加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)保證黨員干部廉潔從業(yè)的實踐探索

劉躍

在中紀(jì)委十八屆六次全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，為各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)推進全面從嚴(yán)治黨、加強黨內(nèi)監(jiān)督指明了方向。

一、深刻認(rèn)識監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的重要性

2016年1月召開的中紀(jì)委十八屆六次全會，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作做出進一步部署，要求必須堅定立場方向，堅定信心決心，堅決打贏反腐敗斗爭。集團公司、油田公司近年來，受理信訪舉報、自辦案件數(shù)量持續(xù)上升，少數(shù)干部涉嫌違紀(jì)接受組織調(diào)查，甚至違法犯罪受到刑事追究，對中石油的形象和聲譽，以及員工隊伍的穩(wěn)定造成不同程度的影響。基層單位個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任意識不強，“一崗雙責(zé)”履行不夠，對重點崗位和人員監(jiān)管不到位，在黨委巡視中，暴露出重業(yè)務(wù)、輕監(jiān)督監(jiān)管，習(xí)慣性思維和習(xí)慣性做法等問題。還有我們紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和作風(fēng)建設(shè)，距當(dāng)前新形勢下反腐倡廉建設(shè)的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求和新挑戰(zhàn)，還有一定的差距，“嚴(yán)、緊、實”的能力建設(shè)時不我待。

二、準(zhǔn)確把握第一種“常態(tài)”的著力點

反腐倡廉建設(shè)應(yīng)當(dāng)在廉潔教育、防控機制、合規(guī)監(jiān)督、查辦問責(zé)等方面下功夫，重點在于建立常態(tài)化的“紅紅臉、出出汗”“咬咬耳、扯扯袖”的體制機制。

一是思想引領(lǐng)，抓好廉政教育。堅持開展黨的基本理論、基本知識、基本路線的理想信念教育、宗旨教育和艱苦奮斗教育，牢筑各級領(lǐng)導(dǎo)人員思想道德防線；堅持開展《黨章》《準(zhǔn)則》《條例》等黨紀(jì)政紀(jì)、政策法規(guī)知識的學(xué)習(xí)教育；堅持開展正反典型案例教育，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要到分管部門和單位上反腐倡廉專題黨課，定期組織參觀反腐倡廉教育基地；開展重要節(jié)點的正風(fēng)肅紀(jì)教育，促使各級領(lǐng)導(dǎo)人員過好節(jié)日“廉潔關(guān)”，發(fā)揮“黨風(fēng)監(jiān)督員”隊伍積極作用，拓寬監(jiān)督渠道；對重要領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)和重要崗位人員堅持“三必談五必講”，促使各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理清思路、找準(zhǔn)抓手。

二是揚清激濁，抓好作風(fēng)建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要把違反“六大紀(jì)律”行為，以及違反中央八項規(guī)定精神、落實“兩個責(zé)任”不到位等問題作為重點，用黨規(guī)黨紀(jì)去衡量黨員干部行為，用紀(jì)律的規(guī)范去對照違紀(jì)行為。處黨委舉辦中心組（擴大）學(xué)習(xí)暨反腐倡廉專題黨課，集體學(xué)習(xí)了中紀(jì)委關(guān)于七起違反中央“八項規(guī)定”精神問題的通報、十起群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題典型案例的通報，以及習(xí)近平總書記在中紀(jì)委六次全會上的講話全文，下發(fā)《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，圍繞全面從嚴(yán)治黨落實“兩個責(zé)任”開展專題黨課，進一步增強黨員干部黨章黨規(guī)意識，為黨組織和黨員劃出了不可觸碰的“底線”。

三是關(guān)口前移，完善防控機制。2015年以來，華苑服務(wù)處從加強和完善制度建設(shè)入手，先后制定了《領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則》，修訂了《領(lǐng)導(dǎo)班子基本工作制度》、《“三重一大”決策實施辦法》等工作制度和《公務(wù)用車管理辦法》《辦公用房管理辦法》等相關(guān)管理制度16項，其中《財物管理辦法》對資金審批、物資管理、業(yè)務(wù)流程等11處規(guī)則進行了補充完善。有關(guān)部門又結(jié)合實際制定了《科級干部選拔任用工作規(guī)范》、《領(lǐng)導(dǎo)干部下基層聽民聲、解決實際問題工作制度》。實際工作中，處領(lǐng)導(dǎo)班子和基層班子帶頭貫徹落實，各級組織督促、教育各部門工作人員嚴(yán)格自律，在履行好工作職責(zé)的同時，進一步規(guī)范自身的職務(wù)行為，防范和減少職務(wù)違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

四是履職盡責(zé)，提升合規(guī)管理。按照《華苑服務(wù)處合規(guī)監(jiān)督工作安排意見》，機關(guān)各科室、各單位圍繞業(yè)務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)工作開展合規(guī)監(jiān)督立項申報，分別制定了精準(zhǔn)、常態(tài)、可行的實施方案，并按照時間節(jié)點推進合規(guī)監(jiān)督工作的開展。針對大社區(qū)改造重點項目，紀(jì)檢監(jiān)察抓好合規(guī)監(jiān)督，對各項目負(fù)責(zé)人逐一簽訂廉潔從業(yè)責(zé)任書。處黨委、紀(jì)委共同聽取機關(guān)部門落實監(jiān)管責(zé)任情況的匯報，逐一點評，把脈會診，推動合規(guī)監(jiān)督工作扎實開展，不斷提高合規(guī)管理水平。

五是嚴(yán)肅紀(jì)律，有效監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。發(fā)揮信訪舉報在查辦違規(guī)違紀(jì)行為中的主渠道作用，對群眾來信、來電、來訪及短信、郵件和網(wǎng)上舉報認(rèn)真排查甄別，精心篩選案件線索，及時受理、核實和處理群眾來信來訪，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)案件，同時，注重辦案方式，做到抓早抓小，實查快辦，確保信訪舉報查辦率100%；制定《黨風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員工作辦法（暫行）》，明確工作職責(zé)，進一步完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮廣大黨員干部的監(jiān)督作用。

三、正確處理第一種“常態(tài)”三方面的關(guān)系

擔(dān)負(fù)著黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察任務(wù)的紀(jì)檢監(jiān)察部門，在準(zhǔn)確運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的過程中，要克服主觀性和片面性，注意處理好三個方面的關(guān)系。

一要正確處理履行自身職責(zé)和發(fā)揮好其他部門作用的關(guān)系。廉政教育監(jiān)督涉及黨風(fēng)建設(shè)、行政管理等方方面面，僅靠紀(jì)檢監(jiān)察部門的力量難以奏效，必須堅持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，群眾積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，明確各部門的職責(zé)，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、共同發(fā)揮作用的良好局面，紀(jì)檢監(jiān)察部門要正確履行好“監(jiān)督的再監(jiān)督”“檢查的再檢查”，其他部門也要發(fā)揮好監(jiān)督監(jiān)管的有效作用，形成合力。

二要正確處理重點工作和全面履行職能的關(guān)系。運用“四種形態(tài)”促進黨風(fēng)建設(shè)的實踐和探索，是完善制度防控體制機制的必然要求，是推進“懲防體系”建設(shè)的重要舉措，也是油田公司進一步完善管理模式、理順體制機制、健全管理制度、規(guī)范管理行為，確保黨員干部廉潔從業(yè)的有效保障，各部門、各單位要站在政治和全局的高度，認(rèn)真履行好嚴(yán)把關(guān)口、長效監(jiān)管、廉潔警示、教育監(jiān)督每個環(huán)節(jié)，既要堅持重點教育監(jiān)督又要加強日常監(jiān)管相結(jié)合，認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)作配合，狠抓工作落實，才能全面履行好教育監(jiān)督職責(zé)。

三要正確處理有效監(jiān)督和教育預(yù)防的關(guān)系。運用“四種形態(tài)”促進黨風(fēng)建設(shè)的實踐和探索，必需體現(xiàn)標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，處理好教育和監(jiān)督并重的作用關(guān)系問題，體現(xiàn)一手抓制度完善——治本，一手抓有效監(jiān)督——治標(biāo)，二者缺一不可，不能顧此失彼。只有發(fā)揮好教育和監(jiān)督并重的綜合作用，增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力，才能有效發(fā)揮“四種形態(tài)”的作用，確保黨員干部廉潔從業(yè)。endprint