真抓實(shí)干 務(wù)求實(shí)效扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧
——農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦談農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧

真抓實(shí)干 務(wù)求實(shí)效扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧
——農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦談農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，要把培育產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的根本出路。2016年5月，經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定，農(nóng)業(yè)部等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)、保障機(jī)制等，成為各地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)性文件。按照中央的決策部署和指導(dǎo)思想，各地因地制宜培育產(chǎn)業(yè)，大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，不斷推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)脫貧在全國(guó)各地蓬勃發(fā)展。探索了不少貧困人口參與度高、特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、貧困農(nóng)戶增收可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)扶貧路徑，涌現(xiàn)了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)精準(zhǔn)脫貧的好典型、新經(jīng)驗(yàn)。為此，在近期召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)脫貧經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦介紹了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作情況和相關(guān)部署。

韓長(zhǎng)賦說(shuō)，農(nóng)業(yè)部堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)決策部署和習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略思想，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的大事要事，調(diào)動(dòng)全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)力量，全力推進(jìn)，重點(diǎn)做了五方面工作。

一是強(qiáng)化調(diào)查研究。部領(lǐng)導(dǎo)班子成員多次帶隊(duì)到湖北恩施、湖南湘西、貴州畢節(jié)等20多個(gè)?。▍^(qū)、市）的貧困地區(qū)開(kāi)展調(diào)研，宣講中央脫貧政策，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕姽餐芯慨a(chǎn)業(yè)扶貧思路。開(kāi)展“百鄉(xiāng)萬(wàn)戶調(diào)查”活動(dòng)，赴13個(gè)?。▍^(qū)、市）進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研。通過(guò)深入調(diào)查研究，形成產(chǎn)業(yè)扶貧的工作思路，幫助地方因地制宜確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二是強(qiáng)化工作指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部等9部門(mén)印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見(jiàn)》，召開(kāi)全國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧工作電視電話會(huì)議，動(dòng)員部署產(chǎn)業(yè)扶貧工作。指導(dǎo)22個(gè)?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門(mén)編制完成產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，推動(dòng)各地聚焦資源、聚焦產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展精準(zhǔn)脫貧工作。在湖北恩施、內(nèi)蒙古興安盟、西藏拉薩等地召開(kāi)定點(diǎn)扶貧、片區(qū)扶貧、農(nóng)業(yè)援藏等相關(guān)會(huì)議，分片區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。

三是強(qiáng)化傾斜扶持。出臺(tái)《關(guān)于加大貧困地區(qū)項(xiàng)目資金傾斜支持力度促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的意見(jiàn)》，印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作的通知》。在一二三產(chǎn)業(yè)融合、一村一品示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建、農(nóng)民合作社示范創(chuàng)建、農(nóng)技推廣、新型職業(yè)農(nóng)民培育等項(xiàng)目安排中向貧困地區(qū)傾斜。會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出了大興安嶺南麓片區(qū)扶貧六大行動(dòng)和101項(xiàng)辦實(shí)事清單。

四是強(qiáng)化示范引領(lǐng)。總結(jié)洛川蘋(píng)果、贛南臍橙、定西馬鈴薯等一批立得住、叫得響、推得開(kāi)的產(chǎn)業(yè)扶貧范例，習(xí)近平總書(shū)記作出重要批示。會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦分片區(qū)舉辦了6次產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)，在中央電視臺(tái)等媒體推出系列報(bào)道，宣傳推介地方創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法好典型。會(huì)同京津冀三省市實(shí)施環(huán)京津農(nóng)業(yè)扶貧共同行動(dòng)，召開(kāi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，促成環(huán)京津28個(gè)貧困縣與幫扶企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)部對(duì)口指導(dǎo)單位簽署了近170個(gè)合作協(xié)議。

五是強(qiáng)化智力支持。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持14個(gè)片區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員等進(jìn)行培訓(xùn)；將貧困地區(qū)作為農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)的重點(diǎn)，舉辦近180期培訓(xùn)班。加大干部掛職力度，近幾年農(nóng)業(yè)部每年都有60多人在貧困地區(qū)掛職扶貧，今年4月又從部屬事業(yè)單位選派28名處級(jí)干部到環(huán)京津貧困縣掛職，要求“思想入位、工作入位、感情入位”。發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門(mén)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)“專(zhuān)家西藏行”等活動(dòng)，加大對(duì)貧困地區(qū)的科技服務(wù)力度。

陜西洛川蘋(píng)果種植基地

對(duì)于當(dāng)前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，韓長(zhǎng)賦表示，經(jīng)過(guò)努力，實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局，取得了階段性進(jìn)展，但也存在扶貧對(duì)象連結(jié)不夠精準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度較高、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不夠、政策措施落地不到位等問(wèn)題。下一步，農(nóng)業(yè)部將重點(diǎn)在六個(gè)方面下工夫。

一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃的目的是選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，好的規(guī)劃既要發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，又要對(duì)接好千變?nèi)f化的市場(chǎng)。要督促各地按照產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，明確每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與貧困鄉(xiāng)、村和貧困戶精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)村村有特色產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收門(mén)路。指導(dǎo)貧困縣落實(shí)好資金整合政策，進(jìn)一步加大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支持力度。今年中央1號(hào)文件提出要?jiǎng)?chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要把這項(xiàng)工作與產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合起來(lái)，將貧困地區(qū)多樣化的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，讓優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)化為脫貧成效。

二是突出市場(chǎng)引導(dǎo)。現(xiàn)在沒(méi)有產(chǎn)不出來(lái)的產(chǎn)品，只有賣(mài)不出的產(chǎn)品。要指導(dǎo)找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，培育差異化比較優(yōu)勢(shì)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)、經(jīng)銷(xiāo)商、大型超市等市場(chǎng)主體與貧困鄉(xiāng)村建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)。幫助貧困地區(qū)打造區(qū)域公用品牌，做好品牌培育、推介、引導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。

三是突出龍頭帶動(dòng)。能人帶動(dòng)、龍頭拉動(dòng)、規(guī)模引領(lǐng)是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的成功路徑。要培育一批脫貧致富帶頭人，培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，幫助引進(jìn)一批適合貧困地區(qū)生產(chǎn)實(shí)際的農(nóng)業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員在貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)科技、人才、資本等先進(jìn)生產(chǎn)要素在貧困地區(qū)落地生根。

四是突出利益共享。貧困戶增加收益是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧的根本目的，要通過(guò)利益聯(lián)結(jié)，把貧困戶“粘”在產(chǎn)業(yè)鏈上，讓他們分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，引導(dǎo)各地改變發(fā)錢(qián)發(fā)物的簡(jiǎn)單方式，引導(dǎo)財(cái)政資金折股量化，總結(jié)推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管、園區(qū)帶動(dòng)等幫扶模式，讓貧困戶、村集體和企業(yè)共同受益，建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。

五是突出服務(wù)保障。貧困戶搞產(chǎn)業(yè)、辦企業(yè)的短腿是缺技術(shù)、缺資金、缺銷(xiāo)售。農(nóng)業(yè)部門(mén)的最大優(yōu)勢(shì)是技術(shù)優(yōu)勢(shì)，要組織科研院所到貧困地區(qū)建立試驗(yàn)示范基地，聯(lián)合開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。組織農(nóng)技專(zhuān)家到田間地頭開(kāi)展易學(xué)易懂易用的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，確保技術(shù)扶貧見(jiàn)實(shí)效、老百姓得實(shí)惠。強(qiáng)化金融扶持，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司作用，推動(dòng)發(fā)展特色產(chǎn)品保險(xiǎn)。選派農(nóng)口優(yōu)秀干部到貧困地區(qū)掛職鍛煉，圍著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)、蹲在基層抓，助力當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)。

六是突出典型引路。農(nóng)民搞產(chǎn)業(yè)最講眼見(jiàn)為實(shí)，跟他們講10遍，不如讓他們看1次。要就近就地總結(jié)一批看得見(jiàn)、看得懂、學(xué)得會(huì)的產(chǎn)業(yè)扶貧范例。在環(huán)京津貧困地區(qū)落實(shí)好農(nóng)業(yè)扶貧共同行動(dòng)，遴選100個(gè)貧困村重點(diǎn)幫扶，輻射周邊1000個(gè)貧困村，著力打造“百村示范”“千村千品”；在西藏、南疆等民族貧困地區(qū)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧打造成增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的示范工程。要推動(dòng)湖北恩施、湖南湘西定點(diǎn)扶貧地區(qū)以及大興安嶺南麓片區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧各項(xiàng)工作走在前、干在前。

最后，韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧擺在突出位置，不忘初心，牢記使命，攻堅(jiān)克難，務(wù)求實(shí)效，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出更大貢獻(xiàn)。

（本刊編輯部收集整理）