城市水環(huán)境綜合整治與污染控制治理的對(duì)策

陳磊

摘 要：隨著人們的生活質(zhì)量逐漸提升，人們對(duì)自己的生活環(huán)境也有了更高的要求。然而因?yàn)槲覈?guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，水資源的污染問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，極大的威脅了城市水環(huán)境生態(tài)安全。本文主要圍繞城市水環(huán)境綜合治理進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析，并提出污染控制治理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境；綜合治理；污染控制治理；對(duì)策

0 前言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的工業(yè)用水以及居民用水也不斷的增加，此外，工業(yè)所排出的廢水以及居民所排出的生活廢水極大的污染了城市的水環(huán)境，長(zhǎng)此以往必然會(huì)影響城市的發(fā)展，影響人們的居住環(huán)境。故此，就需要采取有效的措施來(lái)對(duì)水污染進(jìn)行治理，來(lái)對(duì)城市水環(huán)境進(jìn)行整合整治。城市水環(huán)境綜合治理，必須突破傳統(tǒng)治水思路，創(chuàng)新全域整體治理模式，也考核水質(zhì)目標(biāo)為導(dǎo)向，以考核時(shí)間倒排治理進(jìn)度。

1 城市水環(huán)境存在的問(wèn)題

1.1 水環(huán)境建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃

首先，在規(guī)劃過(guò)程中，城市水環(huán)境的規(guī)劃沒(méi)有符合可持續(xù)發(fā)展觀的理念。在對(duì)水污染進(jìn)行控制時(shí)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到水環(huán)境與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)以及社會(huì)之間的關(guān)系，對(duì)水環(huán)境的功能以及效益沒(méi)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，這樣一來(lái)就導(dǎo)致該城市在發(fā)展過(guò)程中為了獲得最大化的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境所帶來(lái)的破壞。我國(guó)許多城市都存在這一問(wèn)題，尤其是以工業(yè)生產(chǎn)為主的城市[1]。其次，在規(guī)劃技術(shù)上，一些城市缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃指標(biāo)。當(dāng)前，水環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃還沒(méi)有形成一套系統(tǒng)的理論，在規(guī)劃指標(biāo)上也沒(méi)有很好的體現(xiàn)出城市水環(huán)境的系統(tǒng)性的特點(diǎn)。最后，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，因?yàn)槿狈σ?guī)劃實(shí)施監(jiān)管技術(shù)的支持，對(duì)水環(huán)境系統(tǒng)的整體價(jià)值也沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，在對(duì)城市水環(huán)境的污染控制過(guò)程中，各級(jí)政府沒(méi)有實(shí)施強(qiáng)力的監(jiān)管手段，從而導(dǎo)致水污染的控制措施得不到有效的落實(shí)。

1.2 缺乏對(duì)水污染綜合治理的考核以及評(píng)價(jià)

在對(duì)城市水環(huán)境治理的規(guī)劃以及運(yùn)營(yíng)上，我國(guó)地方行業(yè)主管部門還處于摸索階段，盡管在近些年來(lái)開(kāi)展了大量的工作，但是因?yàn)闆](méi)有一個(gè)合理的考核評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致各地方行業(yè)主管部門的工作人員的工作積極性有所缺失，此次外，因?yàn)闆](méi)有形成強(qiáng)力的監(jiān)管手段，所以一些污水處理廠處于盲目的建設(shè)階段，存在著規(guī)模過(guò)大的現(xiàn)象，從而造成了大量的浪費(fèi)。

1.3 排水模式較為混亂

在我國(guó)許多城市中，都存在著以下幾方面的現(xiàn)象：（1）排水系統(tǒng)污染物的收集以及輸送的效率較為低下；（2）污水廠的效能沒(méi)有得到最大程度的發(fā)揮；（3）城市面源的污染較為嚴(yán)重；（4）排水系統(tǒng)的運(yùn)行沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的指導(dǎo)方法，在實(shí)際操作過(guò)程中，存在著只顧眼前而忽視后果的這一做法；（5）對(duì)排水設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與管理不足，這樣就促使城市的整個(gè)排水系統(tǒng)的功能得不到有效的發(fā)揮，從而使管道風(fēng)險(xiǎn)事故難以得到有效的控制。

1.4 標(biāo)準(zhǔn)體系的缺失

隨著時(shí)代的變化與發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)過(guò)度發(fā)展給環(huán)境所帶來(lái)的沉重負(fù)擔(dān)，為了緩解城市水環(huán)境的污染，我國(guó)做了大量的工作，一些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相繼頒布實(shí)施。然而當(dāng)前所發(fā)布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)很難滿足城市的發(fā)展，滿足產(chǎn)品生產(chǎn)的要求[2]。此外，標(biāo)準(zhǔn)性、協(xié)調(diào)性較差，內(nèi)容存在著交叉重復(fù)的現(xiàn)象，而且所頒布的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)用語(yǔ)不夠規(guī)范。新標(biāo)準(zhǔn)的制定與其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)存在著內(nèi)容上的相互矛盾，這樣就為標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行帶來(lái)了較大的困難。

2 污染控制治理的主要策略

2.1 提升全民族的水環(huán)境意識(shí)

隨著水污染的日益嚴(yán)重，使人們的生存環(huán)境受到了較大的威脅，如果任由水污染發(fā)展下去，那么就會(huì)導(dǎo)致子孫后代的生產(chǎn)環(huán)境變得較為惡劣。雖然我國(guó)政府已經(jīng)加大了對(duì)城市水環(huán)境綜合整治的決心，但是僅僅依靠政府部門的控制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要增強(qiáng)全民族對(duì)水污染控制的意識(shí)，只有讓全民都參與到水污染的治理工作中，才能夠使水污染得到控制治理。例如，因?yàn)檎娜肆Y源終究有限，所以在面對(duì)眾多的企業(yè)時(shí)，會(huì)顯得力不從心。而如果人民群眾的水環(huán)境意識(shí)有所增強(qiáng)，就能夠協(xié)助政府部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中排除污水、廢水，影響周邊的環(huán)境，那么就可以及時(shí)的告知政府部門的工作人員，從而加強(qiáng)對(duì)污染企業(yè)的懲治。高密度、高強(qiáng)度人類活動(dòng)影響下，城市流域內(nèi)污染負(fù)荷產(chǎn)生 強(qiáng)度大、成分多，污染物的遷移、轉(zhuǎn)化規(guī)律 極其復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過(guò)程中城市點(diǎn)、面源污染防控措施長(zhǎng)期乏力，導(dǎo)致城市流域水質(zhì)嚴(yán)重惡化，特別是建成的工業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)域存在大量工業(yè)廢水排放現(xiàn)象，嚴(yán)重的黑臭水體存在，有些既有城市防洪標(biāo)準(zhǔn)低、濱水空間生態(tài)、景觀與文化嚴(yán)重缺失，和城市流域面臨的突出水問(wèn)題，按照城市流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理以及“水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、文化”五位一體的思路，以推進(jìn)治水提質(zhì)為核心，統(tǒng)籌陸域與水體、城市河流、上下游、左右岸、干支流、地表與地下、本地水與外調(diào)水、常規(guī)水源和非常規(guī)水源，統(tǒng)籌流域 治水提質(zhì)、生態(tài)修復(fù)、 防洪排澇、景觀文化、智慧管理等多重目標(biāo)，確保交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，從根本上構(gòu)建健康的“自然-社會(huì)”水循環(huán)系統(tǒng)，保障城市流域水安全，修復(fù)城市全流域的良好水生態(tài)環(huán)境，打造具有生態(tài)人文特質(zhì)、示范引領(lǐng)作用以及輻射價(jià)值的生態(tài)海綿型流域綜合治理。

2.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在區(qū)域資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣块T一定要遵循自然規(guī)律，要以社會(huì)發(fā)展的需求與當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量的允許為依據(jù)，對(duì)城市的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合理的布局，促使城市的水環(huán)境不受破壞，以實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展[3]。特別是對(duì)于一些重污染區(qū)工業(yè)的布局，一定要遵循下述原則，要對(duì)這些企業(yè)實(shí)行空間合理布局，對(duì)于一些污染較為嚴(yán)重的企業(yè)，要以環(huán)境容量的差異為根據(jù)，采用不同的措施來(lái)對(duì)其進(jìn)行治理?！耙粭l主線”：以城市流域水循環(huán)及其伴隨的污染物遷移轉(zhuǎn)化伴隨過(guò)程為核心。“四個(gè)強(qiáng)化”：突出源頭減排，強(qiáng)化工業(yè)廢水、居民生活、建成區(qū)污染負(fù)荷減排和水源地保護(hù)；“四道防線”：旨在過(guò)程阻斷、因地制宜構(gòu)建分流、阻隔、調(diào)蓄、處理與回用一體化的雨洪、污染攔截與削減體系；“四大亮點(diǎn)”：強(qiáng)調(diào)末端治理與修復(fù)，包括水體、底泥、濕地、水岸的良性循環(huán)系統(tǒng)，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與水環(huán)境質(zhì)量的提升；“多水共濟(jì)”：實(shí)現(xiàn)水量?jī)?yōu)化，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)水、再生水等多種水源聯(lián)用，優(yōu)化水系連通，提升水環(huán)境容量，確保生態(tài)用水；“流域靚景”：創(chuàng)造水文化水景觀，打造流域獨(dú)特的水景觀文化體系；“三方聯(lián)動(dòng)”：強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)防范，建設(shè)干流、支流防洪排澇與陸域內(nèi)澇點(diǎn)控相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防范體系；“智慧管理”：實(shí)行現(xiàn)代化監(jiān)控與管理，建設(shè)現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)、立體監(jiān)控與智能應(yīng)用的平臺(tái)體系，完善相關(guān)制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。endprint

2.3 污水處理的產(chǎn)業(yè)化

當(dāng)前，我國(guó)城市污水處理率較低，僅為50%左右，在這之中，生活污水二級(jí)處理率更是慘不忍睹，僅僅只有30%。在我國(guó)許多城市中，大量的生活污水沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理就被排入到城市的河道之中，這樣一來(lái)，就導(dǎo)致城市的河道也受到了不同程度的污染。此外，當(dāng)前我國(guó)的污水處理能力較低，很難滿足實(shí)際的需要，許多城市所建成的污水處理中為政府貸款，很少有企業(yè)有大量的資金用于污水處理設(shè)備的購(gòu)買上，另外污水處理廠屬于事業(yè)單位，由政府部門進(jìn)行管理，這樣就導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣块T的財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重。故此，為了更好的改變這一問(wèn)題，就需要實(shí)現(xiàn)污水處理的產(chǎn)業(yè)化，要依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)對(duì)當(dāng)前的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改變，通過(guò)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，進(jìn)行多渠道的融資，來(lái)實(shí)行污水處理行業(yè)的發(fā)展。城市污水處理，首先要解決截污限排的問(wèn)題，解決污水雨水分流官網(wǎng)布置問(wèn)題，解決污水處理水質(zhì)提升問(wèn)題。

首先建立截污限排與兩個(gè)分流相結(jié)合的雨污分流體系；其次以水環(huán)境提升為中心的達(dá)標(biāo)排放污水處理體系；最后基于海綿循環(huán)的生態(tài)治污、生態(tài)修復(fù)體系。三個(gè)體系功能各一，相互聯(lián)動(dòng)、相輔相成，具體闡述如下：

（1）堅(jiān)持雨污分流制排水，實(shí)行兩個(gè)分流相結(jié)合的雨污、雨洪分流體系 。

①構(gòu)建沿河截污-調(diào)蓄-轉(zhuǎn)輸-處理-回用系統(tǒng)。工業(yè)園區(qū)污水預(yù)處理或達(dá)標(biāo)處理后，嚴(yán)禁直排河道，杜絕偷排漏排，所有污水均需接入城市污水系統(tǒng)入污水廠二次處理。

②推進(jìn)雨污分流制排水管網(wǎng)改造

新建城區(qū)推行完全雨污分流制排水體制，舊村舊城逐步進(jìn)行分流制改造，改造一片達(dá)標(biāo)一片。結(jié)合新規(guī)劃的再生水廠及水質(zhì)凈化站，沿現(xiàn)狀及規(guī)劃道路完善市政分流制系統(tǒng)污水干管，確保污水廠進(jìn)廠水量。結(jié)合河道防洪整治河截污系統(tǒng)的建設(shè)，對(duì)于已分流的雨水系統(tǒng)進(jìn)行截污，有效收集初期雨水。

③雨洪分流、清濁分流結(jié)合現(xiàn)狀城市河流域部分支流上游為山體的特征，建設(shè)清濁分流溝，剝離清潔基流，直接匯入河道，實(shí)現(xiàn)雨洪分流、清濁分流，疏導(dǎo)污染負(fù)荷，進(jìn)一步提升河道水體水質(zhì)

（2）污水處理體系

目前，國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)正在由綜合排放標(biāo)準(zhǔn)為主，逐步向行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)為主，綜合排放標(biāo)準(zhǔn)為輔的體系轉(zhuǎn)變，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可操作性不斷提高。針對(duì)城市水環(huán)境流域內(nèi)的工業(yè)污染現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和水環(huán)境達(dá)標(biāo)需求，近期需要對(duì)紡織染整、金屬制品、食品工業(yè)等污染較重而現(xiàn)行排放限值較松的行業(yè)，對(duì)其最高允許排放濃度進(jìn)行重新規(guī)定，對(duì)紡織染整等行業(yè)部分水污染物排放限值在國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行更嚴(yán)格的限定，污水量結(jié)合未來(lái)的城市發(fā)展，充分預(yù)留一定的彈性空間，合理規(guī)劃未來(lái)城市河道流域的污水處理系統(tǒng)工程。強(qiáng)化居民生活污水污染減排 方案完善污水管網(wǎng)建設(shè)；管網(wǎng)接駁入戶，不漏接、不錯(cuò)接，保證生活污染源的收集，減少生活面源的排放。對(duì)于生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，逐步廢棄混合收集方式，推進(jìn)垃圾分類收集，減少?gòu)N余垃圾等含水率高的有機(jī)易腐爛垃圾于其它類型垃圾一起收集，減少惡臭、污水滲漏等現(xiàn)象的發(fā)生，從源頭分類控制污染物。分類處理垃圾后，廚余垃圾單獨(dú)收集，減少因含水率高的垃圾導(dǎo)致的垃圾填埋場(chǎng)的滲濾液的增加；或減少垃圾不易燃燒等現(xiàn)象。從整個(gè)垃圾處理流程上減輕污染、減少能耗，提高垃圾處理效率，從而減輕污染物的排放

2.3 城市水環(huán)境綜合治理是城市河道全流域五水共治總體對(duì)策與治理思路對(duì)策

分為水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水系統(tǒng)五方面；五污共治是流域治理的關(guān)鍵，主要分為源頭減污、工程截污、管理控污、內(nèi)源清污、生態(tài)降污措施；五水共建則是流域治理的目標(biāo)，為安全洪水、生態(tài)蓄水、提質(zhì)凈水、優(yōu)化配水、景觀美水。具體而言，水資源是水環(huán)境的基礎(chǔ)，提升水資源的利用效率對(duì)于流域整體環(huán)境的建設(shè)十分必要，因此，方案首先應(yīng)當(dāng)做好水資源的保障工作。水安全是流域治理的重要問(wèn)題，隨著城市的快速發(fā)展，對(duì)防洪排澇提出了新的要求和挑戰(zhàn)，水安全問(wèn)題也日益凸顯，因此，應(yīng)該做好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、預(yù)警和管理工作，將洪澇災(zāi)害影響降低。隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，居民對(duì)環(huán)境的需求也逐日提高，水環(huán)境目前成為了流域治理的迫切問(wèn)題。不同的水體有不同的功能劃分，應(yīng)當(dāng)從水體具體的功能出發(fā)，結(jié)合遠(yuǎn)近規(guī)劃目標(biāo)，解決當(dāng)前緊要問(wèn)題，并營(yíng)造宜居的水環(huán)境。水生態(tài)是流域治理的持久性問(wèn)題，一方面是對(duì)水環(huán)境治理成果的進(jìn)一步升華，另一方面也是水體遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)劃的要求。因此，既需要足夠、持續(xù)的投入來(lái)建設(shè)，也是確保流域水環(huán)境長(zhǎng)治久安的根本。城市流域水體功能眾多，需要從系統(tǒng)的角度統(tǒng)籌分析，以水共治的眼光協(xié)調(diào)開(kāi)展，最終實(shí)現(xiàn)流域水環(huán)境的協(xié)調(diào)治理。以效定案，主要是以目標(biāo)確定工程，以效果確定計(jì)劃，以計(jì)劃確定資金的原則來(lái)組織項(xiàng)目的實(shí)施規(guī)劃。城市水環(huán)境治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，遵循“目標(biāo)-工程-計(jì)劃-資金”的順序。前期需要有詳細(xì)的論證規(guī)劃，將治理的總目標(biāo)分解為小目標(biāo)，逐一實(shí)施治理工程；期間評(píng)估工程治理效果，判斷是否能夠滿足治理目標(biāo)，以確定下一步需要實(shí)施的方案，同時(shí)進(jìn)行相關(guān)資金的配套。兼顧發(fā)展，在進(jìn)行規(guī)劃方案確定時(shí)要兼顧河流與市民生活的融合、河流與生態(tài)走廊的融合、河流與城市發(fā)展的融合。河流本應(yīng)具有良好的親水屬性，但隨著水質(zhì)保護(hù)、邊境管理等要求，部分水體在規(guī)劃中與市民關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn)；同時(shí)，在一定目標(biāo)導(dǎo)向的要求下，過(guò)度關(guān)注水體的某一方面功能，也容易造成治理效果的偏頗。河流水質(zhì)的保持與城市的發(fā)展相輔相成，為了實(shí)現(xiàn)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃方案中促進(jìn)河流與多方面目標(biāo)的融合。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，一定不能夠以污染城市的水環(huán)境為代價(jià)，否則將會(huì)使城市居民的生態(tài)環(huán)境受到極大的威脅。當(dāng)前，我國(guó)一些城市在水環(huán)境的治理上還存在著較多的問(wèn)題，不但影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，還影響了人民的生活環(huán)境。故此，就需要加強(qiáng)城市水環(huán)境的綜合整治，要提升全民族的水環(huán)境意識(shí)；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；實(shí)現(xiàn)污水處理的產(chǎn)業(yè)化；進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的排污費(fèi)用。如此，就能夠使城市水環(huán)境的污染得到有效的治理。

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