聘任制公務(wù)員調(diào)查

王文新　胡月星　邱效威

“聘任制”的引入，是公務(wù)員任用制度的一個(gè)重大改革。當(dāng)前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌、醫(yī)療制度改革、公務(wù)員薪酬制度改革正如火如荼，表明了國家加強(qiáng)政府改革的決心，同時(shí)也為公務(wù)員聘任制度的改革和完善創(chuàng)造了契機(jī)。

從調(diào)查看，在各省的試點(diǎn)和具體實(shí)踐中，公務(wù)員聘任制仍然面臨一些問題與挑戰(zhàn)，例如當(dāng)前聘任制主要局限于行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類等非核心非主要職位新進(jìn)人員；一些地方“叫好不叫座”，推進(jìn)難度較大；“臨時(shí)工心態(tài)”、“變相鐵飯碗心態(tài)”等也影響聘任制公務(wù)員的工作開展，試點(diǎn)遇到一些體制方面的障礙。

各省試點(diǎn)與實(shí)施現(xiàn)狀

2007年，原國家人事部決定首先在廣東深圳和上海浦東兩地開展聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作。之后，粵、京、滬、浙、閩、川、魯?shù)仁》蓐懤m(xù)開展試點(diǎn)。

聘任制公務(wù)員已經(jīng)成為我國公務(wù)員隊(duì)伍中不可忽視的一支力量。據(jù)深圳市人社局介紹，深圳試點(diǎn)主要分為兩個(gè)階段：第一階段，2007至2009年，深圳在高端特殊崗位招收了50多名聘任制公務(wù)員；第二階段，從2010年1月1日起，深圳啟動(dòng)“政府新職員全員聘任”改革，新進(jìn)公務(wù)員一律實(shí)行聘任制，從市外調(diào)進(jìn)來也是聘任制。

縱觀各省試點(diǎn)情況，主要探索對(duì)行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類等職位新進(jìn)人員實(shí)行聘任制。另外，還將深化公安系統(tǒng)公務(wù)員專業(yè)化試點(diǎn)，推進(jìn)法官、檢察官職業(yè)化改革，啟動(dòng)監(jiān)獄、勞教所司法警察專業(yè)化改革。但是各省具體實(shí)施情況也存在一定差異。

首先從聘任職位來看，大致可以分為兩類，一類主要以深圳為代表，對(duì)所有2010年之后新增職位（主任科員以下）進(jìn)行全員聘任的模式；一類以上海浦東為代表，將聘任制重點(diǎn)限制在專業(yè)性高端人才領(lǐng)域的“高精尖”模式，目前多數(shù)省份例如廣西、江西、四川、重慶、北京等絕大多數(shù)崗位集中于金融、規(guī)劃、信息管理等專業(yè)技術(shù)崗位，模式與浦東相似。

從招聘門檻來看，大致分為兩類，一類為招聘門檻較高，一類為招聘條件一般。部分省份招聘門檻較高導(dǎo)致符合報(bào)名要求的人極少。例如，上海浦東發(fā)改委的金融規(guī)劃和金融戰(zhàn)略研究崗位應(yīng)聘結(jié)果空缺，廣西防城港市統(tǒng)計(jì)局副總統(tǒng)計(jì)師無人報(bào)名，江西纖維檢驗(yàn)局纖維科研崗未招聘到合適人選，山東青島要求應(yīng)聘者均為碩士以上學(xué)歷，都有5年以上相關(guān)行業(yè)工作經(jīng)歷，且大多在原單位為業(yè)務(wù)骨干。

從薪酬來看，聘用制公務(wù)員基本實(shí)行協(xié)議工資制。一類通過提供高薪來吸引專業(yè)人才。如江西省纖維檢驗(yàn)局纖維科研崗招聘一名人員，開出年薪12萬元以及安家費(fèi)5萬、購房補(bǔ)貼等條件；北京試點(diǎn)提出年薪不低于20萬元，江蘇則開出了最高年薪為30萬元的條件。另一類，提供略高于或等同于市場(chǎng)的薪酬水平。例如深圳聘任制公務(wù)員每月薪酬7000-8000元左右，福建漳州規(guī)定月薪6000元。

最后從應(yīng)聘情況來看，部分省份順利實(shí)施，招聘到所需人才，比如河南、重慶、北京等；但是江蘇、山東一些地方高薪聘請(qǐng)聘任制公務(wù)員遇冷，一些崗位甚至達(dá)不到開考人數(shù)比例。江蘇招聘的11個(gè)職位中只有泰興“市安監(jiān)局化工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主管”和“市環(huán)保局的環(huán)境管理技術(shù)主管”兩個(gè)職位達(dá)到了開考比例。

“臨時(shí)工心態(tài)”

從當(dāng)前各省公務(wù)員聘任制試點(diǎn)及開展情況來看，許多聘任制公務(wù)員存在身份認(rèn)同的危機(jī)感，不少聘任制公務(wù)員在工作幾年后缺乏歸屬感、認(rèn)同感、方向感，這成為聘任制公務(wù)員辭職的一個(gè)重要因素。

聘任制公務(wù)員聘期一般為3-5年，很多聘任制公務(wù)員普遍存在“臨時(shí)工心態(tài)”。曾有媒體進(jìn)行訪談了解，四川省首批聘任制公務(wù)員蔣德元，他的聘期是到當(dāng)年7月份，續(xù)聘還是另謀出路，他自己也不知何去何從。另外，多位受訪聘任制公務(wù)員對(duì)未來表示擔(dān)憂，普遍存在顧慮：聘任制公務(wù)員人少，在單位像“臨時(shí)工”，隨時(shí)有被解聘的可能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳第一階段試點(diǎn)的50多人已有20多人離職，離職比例高達(dá)50%。

相比委任制公務(wù)員，聘任制公務(wù)員喪失了穩(wěn)定性的優(yōu)勢(shì)，聘期滿后去向不明。他們中很多人因缺少體制內(nèi)的“晉升通道”，缺少一種安全感，從而滋生“臨時(shí)工”情緒，雖然在“體制內(nèi)”工作卻沒有“體制內(nèi)”的歸屬。職業(yè)前景不明朗造成聘任制公務(wù)員報(bào)考積極性不高、離職率高。

績(jī)效考核同質(zhì)化，缺乏量化指標(biāo)。聘任制公務(wù)員在任職期間的實(shí)際績(jī)效，是其獲得報(bào)酬的基本依據(jù)。由于還處在試點(diǎn)階段，國家缺乏統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的崗位，聘用合同中對(duì)任務(wù)的要求也沒法體現(xiàn)。從考核指標(biāo)來看，試點(diǎn)地區(qū)大多從“德、能、勤、績(jī)、廉”等方面進(jìn)行考察，缺乏具體量化的考核指標(biāo)。

有的地方考核甚至是由自己寫一份總結(jié)，然后由領(lǐng)導(dǎo)和同事打分，考核基本能過。這在一定程度上會(huì)導(dǎo)致考核同質(zhì)化，對(duì)聘任制公務(wù)員無法產(chǎn)生良好的激勵(lì)作用。如果公務(wù)員考核走過場(chǎng)，那么按照《勞動(dòng)合同法》，聘任制公務(wù)員就很容易拿到無固定期限合同，又會(huì)變成“鐵飯碗”，帶來退出不暢的問題。

“鯰魚效應(yīng)”悖論

公務(wù)員聘任制主要目的是激勵(lì)其他公務(wù)員，促使他們產(chǎn)生危機(jī)意識(shí)，以提高業(yè)務(wù)水平和辦事效率，進(jìn)而提高政府部門的服務(wù)意識(shí)和行政效率，在公務(wù)員隊(duì)伍中形成良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，即“鯰魚效應(yīng)”。

但從各地試點(diǎn)成效來看，聘任制公務(wù)員確實(shí)是條“鯰魚”，但游離于“體制外”，此效應(yīng)并未真正發(fā)揮出來。部分聘任制公務(wù)員表示，其面臨的工作挑戰(zhàn)并不大，更多的壓力是來自外界的環(huán)境與人際關(guān)系。有的人在工作中就配合不順暢，與單位其他人員協(xié)調(diào)工作時(shí)，其意見得不到重視。

同時(shí)，由于聘任制與委任制公務(wù)員晉升渠道割裂，即便聘任制公務(wù)員工作做得再好，也無法對(duì)委任制公務(wù)員造成晉升壓力，導(dǎo)致以“鯰魚效應(yīng)”為初衷的聘任制改革無法發(fā)揮效用。

聘任制公務(wù)員要成為體制“鯰魚”，就不應(yīng)當(dāng)在“體制之外”，而應(yīng)是和委任制公務(wù)員共在一個(gè)平臺(tái)。如何破除此類壁壘，打通和體制內(nèi)的一些關(guān)聯(lián)，是讓兩類公務(wù)員之間發(fā)生積極影響的前提。只有促進(jìn)委任制公務(wù)員和聘任制公務(wù)員兩支隊(duì)伍之間的上下聯(lián)動(dòng)、相互融合，才能更加激發(fā)出公務(wù)員隊(duì)伍的工作熱情。

比如，可向委任制公務(wù)員傳導(dǎo)壓力的同時(shí)給聘任制公務(wù)員實(shí)施激勵(lì)，這也是公務(wù)員制度改革激活彈性與活力的意義所在，可將委任制公務(wù)員的績(jī)效管理與聘任制的合同管理對(duì)接起來。如果在績(jī)效考核之中，委任制公務(wù)員多次表現(xiàn)很差即進(jìn)入聘任制公務(wù)員行列簽訂一定周期的合約，如果合同期內(nèi)考核依然較差可以解聘辭退。聘任制公務(wù)員也可根據(jù)合同期內(nèi)表現(xiàn)，進(jìn)入到委任制公務(wù)員行列。

只有將矗立在兩支公務(wù)員隊(duì)伍之間的體制機(jī)制壁壘拆除，打通互相進(jìn)入另一個(gè)序列的通道，才能更好地發(fā)揮聘任制公務(wù)員的“鯰魚效應(yīng)”。

（作者單位：國家行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)人員考試測(cè)評(píng)研究中心、國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部、興業(yè)銀行北京分行人事監(jiān)察部）