雙一流大學繼續(xù)教育改革發(fā)展探略

胡銳

摘 要：結(jié)合“雙一流大學”繼續(xù)教育戰(zhàn)略定位與綜合改革意義，結(jié)合雙一流大學建設(shè)發(fā)展要求與繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀，探索構(gòu)建雙一流大學繼續(xù)教育發(fā)展的基本思路與發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：雙一流大學；繼續(xù)教育；發(fā)展思路

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

建設(shè)“雙一流”大學是黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策，對于提升我國教育發(fā)展水平、增強國家核心競爭力、奠定長遠發(fā)展基礎(chǔ)，具有十分重要的意義?！半p一流”建設(shè)為武漢大學發(fā)展提供了前所未有的機遇。高校繼續(xù)教育是高等教育事業(yè)的重要組成部分，是建設(shè)終身學習體系和學習型社會的重要支柱，是學校履行人才培養(yǎng)和社會服務(wù)職能的重要體現(xiàn)，是彰顯學校特色、展示學校辦學成果、創(chuàng)新文化發(fā)展的重要窗口。為社會提供優(yōu)質(zhì)的繼續(xù)教育服務(wù)是武漢大學的重要責任和使命。

為統(tǒng)籌和規(guī)范繼續(xù)教育工作，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和效益，根據(jù)國家繼續(xù)教育文件精神和宏觀形勢，結(jié)合“雙一流”繼續(xù)教育辦學現(xiàn)狀，以武漢大學建設(shè)“雙一流大學”、科學發(fā)展繼續(xù)教育案例為研究對象，探討我國高校“雙一流大學”發(fā)展繼續(xù)教育的基本對策與創(chuàng)新思路，以此拋磚引玉。

一、雙一流大學繼續(xù)教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略定位

“十三五”是我國率先全面建成小康社會決勝階段和積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段。高校繼續(xù)教育在服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)、推進教育現(xiàn)代化國際化進程中具有重大意義。

（一）推進高校繼續(xù)教育改革發(fā)展是服務(wù)“四個全面”布局、建設(shè)“中國夢”的強大保障

“十三五”期間，我國以習近平總書記關(guān)于高校思想政治工作會議重要講話精神為引領(lǐng)，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局和“兩個率先”光榮使命，推進全國人民實現(xiàn)“中國夢”目標，越來越依賴于社會成員個體和整體素質(zhì)的全面和諧發(fā)展，越來越取決于學習型社會的形成和全民終身學習體系的完善。繼續(xù)教育在國民教育體系中最具開放性、靈活性、即時性和終身性，繼續(xù)教育必須最大限度地充分發(fā)展、不斷提高質(zhì)量，才能為實現(xiàn)全民學習、終身學習提供根本保證，為促進人的全面發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，為經(jīng)濟社會全面和諧發(fā)展提供強大保障。

（二）推進高校繼續(xù)教育改革發(fā)展是服務(wù)國家戰(zhàn)略、助推經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求

促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，搶占產(chǎn)業(yè)制高點，提升國際競爭力，促進民生幸福，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益，人才是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標最重要的支撐。按照《國家人才規(guī)劃》設(shè)置的人才發(fā)展水平核心指標“人才貢獻率”來衡量，我國距中等發(fā)達國家水平還有十幾個百分點。將沉重的人口壓力轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢，根本途徑就是加快教育事業(yè)特別是高等教育事業(yè)發(fā)展，深入推進高等教育普及化進程，提高高等教育大眾化水平和質(zhì)量。高校繼續(xù)教育周期短、效率高、針對性強、形式多樣、靈活方便，在對勞動者知識與技能的持續(xù)提高、增強其自身學習能力和創(chuàng)新能力方面具有其他教育形式所無法替代的優(yōu)勢。服務(wù)國家“一帶一路”“中國制造2025”“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略決策，促進國家經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，高校繼續(xù)教育有著廣闊的發(fā)展空間，需要發(fā)揮更大的作用。

（三）推進高校繼續(xù)教育改革發(fā)展是撬動教育綜合改革、推進教育現(xiàn)代化的重要支點

高等教育經(jīng)歷了新世紀以來的大跨越、大發(fā)展，目前處于新的歷史轉(zhuǎn)折點。一方面，高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)面臨戰(zhàn)略性調(diào)整。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展方式快速轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、實體經(jīng)濟迅速壯大，社會對人才需求的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了新的變化。據(jù)麥肯錫全球研究院發(fā)布的報告顯示，到2020年，中國用人單位需要1.42億受過高等教育的高技能人才，如果勞動者的技能不能進一步得以提升，我國將面臨2400萬的人才供應(yīng)缺口。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式的變革使社會職業(yè)崗位發(fā)生重大變化，行業(yè)企業(yè)加大了對高層次技術(shù)應(yīng)用型人才的需求，直接對高等教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力提出了新的挑戰(zhàn)。另一方面，我國人口結(jié)構(gòu)進入重大轉(zhuǎn)型期，高等教育適齡人口持續(xù)減少并將在一段時間內(nèi)成為常態(tài)。高等教育生源市場“劉易斯拐點”的到來，使高等教育步入“人口紅利”衰減期并逐漸轉(zhuǎn)為買方特點。與高等教育學齡人口減少、生源萎縮相對應(yīng)的是，我國25歲及以上的大齡人員有持續(xù)、較大幅度增長，特別是農(nóng)村進城務(wù)工人員、退役軍人、殘疾人等接受學歷與非學歷教育的需求十分迫切。加快高校繼續(xù)教育改革發(fā)展，提高在職從業(yè)人員能力水平，滿足經(jīng)濟發(fā)展對高技能人才的迫切需求，服務(wù)城鎮(zhèn)化進程中面廣量大的進城務(wù)工人員和老齡化社會中龐大的中老年群體需求，既是高校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新方向，也是高等教育深化改革、促進教育現(xiàn)代化的新要求。

（四）推進高校繼續(xù)教育改革發(fā)展是順應(yīng)世界潮流、提升教育國際化水平的時代要求

進入新世紀以來，許多發(fā)達國家紛紛把繼續(xù)教育提升到國家戰(zhàn)略層面。一是將繼續(xù)教育作為促進經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。英國、丹麥政府發(fā)布白皮書，提出專門的繼續(xù)教育改革計劃。美國在應(yīng)對金融危機、財政收入困難的情況下，依然投入120億美元，支持一大批學生進入半工半讀的成人社區(qū)學院學習，力圖通過大規(guī)模繼續(xù)教育提高就業(yè)率。二是加強學校向社會的開放與服務(wù)。美國3/4的大學和所有的社區(qū)學院都舉辦各類成人教育和繼續(xù)教育項目，日本98%的大學面向社會舉辦繼續(xù)教育。三是探索各類學習成果的溝通銜接機制。歐盟建設(shè)了歐洲國家的學分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，英聯(lián)邦國家建立了學歷資格和職業(yè)資格相互溝通的國家資格證書體系。四是強化制度法規(guī)保障。美、德、法、日等國都出臺成人教育、終身教育的專門法規(guī)。印度、巴西等新興經(jīng)濟體以及泰國、馬來西亞等發(fā)展中國家，也紛紛加快繼續(xù)教育信息化步伐，發(fā)展遠程開放教育。發(fā)展繼續(xù)教育已成為全球潮流，成為各國政府、社會與公民的共識。

（五）推進高校繼續(xù)教育改革發(fā)展是武漢大學貫徹落實全國高校思想政治工作會議精神的重要舉措

2016年12月7日至8日，黨中央召開全國高校思想政治工作會議，習近平總書記從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻闡述了高等教育的歷史使命、時代要求和根本任務(wù)，回答了事關(guān)高等教育事業(yè)長遠發(fā)展的一系列方向性重大問題，強調(diào)了抓好高校思想政治工作的特殊重要性?？倳浿匾v話雖然集中在高校思想政治工作，但實際上覆蓋了高校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等各個方面，是新時期指引高校改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻。此后召開的教育部直屬高校工作咨詢委員會第26次全會、全國全省教育工作會議，都圍繞貫徹落實全國高校思想政治工作會議精神，分別就有關(guān)教育工作進行了部署。

高校繼續(xù)教育是大學人才培養(yǎng)功能的組成部分，是溝通社會實踐與科學研究的橋梁，是提供社會服務(wù)、傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚社會主義核心價值觀的重要陣地；是高校人才培養(yǎng)和社會服務(wù)的重要窗口與平臺，也是高校思想政治工作拓展與延伸的重要平臺和窗口。

（六）推進高校繼續(xù)教育改革發(fā)展是加快學校“雙一流”建設(shè)和綜合改革的新任務(wù)

國家統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)，突出“扶優(yōu)、扶需、扶特、扶新”的原則，鼓勵高校辦出特色、爭創(chuàng)一流，高校之間的競爭日趨激烈，迫切需要地方高水平大學抓住“雙一流”建設(shè)機遇，加速提高內(nèi)涵發(fā)展的質(zhì)量和水平。當前高等教育處于“以質(zhì)圖強”的新階段，綜合改革進入了攻堅期、深水區(qū)，迫切需要我們以滴水穿石的精神深化綜合改革，以改革的辦法解決發(fā)展中的問題，不斷增強高水平大學建設(shè)的動力和后勁。

二、指導(dǎo)思想與基本原則

（一）指導(dǎo)思想

武漢大學繼續(xù)教育應(yīng)緊密圍繞“雙一流”發(fā)展戰(zhàn)略，參與繼續(xù)教育供給側(cè)改革，形成與國家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展新格局；要以促進繼續(xù)教育與學科建設(shè)協(xié)同發(fā)展、助力構(gòu)建終身教育體系和學習型社會為宗旨，發(fā)揮武漢大學人才優(yōu)勢和智力優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機制，強化規(guī)范管理，辦學層次、效益和輻射能力穩(wěn)步提升。非學歷繼續(xù)教育方面，以服務(wù)國家戰(zhàn)略、擔當社會責任為宗旨，提升繼續(xù)教育的質(zhì)量和水平，探索完善產(chǎn)學研相結(jié)合的發(fā)展模式。

1.服務(wù)大局，科學定位

繼續(xù)教育是學校履行服務(wù)社會與人才培養(yǎng)職能的重要窗口，是創(chuàng)造人才紅利的重要舉措，不是一味追求經(jīng)濟效益的工具。武漢大學重視并加快繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展，以展示學校在國家建設(shè)學習型社會與構(gòu)建終身教育體系中的重要作用。

2.優(yōu)化機制，激發(fā)活力

專業(yè)人做專業(yè)事，通過必要的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，創(chuàng)新繼續(xù)教育運作機制，科學制定相關(guān)政策與規(guī)章，充分激發(fā)繼續(xù)教育辦學活力。

3.規(guī)范有序，確保穩(wěn)定

綜合改革是涉及利益變化的系統(tǒng)工程總會遇到各方面問題與困難。學校各有關(guān)部門應(yīng)分清主次，抓住重點，推動繼續(xù)教育綜合改革有條不紊進行，確保各方面安定平穩(wěn)。

4.提升質(zhì)量，形成特色

安全是繼續(xù)教育工作的底線，規(guī)范是繼續(xù)教育工作的基礎(chǔ)，質(zhì)量是繼續(xù)教育工作的生命，武漢大學繼續(xù)教育始終堅持以質(zhì)量求生存、以創(chuàng)新促特色、以特色求發(fā)展理念主動探索繼續(xù)教育發(fā)展新思路。

（二）基本原則

1.依法辦學與問題導(dǎo)向相結(jié)合原則

強化“以法為準、以我為主、以生為本”意識，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和運行規(guī)則。針對薄弱環(huán)節(jié)，加強綜合治理，狠抓落實。

2.示范性與專業(yè)性相結(jié)合原則

繼續(xù)教育具有較強的市場性，容易分散專業(yè)院系進行“雙一流”建設(shè)的精力，必須由專門的辦學機構(gòu)從事繼續(xù)教育工作，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提升繼續(xù)教育辦學質(zhì)量與效益。專業(yè)院系應(yīng)集中精力進行核心競爭力建設(shè)。

3.責權(quán)利相結(jié)合原則

要充分發(fā)揮武漢大學各方面優(yōu)勢，整合利用全校資源，完善繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略、財務(wù)政策和相關(guān)制度體系，力爭把繼續(xù)教育事業(yè)做強做大。

4.科學發(fā)展與激勵約束相結(jié)合原則

有效整合資源，調(diào)整辦學機構(gòu)與業(yè)務(wù)布局，發(fā)揮學科與資源優(yōu)勢，在確保安全規(guī)范的前提下，大力發(fā)展繼續(xù)教育事業(yè)，更好服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展與學習型社會建設(shè)。

三、基本路徑與發(fā)展對策

（一）基本路徑

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識

高校繼續(xù)教育綜合改革必須注重頂層設(shè)計，必要時成立大學繼續(xù)教育指導(dǎo)和管理委員會，統(tǒng)籌規(guī)劃學校繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展，監(jiān)管繼續(xù)教育質(zhì)量，指導(dǎo)培訓項目審批與機構(gòu)設(shè)立。委員會由主要校領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管校長任副組長，相關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)和職能部門組成。大學繼續(xù)教育指導(dǎo)和管理委員會下設(shè)辦公室，掛靠繼續(xù)教育學院或繼續(xù)教育管理處，負責其日常管理與協(xié)調(diào)工作。

2.停辦學歷繼續(xù)教育，削枝固本

高校繼續(xù)教育是大學教育之后的一種繼續(xù)教育，應(yīng)該為完成學歷教育的學習者提供另一種更高層次的繼續(xù)教育；也是大學育人功能和終身學習體系的重要組成部分。因此，高校繼續(xù)教育要主動去適應(yīng)國家戰(zhàn)略發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的培養(yǎng)需求、滿足各級各類人才終身學習的需要即構(gòu)建學習型社會的需要。但是，隨著高等教育從精英化走向大眾化，高等學歷繼續(xù)教育出現(xiàn)了專業(yè)設(shè)置不一、教學內(nèi)容陳舊、專業(yè)名稱不規(guī)范、管理監(jiān)督缺失等問題，暴露了公用房出租、合作辦學、虛體機構(gòu)等辦學風險，其生存和發(fā)展遭遇了嚴峻挑戰(zhàn)。學歷繼續(xù)教育的補償功能日益減弱，低層次學歷繼續(xù)教育與武漢大學建設(shè)中國特色世界一流大學的目標定位越來越不相適應(yīng)。

學歷繼續(xù)教育向非學歷教育轉(zhuǎn)型已成為眾多普通高校戰(zhàn)略選擇，“十二五”期間武漢大學大力推進繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型，目前新的辦學格局初步形成，轉(zhuǎn)型初步實現(xiàn)。我國已有多所爭創(chuàng)“雙一流大學”主動退出學歷繼續(xù)教育市場，如：清華大學是2002年停辦、中國科技大學是2009年停辦、復(fù)旦大學是2013年停辦、北京航空航天大學是2016年停辦、哈爾濱工業(yè)大學和中山大學是2017停辦、北京大學決定2018年停辦?？梢灶A(yù)期的是，隨后會有更多高校停辦學歷繼續(xù)教育以“削枝固本”。

3.非學歷教育體現(xiàn)高端高層次與學科專業(yè)性

繼續(xù)教育學院是學校繼續(xù)教育唯一專門辦學機構(gòu)。繼續(xù)教育學院以全校學科專業(yè)為依托，舉辦高層次、高質(zhì)量、綜合性、示范性培訓項目。專業(yè)院系可以依據(jù)學科專業(yè)優(yōu)勢和來源等因素適當開展高層次高質(zhì)量的培訓工作。雙方根據(jù)授權(quán)委托協(xié)議確定責權(quán)利。

4.進一步加強非學歷繼續(xù)教育管理與服務(wù)職能

一流大學要辦一流的繼續(xù)教育這是國內(nèi)外高校繼續(xù)教育發(fā)展的趨勢和基本經(jīng)驗。一流大學辦一流繼續(xù)教育，必須加強統(tǒng)籌規(guī)劃，而不能放任自流，關(guān)鍵是要結(jié)合武漢大學“雙一流”建設(shè)的需要和學校學科資源建設(shè)的特色開展繼續(xù)教育，只有這樣才能確保繼續(xù)教育在學校發(fā)展中有生命力。學校培訓管理部門必須進一步完善規(guī)章制度；建立師資庫、課程庫和培訓信息平臺；加強辦學單位資質(zhì)審核、項目審批、協(xié)議簽署等工作監(jiān)管；加強過程管理與質(zhì)量評估等工作。

5.加強繼續(xù)教育學院內(nèi)部運行機制建設(shè)

高校繼續(xù)教育學院作為實體辦學單位必須主動謀劃業(yè)務(wù)布局與機構(gòu)融合，主動與學校職能部門協(xié)調(diào)著手頂層設(shè)計，對學院內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)改革，構(gòu)建了適應(yīng)繼續(xù)教育質(zhì)量觀的組織架構(gòu)，其根本著眼點就是要通過改革增強辦學活力，要營造讓廣大干部職工能干事、干成事、不出事的良好氛圍與工作環(huán)境；不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，要善于統(tǒng)籌規(guī)劃。

主動探索辦學實體企業(yè)化運作與獨立核算機制，著力研究有利于規(guī)范管理、提高繼續(xù)教育質(zhì)量、效益和品牌影響力的市場化改革方案，積極探索繼續(xù)教育辦學新機制。

主動搭建與專業(yè)學院戰(zhàn)略合作平臺，結(jié)合學科特色，創(chuàng)新非學歷繼續(xù)教育新思路、新模式。如：繼續(xù)教育學院利用自身團隊市場化經(jīng)驗與優(yōu)勢，協(xié)助學院開展學科推廣研討會、新技術(shù)、新發(fā)明培訓會、學科相關(guān)行業(yè)技術(shù)人才與管理人才培訓等。武漢大學測繪、水利、電力、醫(yī)學、出版、材料等一流學科建設(shè)都與培訓有著息息相關(guān)的關(guān)系。如何與專業(yè)學院合作，需要繼續(xù)教育學院主動搭建平臺，為專業(yè)學院服務(wù)，也是為自己鋪路。

主動圍繞區(qū)域化、行業(yè)化、市場化特點創(chuàng)新辦學項目集群。 武漢大學無論在學科建設(shè)還是地理區(qū)位在湖北、中部、乃至全國具有得天獨厚的優(yōu)勢。如何將這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高端培訓的辦學優(yōu)勢，需要繼續(xù)教育學院同志們低下頭、府下身，結(jié)合國家戰(zhàn)略需求、經(jīng)濟社會發(fā)展需要和武漢大學獨特的優(yōu)勢研究開展新項目，組建新培訓團隊，構(gòu)建新的項目群。

（二）發(fā)展措施

1.大力發(fā)展非學歷教育，提高學校培訓品牌知名度

根據(jù)學科專業(yè)特點和專業(yè)優(yōu)勢，面向社會經(jīng)濟發(fā)展需要，按專業(yè)化、通識化的培訓模式分層次、分類別開發(fā)具有市場適用性和競爭力的培訓項目和課程體系；重視從學科建設(shè)和科研創(chuàng)新成果中發(fā)掘可投入繼續(xù)教育的資源，開展針對產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，特別是中高級人才的繼續(xù)教育培訓；圍繞市場與社會需求，實施“品牌”戰(zhàn)略；加強與各級政府、行業(yè)（企業(yè)）、其它辦學機構(gòu)的合作，開拓培訓市場。借鑒國外（境外）先進的培訓理念和教育管理方法，加強與國際一流高?；蛑嘤栒J證機構(gòu)的合作辦學，研發(fā)或引進高端培訓項目，促進繼續(xù)教育國際化。

積極支持繼續(xù)教育學院實體化改革，發(fā)揮好全國干部教育培訓武漢大學基地、教育部高等學校師資培訓交流武漢中心等機構(gòu)與品牌的引領(lǐng)示范作用，大力開展干部培訓、師資培訓和行業(yè)培訓，積極推進并實施高端培訓的區(qū)域化、品牌化戰(zhàn)略，構(gòu)建以干部教育培訓為引領(lǐng)的多元化、高層次的非學歷教育辦學新格局。

2.挖潛辦學優(yōu)勢，增強繼續(xù)教育辦學合力

挖潛學校學科優(yōu)勢、校友資源優(yōu)勢，借學?！半p一流”建設(shè)東風，加強與國內(nèi)外兄弟辦學單位交流與合作，挖潛學校繼續(xù)教育辦學優(yōu)勢，整合校內(nèi)外資源，堅持開源節(jié)流，建立健全資源共享平臺與資源融合機制，提高資源利用效率，實現(xiàn)有限資源利用最大化。

3.強化專業(yè)化和特色化，打造高素質(zhì)繼續(xù)教育隊伍

構(gòu)建以提升學歷繼續(xù)教育與非學歷教育培訓質(zhì)量與品牌效應(yīng)相結(jié)合的師資隊伍、管理隊伍及辦學拓展與服務(wù)隊伍。建立健全激勵與約束機制，建設(shè)業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的高水平繼續(xù)教育師資隊伍和管理者隊伍。加強學習研究與業(yè)務(wù)內(nèi)訓，重點提高隊伍的項目研發(fā)能力、市場拓展能力和辦學服務(wù)能力。

4.完善繼續(xù)教育保障體系建設(shè)，提升辦學后勤服務(wù)與保障能力

按照高校數(shù)字化校園建設(shè)的總體要求，搭建繼續(xù)教育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息化平臺。完善繼續(xù)教育監(jiān)管與評價機制，加強對校外合作辦學的質(zhì)量監(jiān)管。建立科學合理的利益分配制度和績效評價機制，進一步優(yōu)化各項業(yè)務(wù)管理制度和工作流程。積極推進管理信息化、辦公自動化，提升管理效率和水平，服務(wù)院系和學生。加大硬件投入，改善繼續(xù)教育辦學條件，比如集中辦公辦學場所，提升繼續(xù)教育后勤服務(wù)與保障能力。

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