從農(nóng)戶分化看農(nóng)民合作社的發(fā)展困境與前景

■ 文/本刊評論員 劉同山

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員、博士

從農(nóng)戶分化看農(nóng)民合作社的發(fā)展困境與前景

■ 文/本刊評論員 劉同山

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員、博士

近年來農(nóng)民合作社大量涌現(xiàn)。截至2016年底，全國農(nóng)民合作社數(shù)量達(dá)到179.4萬家，入社農(nóng)戶突破1.08億戶。伴隨著數(shù)量的井噴式增長，社會各界對農(nóng)民合作社規(guī)范性及其作用的質(zhì)疑也日益增多。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，當(dāng)前農(nóng)民合作社存在不少“翻牌社”“空殼社”。以東北某縣為例，2017年6月訪談時(shí)，該縣農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人告訴筆者，在該縣注冊的2489個(gè)農(nóng)民合作社中，找不到人的多達(dá)884個(gè)（占比35%），實(shí)際存活的僅有1605個(gè)。即便是正常運(yùn)行的農(nóng)民合作社，也普遍存在規(guī)范化程度不夠、成員利益聯(lián)結(jié)不緊密等問題。有人據(jù)此認(rèn)為，我國農(nóng)民缺乏合作精神，合作社道路不適合我國國情。筆者認(rèn)為，造成當(dāng)前農(nóng)民合作社發(fā)展困境的一個(gè)原因是農(nóng)戶分化，而且農(nóng)戶分化的趨勢決定了這種困境具有階段性，長期來看合作社仍是我國農(nóng)民組織化的制度選擇。

農(nóng)戶分化是當(dāng)前我國農(nóng)村存在的一個(gè)突出社會現(xiàn)象。農(nóng)戶分化的形式是職業(yè)分化，本質(zhì)是社會分層和經(jīng)濟(jì)分化。2014年7月至9月，筆者對河北、山東、河南三省777戶農(nóng)戶隨機(jī)抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家庭收入全部來自農(nóng)業(yè)的只占7.85%（61戶）；8.75%（68戶）的農(nóng)戶為一兼農(nóng)戶；79.41%（617）的農(nóng)戶為二兼農(nóng)戶，其中50%≤非農(nóng)收入占比<75%的高兼農(nóng)戶比例為19.95%，75%≤非農(nóng)收入占比<100%的深兼農(nóng)戶比例高達(dá)59.46%〔學(xué)界常以非農(nóng)收入占比是否超過50%，將兼業(yè)農(nóng)戶分為一類兼業(yè)農(nóng)戶（簡稱一兼農(nóng)戶）和二類兼業(yè)農(nóng)戶（簡稱二兼農(nóng)戶）〕。考慮到這一標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，我們進(jìn)一步將二兼農(nóng)戶劃分為高兼農(nóng)戶和深兼農(nóng)戶；家庭收入全部來自非農(nóng)業(yè)的離農(nóng)農(nóng)戶為31戶，比例為3.99%。分化產(chǎn)生的異質(zhì)性農(nóng)戶有差別化的制度需求。容易理解，如果來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營的收入在家庭收入中的比例微不足道，農(nóng)戶參與合作社的積極性就不會太高。與二兼農(nóng)戶尤其是深兼農(nóng)戶相比，全部或絕大部分家庭收入來自農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶更愿意為農(nóng)民合作社付出。

理論上看，只有在滿足參與約束時(shí)，或者說只有在加入農(nóng)民合作社、將更多時(shí)間用于農(nóng)業(yè)能夠獲得比務(wù)工、經(jīng)商更高的回報(bào)時(shí)，農(nóng)戶才會真正愿意參與其中，否則理性的農(nóng)戶不會有參與合作社的激勵，而會將更多勞動力和時(shí)間配置到非農(nóng)領(lǐng)域。由于目前農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)的工資率存在很大差距，因此，除非農(nóng)戶組織起來成立合作社能夠?qū)⒑艽蟮耐獠坷麧檭?nèi)部化，或者農(nóng)業(yè)經(jīng)營達(dá)到一定規(guī)模從而使勞動力投入具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，否則農(nóng)戶組建農(nóng)民合作社并向其投入勞動就難以取得理想回報(bào)。這不僅從農(nóng)戶的角度解釋了為什么當(dāng)前農(nóng)民合作社存在較為普遍的“精英控制”和松散化問題，還解釋了為什么農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體或者生產(chǎn)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶更愿意組建、領(lǐng)辦合作社，并且其內(nèi)部治理相對規(guī)范。

國際經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)戶分化有兩個(gè)主要趨向：一是大部分農(nóng)戶“離農(nóng)進(jìn)城”，將農(nóng)村資源交由其他農(nóng)民使用；二是一部分兼業(yè)農(nóng)戶逐步演化為職業(yè)農(nóng)民，獲得與非農(nóng)就業(yè)相近的收入。當(dāng)然，還會存在一些既難以成為市民又不能成為職業(yè)農(nóng)民的生存小農(nóng)，以及少數(shù)城鎮(zhèn)退休后返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)者?？偟膩砜?，工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展將推動農(nóng)戶持續(xù)分化，直至農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的收入與外出務(wù)工、經(jīng)商的收入大致相近，最終形成職業(yè)農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)戶、傳統(tǒng)小農(nóng)并存這樣一種局面。一旦成為職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)戶的合作與聯(lián)合需求會真正釋放，以追求成員收入最大化為目標(biāo)的農(nóng)民專業(yè)合作社將獲得內(nèi)源發(fā)展動力。對兼業(yè)農(nóng)戶和生存小農(nóng)而言，則更需要兼具經(jīng)營性和公益性于一體的綜合性農(nóng)民合作組織來提供多種服務(wù)，逐步將其從傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道。

〔本文為劉同山主持的國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)戶土地退出及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究”（批準(zhǔn)號：16AJY012）的階段性成果〕