn)定收入。自2016年10月開始，石柱縣開始推行股權收入、基金收入、信貸收益、旅游收益等扶貧模式，將貧困戶和經營主體的利益聯(lián)結起來，建立起了穩(wěn)定的產業(yè)精準扶貧長效機制。

一、石柱縣資產收益扶貧的制度設計

（一）股權收益扶貧讓貧困戶入股分紅

股權收益扶貧是將財政扶貧資金變?yōu)樨毨舻墓山?，依托農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體帶動貧困戶，家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體獲得財政資金后，向貧困戶發(fā)放股權證。其中，農業(yè)經營主體、農村集體經濟組織、貧困戶持股比例分別占財政補助資金的50%、10%、40%。經營主體帶動貧困戶的數(shù)量要按補助資金的額度來算，每補助2萬元，就要帶動1戶貧困戶，項目存續(xù)期為5年。經營主體需每年按持股金額的8%給貧困戶進行固定分紅，同時根據(jù)財政補助資金產生效益的40%，向農村集體經濟組織和貧困戶實行效益分紅。年終效益無法核實的，按不低于持股金額的4%進行效益分紅。

（二）基金收益扶貧確保重點貧困戶脫貧

基金收益扶貧要是通過對企業(yè)的扶持，來帶動重點貧困戶脫貧。石柱縣財政局通過整合涉農資金建立起資產收益扶貧專項基金，農村合作社及參與產業(yè)扶貧的各類企業(yè)可以申請借用基金，申請借用額度按企業(yè)每帶動一戶重點貧困戶借5萬元的標準計算，借用時限最長為5年。企業(yè)要按借用資金乘以同期銀行貸款基準利率固定分配給重點貧困戶，并將按照企業(yè)借用資金所產生效益的40%分配給重點貧困戶。對于企業(yè)年終效益無法核實的情況，企業(yè)需按不低于基金借用額的4%對重點貧困戶進行分配。同時，為了規(guī)避基金中存在的風險，縣財政局委托農業(yè)擔保公司具體操作，資金中涉及的風險由農業(yè)擔保公司承擔。農業(yè)擔保公司根據(jù)企業(yè)資產和證件進行核實，組織專家進行核實，只有具備相應資格和能力的企業(yè)才能得到基金支持，以此保障基金安全。

（三）信貸收益扶貧讓經營主體更好帶動脫貧

信貸收益扶貧的核心是利用貧困戶的貸款政策，把相應資金拿給急需資金發(fā)展的經營主體，經營主體可以直接向銀行貸款或者向貧困戶組建的專業(yè)合作社借款。經營主體每帶動1戶貧困戶可貸款5萬元，貸款期限最長不超過3年，完成帶動貧困戶分紅任務后按同期國家基準利率標準給予貼息。經營主體以合作社的名義向銀行進行借款的，經營主體要先在合作社履行相應手續(xù)，合作社以貧困戶的名義來借款。同時，經營主體要跟銀行簽訂連帶責任保證書，還款全部由企業(yè)負責。根據(jù)約定，經營主體每年按貸款資金的6%對貧困戶實行固定分紅，同時根據(jù)貸款資金產生效益的40%向貧困戶實行效益分紅。對于年終效益無法核實的情況，經營主體需按不低于貸款金額的2%對貧困戶進行效益分紅。

（四）旅游收益扶貧讓自然資源助力脫貧

旅游收益扶貧主要是依托石柱縣黃水片區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和民俗文化資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，著力打造“黃水人家”的鄉(xiāng)村旅游品牌，幫助貧困戶脫貧致富。自2017年開始，由石柱縣財政局每年安排1000萬元鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金，用于“捆綁”帶動貧困戶的鄉(xiāng)村旅游業(yè)主，每“捆綁”1戶貧困戶，按2萬元進行補助。

二、進一步優(yōu)化資產收益扶貧的對策建議

（一）構建以財政資金為牽引的多元資金整合和投入機制

建立規(guī)范的資金整合制度，在財政資金的撬動作用下，牽引農民自有資源、社會資本進入資產收益扶貧項目運行中，發(fā)揮多元資金合力。一是激活更多農村資產，發(fā)揮農民自有資產在扶貧開發(fā)和產業(yè)發(fā)展中的作用。積極引導農民將土地經營權、宅基地使用權等投入產業(yè)發(fā)展之中。二是鼓勵并引導社會資本注入。一方面，參考財政資金收益扶貧運行模式，鼓勵公益性社會資本以資產收益形式幫扶貧困者，政府通過宣傳、獎補等形式對企業(yè)進行鼓勵。另一方面，引導盈利性社會資本進入產業(yè)前后環(huán)節(jié)，逐步完善優(yōu)勢產品的產業(yè)鏈條。

（二）幫助組織載體建立產權清晰、治理結構完善的現(xiàn)代企業(yè)制度

針對目前合作社等經營性涉農組織發(fā)展的現(xiàn)實情況，激勵其建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導和強制其建立起完善的財務制度和管理制度。一方面，政府與專業(yè)的財務機構簽訂合作協(xié)議，通過購買社會服務的形式為有需要的組織提供財務指導和相關服務，并委托第三方監(jiān)察合作社等組織載體的賬目，及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題。另一方面，完善組織載體治理結構。通過專業(yè)指導、發(fā)展農村職業(yè)經理人市場等方式引導組織構建完善的治理結構，嚴防內部人控制問題。

（三）建立公開、客觀的組織績效評估與資金使用監(jiān)管機制

為防止因組織經營不善和資金使用不當引起財政資金和貧困者財產權受損的風險，建立組織績效評估與資金使用監(jiān)管機制必不可少。一是建立科學的組織資產估價機制。一方面，邀請專家、鄉(xiāng)土能人、農戶等參加資產評估環(huán)節(jié)；另一方面，建立統(tǒng)一的農村資產價值評估數(shù)據(jù)庫，客觀、公正地評估相關資產價值。二是完善組織經營情況與財政資金使用的動態(tài)監(jiān)測機制。構建統(tǒng)一的財政專項扶貧資金實時監(jiān)控系統(tǒng)，健全審計檢查結果通報制度。建立違規(guī)使用資金的終身追責制度，形成資金管理不力、濫用財政資金的組織和相關人員的 “黑名單”制度，并定期公開通報。三是探索引入完全獨立的第三方監(jiān)督和審計主體，以政府購買服務形式委托專業(yè)機構對合作社等組織載體的財務狀況、資金使用情況等進行監(jiān)督，并建立本土財務檢查委員，不定期對投入到各組織載體的財政專項扶貧資金的管理使用情況日常監(jiān)督。

（四）完善財政投入資金的風險控制和貧困者收益損失補償制度

為防止各種潛在風險對財政資金安全和貧困者收益的沖擊，必須建立起完善的風險管理系統(tǒng)，以保障財政資金的使用效率和貧困群體的財產安全。一是形成組織經營風險提示制度。設立以市場價格、資產收益率等為核心的指標體系，根據(jù)指標體系評估組織經營狀況，及時把握并提示經營風險。二是設立專項風險基金。在財政投入資金總額中抽取一定比例作為資產收益扶貧項目運行的風險基金，一旦個別組織因經營不善導致無法支付貧困者保底收益，由風險基金代為支付。endprint