二戰(zhàn)時(shí)期英國對(duì)日本的綏靖政策演變歷程鉤沉

李旭

【摘 要】 二戰(zhàn)爆發(fā)后，英國面臨本土和遠(yuǎn)東的雙重作戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的衰弱、西方和平主義思潮等因素致使英國在遠(yuǎn)東戰(zhàn)場推行了一系列的對(duì)日綏靖政策。1937年7月，中日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，滇緬公路在遠(yuǎn)東戰(zhàn)場應(yīng)運(yùn)而生，作為一個(gè)具有特定內(nèi)涵的歷史名詞，滇緬公路標(biāo)志著抗戰(zhàn)時(shí)期的整個(gè)歷史坐標(biāo)。由于其終點(diǎn)位于當(dāng)時(shí)英屬殖民地緬甸臘戍，英國的政策與這條公路密不可分，因此滇緬公路又在很大程度上反映了英國在遠(yuǎn)東戰(zhàn)場對(duì)日綏靖的演變情況。

【關(guān)鍵詞】 二戰(zhàn)；英國；日本；綏靖政策；滇緬公路

中日戰(zhàn)爭爆發(fā)初期，英國曾一度采取所謂“不干涉”政策，強(qiáng)調(diào)保持“中立”。隨著1937年7月7日“盧溝橋事變”的爆發(fā)，中日戰(zhàn)爭全面展開。為避免戰(zhàn)爭局勢的擴(kuò)大，“英國先是不分侵略者和被侵略者，要求雙方‘克制，繼而消極調(diào)停，并指望得到與美國的合作”。然而，隨著日本對(duì)華侵略的步步深入，英國的在華利益受到多方面的損害，于是它一方面依舊采取犧牲中國利益以保全自身的對(duì)日妥協(xié)態(tài)度，并妄圖把戰(zhàn)火引向社會(huì)主義國家蘇聯(lián)；另一方面，它則開始向中國提供軍需物資及貸款，企圖借中國的抗戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)來削弱日本的力量，以增強(qiáng)英國的在華地位。這樣，作為向中國輸送戰(zhàn)略物資、提供軍事武器的滇緬公路，在英國的遠(yuǎn)東政策中，具有十分重要的地位。英國在滇緬公路運(yùn)輸過程中所表現(xiàn)的態(tài)度，可以說是比較積極的，因?yàn)楸３值峋捁返臅惩?，與英國傳統(tǒng)的對(duì)華政策相符，也與英國在遠(yuǎn)東的利益相符。然而，在滇緬公路的不同運(yùn)輸階段中，英國又表現(xiàn)出了十分“搖擺不定”的矛盾態(tài)度。

一、英國對(duì)日本綏靖初現(xiàn)端倪

1937年“盧溝橋事變”之后，中日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)。日本為斷絕中國全部外援物資以盡早實(shí)現(xiàn)其“大陸政策”，不斷加強(qiáng)封鎖中國各沿海港口，并對(duì)滇越鐵路等對(duì)外交通要道進(jìn)行全面封閉。隨著戰(zhàn)爭局勢的不斷擴(kuò)大，尤其在武漢會(huì)戰(zhàn)之后，中日雙方進(jìn)入戰(zhàn)爭的相持階段，這使戰(zhàn)爭變成了一場物資消耗戰(zhàn)。就中國方面來說，此時(shí)的物資供應(yīng)顯得異常嚴(yán)峻起來，新辟對(duì)外通道成為當(dāng)務(wù)之急。經(jīng)過多方聯(lián)系工作后，國民黨政府決定征調(diào)各縣民工，在當(dāng)時(shí)極為艱苦的條件下，保證高速、高效地完成起點(diǎn)為昆明，終點(diǎn)為英屬緬甸臘戍的滇緬公路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“國民黨政府共支出九百余萬元”用于滇緬公路的修筑，云南當(dāng)局也為此動(dòng)用了大筆款項(xiàng)。英國也曾向中國提供部分資金幫助，給予中方部分貸款支持。

在滇緬公路的整個(gè)修筑過程中，英國的態(tài)度可以說是較為積極的。在滇緬公路開始運(yùn)輸后不久，緬甸議會(huì)就“關(guān)于滇緬公路向中國轉(zhuǎn)運(yùn)武器”一事進(jìn)行討論，這立即遭到緬甸下議院的強(qiáng)烈反對(duì)，他們反對(duì)通過滇緬公路向中國輸送物資。在這十分危急的情況下，英緬總督使用了否決票，從而保證了滇緬公路的正常運(yùn)輸。這段運(yùn)輸時(shí)期可以說是滇緬公路日益發(fā)揮作用的時(shí)期。據(jù)對(duì)當(dāng)時(shí)各條運(yùn)輸援華路線的統(tǒng)計(jì)來看，從歐戰(zhàn)爆發(fā)前到1940年6月，“法屬印度支那路線占總數(shù)的二分之一，緬甸路線占總數(shù)的三分之一”。由此可見，滇緬公路的作用正日益凸顯。

然而，值得注意的是，自“七七事變”爆發(fā)后，作為國聯(lián)主要成員國的英國并未在實(shí)質(zhì)上采取任何措施以防止戰(zhàn)爭局勢的擴(kuò)大。甚至當(dāng)中國在國聯(lián)會(huì)議上針對(duì)日本的侵略行為提出控訴時(shí)，英國表示“盡管英國控制著金融，自英國于1938年12月同意給中國1000萬鎊信用貸款之后，英國只支付了50萬鎊用于為滇緬公路購買卡車，并同意再支付大約300萬鎊，但英國對(duì)這筆貸款遲遲不肯簽字”。從這里我們大概可以看出此時(shí)的英國雖不輕易對(duì)日本妥協(xié)，但又遲遲不肯同意向中國提供進(jìn)一步的援助?？梢哉f，在中日戰(zhàn)爭爆發(fā)初期，英國在中日雙方之間是采取所謂“不干涉”政策，強(qiáng)調(diào)保持“中立”的。

二、英國對(duì)日本綏靖達(dá)到頂峰

隨著國際形勢的轉(zhuǎn)變，英國之前在滇緬公路問題上所表現(xiàn)出的相對(duì)積極的態(tài)度也發(fā)生了變化。1940年6月17日，法國敗降，隨著德國在歐洲的進(jìn)攻接連取得成功，英國一度身陷險(xiǎn)境，“喪失法國這一張盾牌，給了英國人自從拿破侖時(shí)代以后就已陌生的十足的危險(xiǎn)感”。另外，在迫使法國關(guān)閉滇越公路的要求得到滿足后，日本隨即向英國提出關(guān)閉滇緬公路的要求。此時(shí)的英國正受著極為嚴(yán)重的威脅：一方面，在歐洲，德國對(duì)英國本土的入侵形勢危急，意大利也對(duì)英國有蠢蠢欲動(dòng)之勢；另一方面，英國在遠(yuǎn)東的防御極為薄弱；此外，英國又一直寄希望于美國的支持，想把處理滇緬公路危機(jī)的責(zé)任推給美國，希望美國能派遣艦隊(duì)到新加坡支援遠(yuǎn)東戰(zhàn)場的抗戰(zhàn)，然而“美國剛剛開始大規(guī)模重整軍備，也不希望在此時(shí)與日本發(fā)生直接沖突，更何況羅斯福正處于大選前夕，在民主黨和共和黨都靠許諾美國絕不卷入戰(zhàn)爭以爭取選票之時(shí)，他也必須以保證美國的中立與和平而使自己再次當(dāng)選”。因而美國斷然拒絕了英國的請(qǐng)求，在遠(yuǎn)東問題上也未做出明確表態(tài)?！懊绹鴩鴦?wù)卿赫爾于6月28日答復(fù)英國大使說，美國固然不能派艦隊(duì)到新加坡去，但也不想犧牲第三國的利益來向日本做出讓步”。鑒于美國政府的態(tài)度以及自身安全形勢的考慮，英國外交部建議對(duì)日本采取部分妥協(xié)，即英國承諾日本撤退駐中國軍隊(duì)的問題，但在滇緬公路問題上，英國則說明由于主要通過滇緬公路運(yùn)輸?shù)奈镔Y是美國的，因而此時(shí)不宜關(guān)閉。

這時(shí)的英國政府可以說是十分矛盾的：它既想讓中日戰(zhàn)爭持續(xù)下去，不愿對(duì)日本做出過分退讓，以便其可以坐收漁翁之利；但另一方面它又極力尋求措施以“討好”日本。在“天津英租界危機(jī)”爆發(fā)一年后，即1940年6月，英國同日本簽訂了“天津協(xié)定”。這一協(xié)定表明英國在政治和經(jīng)濟(jì)上接受了日本在華北的獨(dú)占地位，這是英日勾結(jié)鎮(zhèn)壓中國抗戰(zhàn)事業(yè)勢力的鐵證。然而，英國的一次次讓步答復(fù)并沒能使日本得到滿足，反而助長了其侵略野心，此后的日本不斷向英國施壓，甚至宣稱如果英國不同意關(guān)閉滇緬公路的決議，就要向英宣戰(zhàn)。

面對(duì)日本一次次赤裸裸的恐嚇威脅，使得本來就擔(dān)心因此事而引發(fā)戰(zhàn)爭的英國政府立即屈服并妥協(xié)了。經(jīng)過多方綜合考慮，丘吉爾政府決定向日本做出讓步。7月9日，英日雙方達(dá)成了英國暫時(shí)停止滇緬公路上運(yùn)輸戰(zhàn)略物資三個(gè)月的協(xié)定，此后，“英大使于7月12日向外務(wù)大臣有田八郎（米內(nèi)內(nèi)閣）做出了封鎖緬甸路線三個(gè)月的答復(fù)”。中國政府在得知英國政府的初步?jīng)Q策后，立即與英政府進(jìn)行交涉，不斷重申滇緬公路在中國抗戰(zhàn)中所具有的極為重要的地位，以及關(guān)閉滇緬公路所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果。然而英國政府出于減輕自己在西線本土的作戰(zhàn)壓力的考慮，決定在遠(yuǎn)東地區(qū)犧牲中國利益以謀求與日妥協(xié)，對(duì)中國方面的反對(duì)呼聲置之不理，公然與日本簽訂了《英日關(guān)于封閉滇緬公路的協(xié)定》。其中規(guī)定“英國政府自本年7月18日起三個(gè)月期間，禁止通過緬甸輸送武器、彈藥、汽油、卡車以及鐵路器材”，這意味著英國對(duì)日本推行的以退讓為主，犧牲中國利益以尋求與日妥協(xié)的綏靖政策已達(dá)到了一個(gè)頂峰。

三、英國對(duì)日綏靖政策有所轉(zhuǎn)變

英國這種“不道義”的做法立即遭到了中國方面的強(qiáng)烈譴責(zé)，它不但違背了國聯(lián)曾多次強(qiáng)調(diào)的“不得削弱中國抵抗力量”的決議，而且使得中英關(guān)系迅速惡化?？梢哉f英國在滇緬公路危機(jī)上的妥協(xié)與退讓，是繼“盧溝橋事變”后綏靖政策的延續(xù)。國際方面，美蘇等國也對(duì)英國的這種做法表示強(qiáng)烈的反對(duì)與譴責(zé)。：

然而，英國政府依舊寄希望于與日本法西斯之間達(dá)成“和平”協(xié)議，進(jìn)而維護(hù)其遠(yuǎn)東利益。在滇緬公路關(guān)閉后的三個(gè)月時(shí)間里，英國政府準(zhǔn)備出面組織中日雙方的停戰(zhàn)談判，以盡早締結(jié)全面解決遠(yuǎn)東危機(jī)的遠(yuǎn)東和平協(xié)定。關(guān)于英國是否該出面組織和平協(xié)定，英國國內(nèi)存有兩種不同的意見，一種意見是以英國外交部為代表的，主張以對(duì)日妥協(xié)的辦法達(dá)成遠(yuǎn)東和平協(xié)定。另一種則是以英國首相丘吉爾為代表的，正如1940年7月20日他在電報(bào)中對(duì)外交大臣哈利法克斯所說的“關(guān)于中日之間達(dá)成全面的、公允的和體面的和平一事，你是否認(rèn)為我們不必操之過急？蔣是不要這種和平的，親華人士也無一贊成。這不僅無助于我們解決滇緬公路的難題，反而使它愈加糟糕。我認(rèn)為，讓日本人擺脫他們現(xiàn)在所糾纏的事，對(duì)我們是不利的”。可見，這一方人士并不主張中日之間達(dá)成和平協(xié)定，他們認(rèn)為中日戰(zhàn)爭的延續(xù)能拖住日本南進(jìn)的腳步，在一定時(shí)期保證英國的遠(yuǎn)東利益。“但是無論從英日雙方對(duì)和平協(xié)定的態(tài)度來看，還是從中國戰(zhàn)場及遠(yuǎn)東形勢的發(fā)展來看，都沒有達(dá)成這一協(xié)定的可能性”。就日本政府而言，它希望的是速戰(zhàn)速?zèng)Q解決中國戰(zhàn)場問題，早以將與英國在秘密備忘錄中談到的締結(jié)遠(yuǎn)東和談問題拋諸腦后。

然而，英國政府對(duì)日本妥協(xié)的底線是日本不能損害到英國的利益，關(guān)于這一點(diǎn)，日本法西斯顯然無法做到。滇緬公路關(guān)閉期間，日本不但不理會(huì)英國的“和談”建議，反而加快了其南進(jìn)的步伐。7月26日，日本在內(nèi)閣會(huì)議上制定《基本國策綱要》，提出“建立以日滿華堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)為基礎(chǔ)的大東亞新秩序”的方案，并于次日通過了《適應(yīng)世界形勢演變的時(shí)局處理綱要》，提出為建立“大東亞新秩序”而采取的相關(guān)具體措施，其中指出要掌握時(shí)機(jī)解決南方問題的帝國主義方針，這暴露了日本的南進(jìn)決心?！安还苡谌毡镜倪M(jìn)攻面前做了怎樣的妥協(xié)，日本也不會(huì)收斂它的擴(kuò)張野心。關(guān)于這一點(diǎn)，日本并不掩飾”，日本甚至抓緊法國敗降以及滇緬路封閉的這一關(guān)鍵時(shí)機(jī)，強(qiáng)行進(jìn)駐法屬印度支那北部，邁出了它南進(jìn)的第一步。這時(shí)的日本法西斯自然是不屑于和平談判的，中國方面也明確拒絕了和平談判的提議?？梢哉f，在當(dāng)時(shí)的情況下，無論是中國還是日本，都對(duì)英國提出的和談建議采取了極端冷漠的態(tài)度。

另外，日本對(duì)法屬印度支那的強(qiáng)行侵占，以及在滇緬公路關(guān)閉期間公然與德意法西斯簽訂《德意日三國同盟條約》，形成公開沖擊英國在中國和太平洋地區(qū)利益的格局，在這種情況下，英美顯然成為日本將要直接打擊的對(duì)象。直到這時(shí)，英國政府才清楚地感到戰(zhàn)爭的逼近，它意識(shí)到日本的侵略野心，也認(rèn)識(shí)到依靠不斷退讓與日本達(dá)成全面的遠(yuǎn)東協(xié)議是不可能的。面對(duì)這種急速惡化的英日關(guān)系，丘吉爾政府被迫改變遠(yuǎn)東政策，重視“援華抑日”政策，表示在三個(gè)月期滿之后重開滇緬路。此外，國際形勢的發(fā)展也使英國稍微擺脫了7月初的艱難處境：美國對(duì)日本實(shí)施了禁運(yùn)廢鋼鐵的措施。在7、8月期間，英美進(jìn)行了多次談判，兩國之間的合作逐漸加強(qiáng)。關(guān)于重開滇緬公路一事，美國國務(wù)卿赫爾表示強(qiáng)烈支持，這更使英國確定了重開滇緬公路的決心。另外，緬甸的吳素政府偏向于與英帝國主義合作，最初親日派的吳素本人幾乎變成了親英派，“他忘記了他就滇緬公路通車一事提過的抗議，于1940年10月促進(jìn)了這條公路的開放。不僅如此，他的政府甚至參與制定修筑由臘戍至中國邊境鐵路的計(jì)劃”。這些無疑在很大程度上促成了滇緬公路的重新開放。

1940年10月18日，英國政府?dāng)嗳痪芙^了日本關(guān)于繼續(xù)關(guān)閉滇緬公路的要求，宣布重新開放滇緬公路，自此，滇緬公路危機(jī)結(jié)束。英國重開滇緬公路，在很大程度上加快了中國抗日戰(zhàn)爭的勝利進(jìn)程。1940年9月，日本侵略者進(jìn)犯印度支那北部，滇越公路運(yùn)輸遂告終斷。此時(shí)的援華物資只能通過滇緬公路和作用不大的西北公路運(yùn)入中國。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“一九四一年一年間，通過滇緬公路運(yùn)入的軍用物資及其它各類物資的數(shù)量，達(dá)十三萬二千一百九十三噸”?？梢?，這一時(shí)期滇緬公路的運(yùn)輸量倍增，成為當(dāng)時(shí)中國最主要的對(duì)外交通要道，為中國抗日戰(zhàn)爭提供了充足的物資儲(chǔ)備，中英關(guān)系也隨之得到緩和。

關(guān)于滇緬公路的重開，西方學(xué)者認(rèn)為它標(biāo)志著丘吉爾政府遠(yuǎn)東綏靖政策的結(jié)束，可是進(jìn)一步分析當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境又可以看出，英國在此時(shí)調(diào)整遠(yuǎn)東政策也是一種必然的結(jié)果?？梢哉f，英國是在國際形勢發(fā)生重大變化，中日沖突不可避免的情況下做出重開滇緬路的決定的。然而在這一段時(shí)期里，英國仍然未對(duì)日本采取其它的強(qiáng)硬措施，并且于1941年2月，英國首相丘吉爾在會(huì)見日本駐英大使重光葵時(shí)，表示“英國對(duì)日本發(fā)展成大國沒有任何反感，我們希望避免沖突，并為戰(zhàn)后發(fā)展友好關(guān)系鋪平道路”。從整個(gè)戰(zhàn)爭進(jìn)程來看，英國的遠(yuǎn)東政策中，對(duì)日關(guān)系占據(jù)主導(dǎo)地位，出于自身安全形勢的考慮，英國在遠(yuǎn)東地區(qū)一次次地犧牲中國利益，以滿足日本的各項(xiàng)無理要求，一再忍讓日本的侵華暴行，盡力避免英日之間的戰(zhàn)爭沖突。

四、英國對(duì)日綏靖政策宣告終止

1941年4月13日，日本與蘇聯(lián)簽訂了《日蘇中立條約》，規(guī)定“締約一方若受到第三國攻擊時(shí)，另一方保持中立”。這份條約實(shí)質(zhì)上表明了日本準(zhǔn)備向英國宣戰(zhàn)，自此，英日關(guān)系破裂。同年7月，日本開始進(jìn)駐印度支那南部，南進(jìn)步伐不斷加快，英國的遠(yuǎn)東殖民地直接處于日本的軍事恐怖威脅之下，英日戰(zhàn)爭迫在眉睫。此時(shí)的英國與美國進(jìn)行積極溝通，尋求兩國之間的軍事合作。三國同盟的締結(jié)也使美國的態(tài)度開始轉(zhuǎn)變，美國同意在總統(tǒng)選舉（即11月5日）后，英美兩國進(jìn)行參謀會(huì)談。“從1940年底到1941年4月，經(jīng)過新加坡會(huì)議和英美參謀會(huì)議，兩國終于開始了有限的軍事合作”。在這之后的時(shí)間里，英國對(duì)日本的態(tài)度便愈加強(qiáng)硬起來。7月26日，英國決定對(duì)日本正式實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。1941年秋，羅斯福和丘吉爾發(fā)表《大西洋憲章》，提出尊重各國的領(lǐng)土和主權(quán)完整，加強(qiáng)對(duì)蘇聯(lián)的援助。

1941年12月7日，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)，日本在遠(yuǎn)東地區(qū)又發(fā)動(dòng)了新一輪的較大攻勢，英國隨后向日本正式宣戰(zhàn)，這標(biāo)志著英國對(duì)日本綏靖政策的正式終止。1942年1月，日本侵入緬甸南部，“3月7日，仰光被占領(lǐng)。日軍繼續(xù)向北進(jìn)攻，于4月占領(lǐng)中緬甸，包括油田地區(qū)”，“同時(shí)，日軍占領(lǐng)了撣邦，到達(dá)緬中邊界”，滇緬公路也被日軍切斷，當(dāng)前的緬甸局勢岌岌可危。面對(duì)這一危機(jī)形勢，中英美三國積極協(xié)商后決定打通滇緬公路，并由美國史迪威將軍制定了從印度東北阿薩姆邦的雷多打出一條陸上通道，與滇緬公路相連接的行動(dòng)方案。英國雖然在表面上同意這一方案，但是為了在運(yùn)輸方面保持其壟斷地位，因而不斷從中阻撓，“他們宣稱，無法修筑雷多公路，修這條路是勞民傷財(cái)”。盡管如此，深入緬北作戰(zhàn)的英國軍隊(duì)卻在反攻筑路行動(dòng)中發(fā)揮了積極作用，為重開滇緬公路提供了重要保障。

另外，在英國的外交方面，英中關(guān)系和英日關(guān)系的不對(duì)等也影響著英國遠(yuǎn)東政策的制定。中日發(fā)生沖突時(shí)，英國首先考慮的是保持與日本的關(guān)系，當(dāng)遠(yuǎn)東地區(qū)出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，英國首先尋求同日本達(dá)成妥協(xié)，其次才考慮英中關(guān)系。二戰(zhàn)初期，英國一度認(rèn)為日本是它在華經(jīng)濟(jì)利益的維護(hù)者，因而英國能一再容忍日本的侵華活動(dòng)，對(duì)日本侵犯它的一些在華利益也愿意妥協(xié)退讓。然而，隨著日本在中國的擴(kuò)張以及對(duì)英國遠(yuǎn)東勢力的不斷挑戰(zhàn)，使得英國不再相信日本能保護(hù)它在中國及遠(yuǎn)東的利益，從而走上了聯(lián)合中美等國共同對(duì)抗日本法西斯的道路。

五、結(jié)語

自1937年中日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)到1941年太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，英國在滇緬公路問題的處理上，不斷犧牲中國利益，對(duì)日實(shí)行以妥協(xié)退讓為主基調(diào)的外交政策。然而，英國一次次的妥協(xié)并沒能使日本滿足，也沒能避免英日之間的武裝沖突，反而助長了日本法西斯的囂張氣焰，對(duì)世界反法西斯戰(zhàn)爭造成了極為嚴(yán)重的消極影響，最終釀成了更為嚴(yán)重的后果。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，綏靖主義者對(duì)侵略者的姑息與退讓并不能緩和帝國主義國家爭奪霸權(quán)的斗爭，更不能換取世界的和平。只有依靠全世界人民反侵略的正義抗?fàn)?，才能避免?zhàn)爭形勢的惡性擴(kuò)大。

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【作者簡介】

李 旭（1991.10-）男，甘肅酒泉人，內(nèi)蒙古大學(xué)蒙古歷史系研究生.