多措并舉 精準(zhǔn)聚焦不斷做好產(chǎn)業(yè)扶貧大文章

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 劉永富

多措并舉 精準(zhǔn)聚焦不斷做好產(chǎn)業(yè)扶貧大文章

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 劉永富

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富（右一）走訪貧困農(nóng)戶

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次作出重要指示批示，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧的一系列政策舉措。國務(wù)院扶貧辦認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的決策部署，按照國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，會(huì)同有關(guān)部門主要做了以下幾個(gè)方面工作。

在精準(zhǔn)識(shí)別方面，完善建檔立卡，摸清貧困底數(shù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，努力做到產(chǎn)業(yè)幫扶對象精準(zhǔn)。2014年，全國組織80萬人進(jìn)村入戶，共識(shí)別12.8萬個(gè)貧困村，2948萬貧困戶、8962萬貧困人口，基本掌握貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等信息。2015年8月至2016年6月，全國動(dòng)員近200萬人開展建檔立卡“回頭看”，補(bǔ)錄貧困人口807萬，剔除識(shí)別不準(zhǔn)人口929萬，識(shí)別精準(zhǔn)度進(jìn)一步提升，幫扶誰、如何幫進(jìn)一步明確。

在精準(zhǔn)幫扶方面，配合各地和有關(guān)部門，加強(qiáng)干部駐村，培育帶頭人，引進(jìn)龍頭企業(yè)，提高貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的組織化程度。一是各地向貧困村選派第一書記和駐村工作隊(duì)，全國共選派77.5萬名干部駐村幫扶，選派18.8萬名第一書記，組織帶領(lǐng)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)落實(shí)政策項(xiàng)目。二是組織開展貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，力爭為每個(gè)建檔立卡貧困村培養(yǎng)3名—5名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，帶領(lǐng)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。三是指導(dǎo)各地引進(jìn)龍頭企業(yè)，配合全國工商聯(lián)組織民營企業(yè)開展“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，提供示范幫帶。

在政策支持方面，配合金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化特惠金融服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供金融支持。一是對發(fā)展產(chǎn)業(yè)的建檔立卡貧困戶，給予“5萬元以下、3年以內(nèi)，免擔(dān)保免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、財(cái)政扶貧資金貼息、縣建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”的扶貧小額信貸支持。目前已累計(jì)發(fā)放3113億元，支持了868萬建檔立卡貧困戶，貧困戶獲貸率由2014年底的2%提高到29.4%。二是對帶動(dòng)建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)合作組織，給予扶貧再貸款政策，享受比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率。三是對貧困地區(qū)企業(yè)上市和融資開辟綠色通道。四是對建檔立卡貧困戶探索開發(fā)針對性保險(xiǎn)產(chǎn)品，防范化解生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

在改革創(chuàng)新方面，指導(dǎo)各地探索開展光伏扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等產(chǎn)業(yè)扶貧新業(yè)態(tài)，為脫貧攻堅(jiān)提供新動(dòng)能，讓貧困群眾共享改革發(fā)展新成果。配合國家能源局從2015年開始在具備條件的貧困地區(qū)建設(shè)光伏扶貧電站，已并網(wǎng)發(fā)電213.6萬千瓦，在建309萬千瓦，解決了956個(gè)建檔立卡貧困村無集體經(jīng)濟(jì)收入問題，幫助和帶動(dòng)了43萬建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)增收。配合國家旅游局在2.26萬個(gè)貧困村開展旅游扶貧，探索景區(qū)帶動(dòng)貧困村、能人帶動(dòng)貧困戶的脫貧攻堅(jiān)新路子。配合商務(wù)部、財(cái)政部在428個(gè)貧困縣開展電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范。2014年在甘肅隴南開展電商扶貧試點(diǎn)；2015年貧困人口人均增收430元；2016年貧困人口人均增收620元，貧困人口由64萬減少到37萬。

在典型引路方面，及時(shí)總結(jié)推廣各地產(chǎn)業(yè)扶貧先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，使各地相互學(xué)習(xí)借鑒，比學(xué)趕超。光伏扶貧，既發(fā)展了新能源又扶了貧，探索了以村級(jí)電站為主的建設(shè)模式和設(shè)立公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、小微獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助扶貧的收益使用分配方式。企業(yè)幫扶，推廣德青源金雞扶貧模式，企業(yè)與地方聯(lián)合建廠，招收貧困人口進(jìn)廠打工，與貧困人口組織起來的合作社開展勞務(wù)合作，建立產(chǎn)業(yè)幫扶基金。2017年2月，國務(wù)院扶貧辦總結(jié)了黨的十八大以來各地探索創(chuàng)新的12個(gè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧案例（多數(shù)為產(chǎn)業(yè)扶貧），被確定為中央政治局第39次集體學(xué)習(xí)參閱材料，習(xí)總書記指示印發(fā)各地各部門學(xué)習(xí)借鑒，發(fā)揮了示范作用。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧是關(guān)鍵，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)越深入，產(chǎn)業(yè)扶貧越重要。產(chǎn)業(yè)扶貧，有許多問題需要解決，有許多難題需要加快突破，有許多工作需要加快推進(jìn)。國務(wù)院扶貧辦將認(rèn)真落實(shí)中央要求，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重中之重來協(xié)調(diào)推進(jìn)。

一是更加注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)。產(chǎn)業(yè)扶貧是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須尊重市場規(guī)律和自然規(guī)律。國務(wù)院扶貧辦將配合農(nóng)業(yè)部等部門指導(dǎo)各地把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，以縣為單位，以鄉(xiāng)村為主體，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和貧困村、貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧主攻方向，防止一哄而上、盲目跟風(fēng)。

二是更加注重龍頭企業(yè)帶動(dòng)。產(chǎn)業(yè)扶貧要有龍頭企業(yè)帶動(dòng)。國務(wù)院扶貧辦將繼續(xù)指導(dǎo)貧困地區(qū)引進(jìn)龍頭企業(yè)，推動(dòng)扶貧政策落地落實(shí)，支持企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作組織等帶動(dòng)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，降低生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，吸引本土人才回流，培養(yǎng)更多產(chǎn)業(yè)帶頭人，帶動(dòng)貧困人口脫貧致富。

三是更加注重激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)扶貧不是送錢送物、發(fā)錢發(fā)物，也不是越俎代庖、包辦代替，而是扶貧扶志、授之以漁。國務(wù)院扶貧辦將通過加強(qiáng)組織動(dòng)員、教育培訓(xùn)、宣傳典型等工作，創(chuàng)新參與式扶貧方式方法，發(fā)揮貧困群眾的主體作用，提升貧困群眾對產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目的參與性，增強(qiáng)擁有感、獲得感，促進(jìn)轉(zhuǎn)變思想觀念，提升能力素質(zhì)，靠自己雙手光榮脫貧、勤勞致富。

四是更加注重貧困村生產(chǎn)條件改善。貧困村居住著60%的貧困人口，是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的主戰(zhàn)場。國務(wù)院扶貧辦將指導(dǎo)各地組織實(shí)施好貧困村提升工程，增強(qiáng)貧困村基層組織服務(wù)能力，完善村組道路、機(jī)耕路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)，為貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)和脫貧致富創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

五是更加注重帶貧減貧機(jī)制建設(shè)。產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是手段，扶貧脫貧是目的。國務(wù)院扶貧辦將探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶貧減貧長效機(jī)制，著力解決貧困戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選不準(zhǔn)、經(jīng)營分散、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等難題，支持引導(dǎo)龍頭企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作組織等帶動(dòng)貧困戶發(fā)展，由自發(fā)向自覺轉(zhuǎn)變，采取措施把小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營連接到國內(nèi)國際大市場去，努力防止生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，建立貧困群眾穩(wěn)定增收的渠道，形成可持續(xù)扶貧脫貧的機(jī)制。

脫貧攻堅(jiān)，責(zé)任重大，使命光榮。國務(wù)院扶貧辦將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新思路辦法，總結(jié)推廣各地各部門創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法，主動(dòng)作為、積極配合，不斷做好產(chǎn)業(yè)扶貧這篇大文章。