興地睦邊惠農邊疆

李建昌

瑞麗市位于云南省、德宏州西南部。轄姐告邊境貿易區(qū)、畹町經濟開發(fā)區(qū)2區(qū)，畹町、勐卯、弄島3鎮(zhèn)，戶育、姐相、勐秀3鄉(xiāng)29個村委會，212個村民小組，274個自然村，11個居委會。瑞麗是邊疆少數民族聚居區(qū)，總人口17萬人，以傣族、景頗族、德昂族、阿昌、傈粟族等為主的少數民族人占總人口的46.1%。根據瑞麗市二調數據，2009年瑞麗市行政區(qū)總面積94474.78公頃，耕地面積17234.28公頃，占全市總面積的18.24%，園地10285.29公頃，占總面積的6.19%；林地52694.53公頃，占總面積的55.78%。

瑞麗市興地睦邊農田整治重大工程項目從2010年至2015年歷時六年。主要涉及瑞麗市的勐卯、弄島2鎮(zhèn)，戶育、姐相、勐秀3鄉(xiāng)，國境線長度141.2千米，項目涵蓋人口數1.8萬人。

在瑞麗市委市政府的堅強領導與項目建設成員單位的共同努力下，圓滿的完成了上級下達的6個興地睦邊農田整治項目。并通過了省級驗收，在項目的實施過程中取得了很多顯著成績，為今后的相關工作提供了良好的實踐經驗。

首先，在項目的實施過程中要加強組織領導。為確保瑞麗市興地睦邊農田整治重大工程順利實施，瑞麗市人民政府頒布下發(fā)文件，成立了瑞麗市興地睦邊農田整治重大工程領導小組，由瑞麗市長任組長，分管國土資源工作的常務副市長任副組長，成員由市國土資源局、市財政局、農場管委和相關各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等主要負責人組成。并由市人民政府抽調相關單位人員組建了項目工程指揮部，項目工程指揮部設立于每個項目區(qū)內。

其次，要有完善的制度建設。為確保項目的順利實施，瑞麗市嚴格按照國家、省、州興地睦邊農田整治重大工程實施的相關法規(guī)和規(guī)定，建立“五制”，即項目法人負責制、項目工程招投標制、項目工程監(jiān)理制、項目合同制、項目公告制。為圓滿完成工程項目，實現項目建設的工期、質量與投資目標，項目管理中還制定了工程指揮部工作制度、項目財務管理制度、工程指揮部工作人員行為規(guī)范、監(jiān)理人員行為規(guī)范和現場監(jiān)理值班等相關制度，使項目建設的業(yè)主方、監(jiān)理方、承包方通過制度管人，統(tǒng)一按制度，按程序辦事，確保了瑞麗市興地睦邊農田整治重大工程建設的順利實施。

再次，在項目的實施過程中，嚴格按照工程項目管理規(guī)范和程序的同時，項目指揮部還進行了大膽的工程管理及政策探索創(chuàng)新，加強對項目的申報、實施和監(jiān)管。同時，為確保工程質量，在項目實施全過程，嚴把整地關、進料關、砂漿水泥標號關、砌筑質量關“四關”，采取層層檢查，施工單位當日自查、監(jiān)理當日審驗，工程指揮部、項目管理辦公室、領導小組人員定期或不定期的全面檢查，凡發(fā)現工程質量隱患及時糾正和消除，對質量達不到規(guī)范要求的堅決返工。

在項目實施中，嚴格按照云南省興地睦邊農田整治重大工程的相關規(guī)定對“三金”繳納、管理、撥付進行嚴格管理。高度重視項目區(qū)的權屬管理工作，嚴格按照“依法依規(guī)、公平、公正、公開、尊重農民意愿和維護農民權益”的原則，本著“既能增加有效耕地面積，提高農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境，促進農村經濟發(fā)展，又能切實保護當事人的合法土地權利，避免發(fā)生土地權屬爭議，促進社會穩(wěn)定”的宗旨，將土地整治權屬調查、調整各項工作做細、做實、做好。

在項目實施中，項目指揮部始終把黨風廉政建設與項目資金的安全與管控放在首要位置來抓。把興地睦邊農田整治重大工程項目的廉政風險防控與第二批黨的群眾路線教育實踐活動緊密結合，以“為民務實清廉”為主題，認真貫徹中央八項規(guī)定，深入落實省、州、市關于貫徹中央八項規(guī)定的有關辦法和措施以及相關的各種禁令，狠抓“四風”突出問題，嚴禁以項目的名義參與各種不正當的請吃；嚴禁虛列工程騙取項目資金；嚴禁以任何理由和借口套取、擠占、挪用、侵吞和貪污項目資金；嚴禁項目建設偷工減料、鋪張浪費；嚴禁有關工作人員為了個人私利影響工程項目的建設進程等一系列的問題。

項目工程竣工后，由項目工程指揮部統(tǒng)一召集項目工程施工方負責人和項目區(qū)所涉及的村、組負責人或村民代表召開現場項目工程移交會，對項目工程所涉及的田塊、田間道路、溝渠等工程設施進行一次全面性的徹底清查，發(fā)現問題的及時反映及時整改，待項目區(qū)所涉及的村委會、村民小組負責人或村民代表對項目工程施工方的工程質量、數量無異議后，再由項目承擔單位委托項目工程指揮部嚴格按照“誰受益、誰管理、誰負責”的原則，經分別與各項目區(qū)所涉及的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農場管委及村、組層層簽訂管護責任書，正式移交。并在此過程中，樹立他們“建、管、養(yǎng)”并重的責任意識，從而有效保護項目工程設施。

瑞麗市通過興地睦邊項目的建設，項目區(qū)的生態(tài)效益得到明顯提升、社會效益顯著、經濟效益可觀，成效十分明顯。

首先，使涉及項目區(qū)內的田、水、路得到了綜合的整治，使原來項目區(qū)的總體面貌得到了極大的改觀，使過去“雨澇晴旱”，變成現如今的田塊集中連片、溝渠縱橫成網、道路四通八達、橋涵配套齊全的場景，進一步加強了項目區(qū)抗旱、排澇的能力，優(yōu)化了生產和生活環(huán)境。

其次，使項目區(qū)的水利、道路等基礎設施得到了完善。在一定程度上大幅度提高了生產效率，改善了群眾的生產生活條件，增加了農民就業(yè)機會和收入，并且增加了有效耕地面積，為全市的耕地總量動態(tài)平衡作出了貢獻，從而有力地推動了全市興地睦邊農田整治重大工程工作的全面展開。

再次，使項目區(qū)群眾深切的感受到了土地整治帶來的實惠。瑞麗市興地睦邊農田整治重大工程的建設實施，使項目區(qū)內的耕地畝產效益得到提升，群眾通過對比項目實施前后，普遍認為增收效益在10%或以上，增收明顯，效益可觀。

隨著近幾年來瑞麗市國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)的建設發(fā)展，城市用地、工業(yè)用地與有限的土地資源的矛盾日益凸顯，通過興地睦邊農田整治重大工程的實施，使低產田改變成了高產田，水淹田變成了穩(wěn)產田，灘涂、沼澤和水塘等未利用地整理變成了耕地。不但增加了耕地數量，還提高了耕地質量，改變了群眾心目中的“征、占地政府”的認知。在邊疆社會上提升了地方政府的公共認可度，樹立了“服務為民”的國家光輝形象。endprint