涇川縣基層農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及對策

王等良

摘要 闡述了涇川縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀，指出了存在的問題，并提出了加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的對策，以供農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作者參考。

關(guān)鍵詞 基層農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)；現(xiàn)狀；問題；對策；甘肅涇川

中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）14-0247-02

1 發(fā)展現(xiàn)狀

涇川縣共轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、215個行政村，總面積1 409 km2，總?cè)丝?5.6萬人。近年來，涇川縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作以十八大精神為指導(dǎo)，緊扣發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)定位，樹立抓好環(huán)保為經(jīng)濟(jì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)為環(huán)保的理念，以項目建設(shè)為支撐，以農(nóng)村廢棄物資源化利用為核心，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)增長方式，控制和減少農(nóng)業(yè)面源污染，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，健全工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，狠抓工作落實，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)和生態(tài)、人與自然和諧發(fā)展。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保意識亟待進(jìn)一步增強(qiáng)

一方面，部分干部對群眾農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重要性認(rèn)識不足，沒有真正把農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)提高到建設(shè)“生態(tài)、文明、和諧”新農(nóng)村的目標(biāo)要求上來，認(rèn)為發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是主管部門和生產(chǎn)者的事，在思想上缺乏認(rèn)同，在行動上缺乏積極性和主動性。另一方面，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作量大面廣，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等多個部門，部門之間相互推諉，工作協(xié)調(diào)配合不力，難以落實工作。

2.2 農(nóng)業(yè)環(huán)保管理體制亟待進(jìn)一步完善

涇川縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)體系僅由縣級組成（鄉(xiāng)村沒有農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)體系），且現(xiàn)有的縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理站是依托涇川縣農(nóng)村能源工作站的基礎(chǔ)上加掛了涇川縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理站牌子形成的，現(xiàn)與該站合屬辦公，屬縣農(nóng)牧局下屬事業(yè)單位。從機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，屬“三無”機(jī)構(gòu)，即無機(jī)構(gòu)審批、無人員編制、無工作經(jīng)費(fèi)。

2.3 農(nóng)業(yè)面源污染治理亟待進(jìn)一步加強(qiáng)

近年來，隨著化肥的長期大量施用，改變了土壤的物理性質(zhì)，引起土壤板結(jié)，導(dǎo)致土壤肥力下降。農(nóng)藥使用不當(dāng)，使部分小麥、玉米、蔬菜和果品等農(nóng)產(chǎn)品受到不同程度污染。農(nóng)膜大量使用導(dǎo)致土壤地膜殘留量不斷增加。部分農(nóng)作物秸稈被當(dāng)作柴火直接焚燒，造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染。部分畜禽養(yǎng)殖戶只注重養(yǎng)殖增效，不重視環(huán)境保護(hù)，對畜禽糞便等污染物亂堆亂放，使其風(fēng)吹日曬，造成有害氣體濃度超標(biāo)、空氣污濁，嚴(yán)重影響人居環(huán)境。個別規(guī)?；B(yǎng)殖場的畜禽糞便未經(jīng)處理直接排放，成為鄉(xiāng)村污染的一個重要方面。

2.4 農(nóng)業(yè)環(huán)保人員結(jié)構(gòu)亟待進(jìn)一步調(diào)整

從現(xiàn)有的從業(yè)人員結(jié)構(gòu)來看，存在人員年齡偏大、知識老化的問題。涇川縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理站現(xiàn)有在職職工21人，其中專業(yè)技術(shù)人員7名（高級農(nóng)藝師2人，經(jīng)濟(jì)師1人，農(nóng)藝師4人），占總?cè)藬?shù)的33.3%；農(nóng)藝工14人，占總?cè)藬?shù)的66.7%。大專以上文化程度20人，取得農(nóng)業(yè)環(huán)保執(zhí)法資格5人，平均年齡43.2歲。由于知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)老化、人均服務(wù)面過大，難以提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3 對策

3.1 統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)

在采取多種形式加大農(nóng)業(yè)環(huán)保宣傳的同時，要堅持綠色發(fā)展的理念，站在建設(shè)社會主義新農(nóng)村高度上深刻認(rèn)識農(nóng)業(yè)環(huán)保工作對促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，切實把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作為一件大事來抓，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，解決突出問題，逐步形成政府推動、部門聯(lián)動、政策調(diào)動、層層發(fā)動的工作合力，積極營造重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的良好氛圍，為全縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保工作健康發(fā)展創(chuàng)造良好的體制機(jī)制環(huán)境[1-2]。

3.2 理順管理體制，切實完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)服務(wù)體系

建議縣政府根據(jù)涇川縣基層農(nóng)業(yè)環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)的實際，成立涇川縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理站，科學(xué)界定職能，理順管理體制，核定人員編制。并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)業(yè)環(huán)保專干，村級設(shè)立農(nóng)業(yè)環(huán)保員，配備必要的監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)人，盡快構(gòu)建起設(shè)施齊全、功能完備、服務(wù)到位、充滿活力的縣、鄉(xiāng)、村3級農(nóng)業(yè)環(huán)保服務(wù)體系，全面提升農(nóng)業(yè)環(huán)保監(jiān)管水平。

3.3 創(chuàng)新服務(wù)方式，切實加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度

建立農(nóng)村垃圾“戶收、村運(yùn)、鎮(zhèn)處置”的處理模式，提高農(nóng)村垃圾處理率、清運(yùn)率和處理率，提高生活污水收集和集中處理能力。制訂畜禽養(yǎng)殖小區(qū)排污處理辦法，確保養(yǎng)殖廢水達(dá)標(biāo)排放，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，鼓勵使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲害綜合防治和生物防治。同時大力推廣“畜沼糧”“畜沼果”“畜沼菜”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，把養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)結(jié)合起來，形成良性循環(huán)。綜合采取技術(shù)措施、工程措施，控制農(nóng)業(yè)面源污染[3]。

3.4 加大資金投入，建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制

整合各部門的生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)項目資金，加強(qiáng)管理，優(yōu)先集中用于重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)環(huán)境建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村污染防治科技示范基地、示范點(diǎn)建設(shè)，對污染減排、污染源治理、村莊環(huán)境整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)實行以獎代補(bǔ)、以獎促治的方式。并積極引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，逐步形成以政府投資為導(dǎo)向，農(nóng)村與企業(yè)投入為主體，信貸投入為補(bǔ)充的市場化、社會化、多元化的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入新機(jī)制[4]。

3.5 加強(qiáng)隊伍建設(shè)，切實增強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)?？萍挤?wù)后勁

用好用活現(xiàn)有技術(shù)人才，制定農(nóng)業(yè)環(huán)保服務(wù)人員培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)服務(wù)人員的知識更新和技術(shù)培訓(xùn)，提高其服務(wù)能力。不斷補(bǔ)充新鮮血液，有計劃地從大專院校畢業(yè)生中招錄補(bǔ)充，逐步形成合理的人才梯隊，確保農(nóng)業(yè)環(huán)保服務(wù)工作后繼有人。建立農(nóng)業(yè)環(huán)保人員考核評價新機(jī)制，明確崗位職責(zé)，落實任務(wù)要求，量化考核指標(biāo)，把農(nóng)民群眾和所在單位對農(nóng)業(yè)環(huán)保服務(wù)人員的評價納入到工作考核體系中。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 顏澤輝.論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2016（12）：61-62.

[2] 張金艷.我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制現(xiàn)狀、問題及對策[J].學(xué)術(shù)交流，2013（5）：74-77.

[3] 孫財，何亞萍，裴春華，等.保護(hù)性耕作技術(shù)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)[J].農(nóng)村牧區(qū)機(jī)械化，2008（1）：8-9.

[4] 王君萍.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007（9）：2713-2715.endprint