固原市原州區(qū)禁牧封育生態(tài)現(xiàn)狀及對(duì)策

李曉昀

摘要 介紹了固原市原州區(qū)的生態(tài)現(xiàn)狀，總結(jié)了禁牧封育工作的5項(xiàng)措施，并提出了對(duì)策，以期為該地區(qū)禁牧封育工作的開展提供科學(xué)參考。

關(guān)鍵詞 禁牧封育；現(xiàn)狀；工作措施；對(duì)策；寧夏固原；原州區(qū)

中圖分類號(hào) S812.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）14-0156-01

固原市原州區(qū)林草植被稀少，生態(tài)極度脆弱。禁牧封育是恢復(fù)生態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施。禁牧封育以來，強(qiáng)化工作不松懈，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立完善考核機(jī)制，把禁牧封育與生態(tài)建設(shè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏，禁牧封育工作取得了良好的成果。

1 原州區(qū)生態(tài)現(xiàn)狀

原州區(qū)地處寧南干旱山區(qū)，水土流失和土地荒漠化較為嚴(yán)重，林草植被稀少，生態(tài)極度脆弱，以干旱為主的自然災(zāi)害頻繁，年降雨量嚴(yán)重不足，改善生態(tài)環(huán)境的任務(wù)極其緊迫而艱巨。近年來禁牧封育實(shí)踐證明，實(shí)行禁牧封育有利于防止人為亂墾濫伐和漫山放牧對(duì)原生植被、新造林地的破壞，提高林草的成活率、保存率；有利于借助自然力量恢復(fù)草原植被、保護(hù)生態(tài)。原州區(qū)深刻認(rèn)識(shí)到禁牧封育工作的重要性、長期性和艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把禁牧封育工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要的政治任務(wù)抓緊抓好，切實(shí)保護(hù)好來之不易的生態(tài)建設(shè)成果。

2 禁牧封育工作措施

2.1 宣傳再強(qiáng)化，執(zhí)法再加大

根據(jù)責(zé)任區(qū)制定一套操作性強(qiáng)的方案，組織專人監(jiān)管。首先加強(qiáng)宣傳教育。主動(dòng)做好對(duì)農(nóng)牧民的宣傳教育，提高廣大人民群眾對(duì)封山禁牧工作重要性的認(rèn)識(shí)，教育廣大人民群眾特別是養(yǎng)殖大戶正確認(rèn)識(shí)眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益的關(guān)系，自覺服從關(guān)于封山禁牧工作的重大戰(zhàn)略部署。其次是加強(qiáng)情報(bào)信息工作，督查人員運(yùn)用攝照器材、車載廣播、宣傳畫報(bào)、橫幅標(biāo)語、短信群發(fā)和進(jìn)村入戶宣傳等方式，聯(lián)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村組，動(dòng)員多方力量，利用集市、宗教活動(dòng)和村部等群眾聚集場(chǎng)所，張貼發(fā)放《禁牧封育通告》和宣傳畫報(bào)彩頁近6萬余份，發(fā)送手機(jī)短信超2萬條，車載廣播深入重點(diǎn)村莊宣傳近70次，懸掛橫幅超100條，刷寫標(biāo)語和安裝標(biāo)牌210處，2016年全年至2017 年上半年，檢督檢查達(dá)300余次，專項(xiàng)整治月共巡查26 d，每天巡查2次，做到了轄區(qū)地域和時(shí)段全覆蓋，充分發(fā)揮群眾聯(lián)防組織和治安耳目的作用，并把禁牧工作納入森林執(zhí)法責(zé)任區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，有效制止了違規(guī)放牧的問題。

2.2 先行一步抓落實(shí)

形成了區(qū)、鄉(xiāng)、村和林業(yè)局、林業(yè)站、林場(chǎng)的網(wǎng)格式管理格局，充分發(fā)揮林業(yè)執(zhí)法的作用，教育引導(dǎo)群眾積極種植牧草、多貯干草，進(jìn)行舍飼圈養(yǎng)，實(shí)施圍欄封育。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的放牧、偷牧行為加大了處罰力度。

2.3 任務(wù)再落實(shí)，措施再強(qiáng)化

林業(yè)主管部門將禁牧封育工作納入年度考核范圍，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓轄區(qū)的禁牧工作。鄉(xiāng)、村、組采取包區(qū)域、包農(nóng)戶的辦法，各行政村也和農(nóng)戶簽訂禁牧封育工作協(xié)議書。與各行政村簽訂禁牧封育工作責(zé)任書，分解落實(shí)禁牧任務(wù)。通過層層分解任務(wù)的形式，把責(zé)任落實(shí)到人頭，真正形成人人肩上有任務(wù)、個(gè)個(gè)肩上有擔(dān)子的一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作格局，從源頭上堅(jiān)決杜絕偷牧、放牧現(xiàn)象；建立健全禁牧工作長效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊偷牧、亂牧、濫采亂挖現(xiàn)象，確保實(shí)現(xiàn)“封得住、禁得死、不反彈”。

2.4 加大行政執(zhí)法力度

依照《森林法》和《森林法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)違規(guī)進(jìn)入林區(qū)放牧造成羊群啃噬、毀壞林木、植被的進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)不適用《森林法》和《森林法實(shí)施條例》 處理的，在任務(wù)緊、面積大和人員車輛裝備少的情況下，組織抽調(diào)20多名工作人員和多輛禁牧車輛組成3個(gè)督查組，聯(lián)合固原市森林公安、原州區(qū)農(nóng)林相關(guān)部門，采取定期督查、不定時(shí)抽查和夜間蹲守等方式，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、特殊時(shí)段和難點(diǎn)村莊進(jìn)行了集中整治，對(duì)盲區(qū)和死角偷牧遛牧現(xiàn)象進(jìn)行了徹底清理，動(dòng)用機(jī)械鏟除各類偷牧羊舍3處25間，警告私自放牧養(yǎng)殖戶20余戶，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法處理近170人次，通過強(qiáng)化執(zhí)法工作落實(shí)。

2.5 資源再整合，任務(wù)再細(xì)化

強(qiáng)化、細(xì)化工作措施，充實(shí)工作力量，明確職責(zé)分工，堅(jiān)決防止在鄉(xiāng)與鄉(xiāng)交界地帶偷牧而監(jiān)管不到位和相互推諉的現(xiàn)象；統(tǒng)一行動(dòng)，共同檢查，形成合力，抓好落實(shí)工作；對(duì)玩忽職守、徇私枉法、瀆職失職造成一定損失的，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。細(xì)化分工管轄職責(zé)，防止出現(xiàn)互相推諉、多頭管、都不管的問題。對(duì)群眾舉報(bào)做到快速處理。

3 對(duì)策

3.1 加強(qiáng)各項(xiàng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)

在組織學(xué)習(xí)活動(dòng)中，原州區(qū)林業(yè)主管部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)要針對(duì)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《寧夏回族自治區(qū)禁牧封育條例》《固原市原州區(qū)禁牧封育通告》進(jìn)行了全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。通過一系列學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，端正工作態(tài)度。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善工作機(jī)制，為更好地開展禁牧封育工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[1-2]。

3.2 加強(qiáng)宣傳教育

原州區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)根據(jù)自身實(shí)際情況，組織人員發(fā)放禁牧封育宣傳材料，通過宣傳增強(qiáng)了群眾對(duì)禁牧封育工作的認(rèn)識(shí)。按照以封為主、封育結(jié)合、從嚴(yán)管理、禁牧與圈養(yǎng)、恢復(fù)生態(tài)和保護(hù)農(nóng)民利益相結(jié)合的原則，在全場(chǎng)范圍內(nèi)大力開展禁牧封育行動(dòng)，營造維護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的良好氛圍，構(gòu)建生態(tài)原州。要做到嚴(yán)禁在禁牧封育區(qū)域內(nèi)放養(yǎng)牛、羊等草食動(dòng)物；嚴(yán)禁移動(dòng)損毀標(biāo)志、標(biāo)牌和界樁等禁牧封育設(shè)施及其他違反禁牧封育的行為[3]。

3.3 建立目標(biāo)責(zé)任制

一是在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)人員對(duì)轄區(qū)進(jìn)行全面禁牧，妥善處理管轄區(qū)域違法偷牧溜牧行為。對(duì)境內(nèi)的放牧、溜牧、偷牧的現(xiàn)象做到發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，建立了目標(biāo)責(zé)任制，通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手直接負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)包片和干部包點(diǎn)責(zé)任制，層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，將禁牧封育工作納入到年度目標(biāo)考核責(zé)任制中[4-5]。一是明確工作責(zé)任和獎(jiǎng)懲方法，使各級(jí)人員的禁牧封育工作有方法、有標(biāo)準(zhǔn)、有措施、有動(dòng)力，打牢了禁牧封育工作的組織基礎(chǔ)。加強(qiáng)資源管理，切實(shí)維護(hù)林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果，使封山禁牧反彈現(xiàn)象得到了有效遏制，實(shí)現(xiàn)了山清水秀、環(huán)境優(yōu)美，使森林資源得到了有效保護(hù)。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 沈志莉，翟紅霞.彭陽縣禁牧封育工作存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015（23）：180.

[2] 劉靜，侯金玉.對(duì)彭陽縣實(shí)施禁牧封育發(fā)展舍飼養(yǎng)殖的幾點(diǎn)思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009（22）：316.

[3] 楊滿軍，褚廣繼，海正虎.寧夏南部山區(qū)草地封育禁牧后其資源利用面臨的問題及治理對(duì)策[J].草業(yè)與畜牧，2008（5）：41-43.

[4] 都耀庭，張東杰.禁牧封育措施改良高寒地區(qū)退化草地的效果[J].草業(yè)科學(xué)，2007（7）：22-24.

[5] 張東杰，都耀庭.禁牧封育對(duì)退化草地的改良效果[J].草原與草坪，2006（4）：52-54.endprint