阿爾巴尼亞經(jīng)濟最新形勢及中阿合作的思路與建議

李大偉

阿爾巴尼亞是中東歐地區(qū)一個經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的小國。然而，阿爾巴尼亞地處三大洲交界的巴爾干半島西岸，瀕臨亞得里亞海，位于海上絲綢之路通往歐洲的門戶地帶，地緣位置較為重要。

一、阿爾巴尼亞近期經(jīng)濟形勢分析

（一）經(jīng)濟形勢明顯好轉，下行風險尤存

2014年以來，隨著阿國政府實施寬松貨幣政策以刺激內(nèi)需，并加大在養(yǎng)老金、能源等領域的結構性改革力度，積極推進跨亞得里亞海輸氣管道等重大跨國基礎設施互聯(lián)互通項目，經(jīng)濟形勢明顯好轉。2014、2015年阿國實際GDP增速分別為1.8%和2.6%，2016年前3季度高達3.26%，經(jīng)濟回升態(tài)勢明顯，已經(jīng)成為西巴爾干半島地區(qū)經(jīng)濟增速最高的經(jīng)濟體。IMF最新報告稱2016年阿爾巴尼亞實際GDP增速為3.4%，2017年將進一步回升至3.7%。

然而，公共債務處于高位、銀行壞賬率偏高、稅收制度改革滯后等結構性問題仍將顯著制約阿國經(jīng)濟增長，加之阿國國內(nèi)市場規(guī)模較小，容易受到希臘主權債務危機、英國脫歐、中東地緣政治沖突等外部因素的沖擊，阿國經(jīng)濟下行風險仍不容忽視。

（二）通脹水平有所上升，匯率水平逐漸趨穩(wěn)

隨著阿國央行自2014年以來不斷降低阿國基準利率至1.25%的歷史低位，阿國逐漸擺脫了通縮風險，通脹水平明顯上升。2017年2月，阿國年化通脹率達到2.2%，較去年同期的0.2%大幅度上升。鑒于阿央行已決定暫時維持當前的低利率不變，未來視經(jīng)濟增長狀況和通脹水平再擇機調(diào)整貨幣政策取向，預計未來一段時間內(nèi)阿國通脹水平有望繼續(xù)上升，但仍在3%的通脹目標范圍之內(nèi)。

由于阿國經(jīng)濟增長乏力和美聯(lián)儲加息等原因，阿國貨幣2014年以來一度大幅貶值。隨著2016年以來阿國經(jīng)濟增長形勢轉好，阿國匯率水平也逐漸趨穩(wěn)，目前列克對美元匯率呈現(xiàn)出在126∶1左右小幅波動態(tài)勢。

（三）失業(yè)率明顯下降

阿國經(jīng)濟發(fā)展水平較低，工業(yè)發(fā)展水平相對滯后，2015年第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重僅為26%，存在大量的失業(yè)人口。2015年以來，隨著經(jīng)濟逐漸企穩(wěn)回升，失業(yè)率逐漸回落至2016年4季度的14.2%，為2013年1季度以來最好水平。

（四）貿(mào)易逆差持續(xù)擴大

阿國制造業(yè)競爭力較弱，主要出口資源型產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品，大部分工業(yè)制成品和消費品均嚴重依賴進口，長期存在較大貿(mào)易逆差。2016年以來，阿國經(jīng)濟增長勢頭良好導致進口額大幅度增長，同時大宗商品價格整體仍處相對低位顯著制約阿國出口增長，對外貿(mào)易逆差進一步擴大。2016年，阿國出口額為2430億列克，同比增長0.1%；進口額為5790億列克，同比增長6.4%；貿(mào)易逆差額為3358億列克，同比增長11.4%。2017年1—2月，阿國貿(mào)易逆差額為400億列克，較去年同期小幅上升。

（五）政府債務負擔壓力依然較大

受實施積極財政政策影響，2015年阿國公共債務占GDP的比重已經(jīng)上升到73.7%，且其中三分之一以上為外債，政府違約風險有所上升。近期，阿國積極推進以稅收改革為主的財政鞏固計劃，希望能夠有效降低財政赤字。但由于石油等大宗商品價格處于低位導致阿國稅收收入不及預期，2016年底阿國公共債務占GDP的比重仍高達72.1%，預計實現(xiàn)在2018年將公共債務占GDP比重降低至60%的目標存在較大難度。

二、我國和阿爾巴尼亞經(jīng)濟技術合作情況

（一）對阿出口額穩(wěn)定增長，進口額近期明顯回落

本世紀以來，我國和阿爾巴尼亞貿(mào)易規(guī)模迅速增長，已成為阿爾巴尼亞第三大進口來源國和第七大出口目的地國。我國對阿出口商品主要為機械、電子、鋼鐵等資本密集型產(chǎn)品和服裝、家具等勞動密集型產(chǎn)品，從阿進口商品主要為石油、銅等能礦產(chǎn)品和咖啡等資源型產(chǎn)品。

2015年以來，隨著阿國經(jīng)濟復蘇導致其對工業(yè)制成品需求上升，我國對阿出口額仍然保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，2016年我國對阿出口額高達5.06億美元，同比增長17.7%；但受我國經(jīng)濟下行壓力加大、全球大宗商品價格長期處于相對低位等因素影響，我國從阿進口額僅為1.3億美元，同比僅增長0.9%。受基數(shù)過低、季節(jié)性因素和我國工業(yè)景氣狀況好轉等因素影響，2017年1—2月份我國對阿出口額出現(xiàn)大幅波動，出口額同比下降31%，而進口額則同比大幅上升202.1%。

（二）對阿投資規(guī)模相對較小

阿爾巴尼亞整體投資環(huán)境較差，世界經(jīng)濟論壇投資者保護指數(shù)、知識產(chǎn)權保護指數(shù)、腐敗程度指數(shù)均排名全球100多位，加之國內(nèi)市場規(guī)模很小，地理位置重要性較弱，整體資源儲量并不十分豐富，長期以來并不是我國在中東歐地區(qū)的主要投資目的地。

我國對阿國投資項目主要集中于通信、能源、礦產(chǎn)等領域。其中華為和中興已經(jīng)在阿國通訊行業(yè)積累了較高的市場信譽，實施的“鷹移動”等項目得到阿方各界的高度贊揚。

（三）對阿工程承包規(guī)模偏低

由于阿爾巴尼亞經(jīng)濟總量較小的原因，我國對阿爾巴尼亞工程承包合作規(guī)模很小，2014年工程承包業(yè)務完成額僅為616萬美元，僅占同期我國對中東歐十六國工程承包合作額的0.5%。

（四）科技人文交流穩(wěn)定開展

1991年中阿兩國簽訂政府間文化教育、科技協(xié)定以來，兩國共同實施了一大批文化、科技、體育、教育、衛(wèi)生等領域的合作項目，成效十分顯著。2013年5月，中國國際廣播電臺調(diào)頻臺正式在阿爾巴尼亞開播，已成為加強雙邊交流、增進中阿友誼的重要平臺。

（五）近期中阿合作穩(wěn)步推進

隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略、國際產(chǎn)能合作戰(zhàn)略的不斷推進實施，中阿合作面臨諸多新機遇，兩國企業(yè)雙邊合作意愿明顯增強。在投資方面，2014年5月，我國第一大精煉銅生產(chǎn)商江西銅業(yè)斥資6000余萬美元購買了阿爾巴尼亞某銅礦50%的權益，成為我國企業(yè)對阿“走出去”的最大投資項目。在貿(mào)易方面，阿國積極參與中國—中東歐貿(mào)易投資博覽會等我國和中東歐地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺，為中阿兩國在農(nóng)產(chǎn)品、藥用植物等領域的貿(mào)易合作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

三、推進我國和阿爾巴尼亞經(jīng)濟技術合作的思路和建議

（一）具體思路

阿爾巴尼亞毗鄰亞歐航線，和意大利等西歐發(fā)達國家隔海相望，地理位置較為重要；加之港口基礎設施較為完善，和歐盟成員國之間貿(mào)易壁壘很輕，且致力于加強和歐盟核心成員國的合作，積極參與歐盟所推出的“容克投資計劃”等重大戰(zhàn)略。因此，中阿經(jīng)濟合作能夠有效地改善完全可以為推進中歐、特別是我國和意大利、法國、德國等核心成員國之間經(jīng)貿(mào)合作發(fā)揮積極作用。此外，阿爾巴尼亞石油、鉻、銅等資源具有一定儲量，水電等可再生能源較為豐富，勞動力成本為歐洲最低，能源、公路、鐵路等基礎設施相對落后，工業(yè)化水平較低，和我國在能源、產(chǎn)業(yè)、基礎設施等領域均有一定的互利合作空間。

然而，阿國經(jīng)濟規(guī)模很小，發(fā)展水平較低，營商環(huán)境較差，稅負成本高、金融體系不發(fā)達，周邊地緣政治關系較為復雜，整體資源能源儲量并不豐富，和我國開展經(jīng)濟技術合作的潛力明顯低于波蘭、羅馬尼亞、捷克等東歐國家。阿國地處巴爾干半島西南部，相對遠離中東歐—地中海陸海聯(lián)運通道的黃金地段，在我國和中東歐合作中并不具備明顯區(qū)位優(yōu)勢。阿已于2009年正式加入北約，預計仍將執(zhí)行務實而親西方的外交政策，在我國和美國等西方國家在重大全球治理問題上發(fā)生分歧時堅定支持我方立場的可能性不大。因此，不宜將阿爾巴尼亞作為我國在中東歐地區(qū)的重點合作伙伴。

綜上所述，我國和阿爾巴尼亞經(jīng)貿(mào)合作的合作思路如下：

從和歐盟共同推進國際產(chǎn)能合作和“一帶一路”建設等重大戰(zhàn)略的大局出發(fā)，秉承政府引導、市場主導的原則，積極務實開展中阿經(jīng)貿(mào)技術合作。重點鼓勵國際競爭力較強、具備對阿合作獨特優(yōu)勢的企業(yè)赴阿建設新型工業(yè)園區(qū)和加工制造基地，藉此進入歐盟市場；積極對接阿爾巴尼亞經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮短期商業(yè)可行性和長期經(jīng)濟利益，積極穩(wěn)妥參與阿國國內(nèi)基礎設施建設以及阿國和意大利、希臘、黑山等鄰國的跨境基礎設施互聯(lián)互通重大項目，逐漸提升阿國在我國和中東歐甚至歐盟合作中的支點功能；加快推進中阿貿(mào)易投資便利化進程，為兩國經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造有利環(huán)境；繼續(xù)鼓勵和加強中阿文化科技交流，將阿爾巴尼亞建設成歐洲了解中國理念、中國聲音的重要平臺。

（二）對策建議

1、積極穩(wěn)妥推進中阿基礎設施建設合作

阿電力、港口、鐵路、公路等基礎設施缺口較大，近年來積極鼓勵外資通過BOT、PPP等模式參與境內(nèi)基礎設施建設，但經(jīng)濟發(fā)展水平較低，政府債務率較高，存在一定的投資風險。建議在充分考慮商業(yè)可行性的基礎上，一是發(fā)揮我國在水電領域的技術優(yōu)勢，積極參與阿國內(nèi)水電資源開發(fā)；二是充分發(fā)揮阿國與意大利、法國等國距離較近的區(qū)位優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥參與阿港口基礎設施建設并參與運營，建設我國和意大利、法國等國貨物貿(mào)易的中轉港；三是積極參與跨亞得里亞海天然氣運輸通道，阿爾巴尼亞聯(lián)通從希臘比雷埃夫斯港通向匈牙利、波蘭的中東歐主要陸路運輸通道的公路、鐵路等項目，改善中東歐基礎設施互聯(lián)互通網(wǎng)絡。

2、有序推進中阿國際產(chǎn)能合作

阿爾巴尼亞石油、銅等礦產(chǎn)資源相對充裕，電力設備等關鍵工業(yè)設備生產(chǎn)能力較差，勞動力成本低于西方發(fā)達國家，和我國在石油化工、電力設備制造、紡織服裝、電子產(chǎn)品等領域的產(chǎn)能合作空間較大。建議以阿國內(nèi)區(qū)位優(yōu)越、政策環(huán)境較好的斯皮塔拉（Spitalla）、科普里庫（Koplik）等地區(qū)為重點，鼓勵我國國際化經(jīng)營能力較強的企業(yè)赴阿開展國際產(chǎn)能合作、建立加工制造基地和參與開發(fā)區(qū)運營，以此為“跳板”進入歐洲市場。

3、強化中阿在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設方面的合作

受歷史因素影響，阿爾巴尼亞對外開放水平較低，是巴爾干半島地區(qū)唯一一個沒有正規(guī)工業(yè)園區(qū)這一重要開放載體的經(jīng)濟體，已對其經(jīng)濟發(fā)展形成嚴重制約。建議在中國—中東歐“16+1”合作機制的頂層設計下，參考蘇州工業(yè)園等我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗，引導國內(nèi)知名園區(qū)開發(fā)企業(yè)在阿國建設1—2個現(xiàn)代新型工業(yè)園區(qū)，為我國以及歐洲國家赴阿爾巴尼亞開展經(jīng)貿(mào)投資合作搭建良好平臺。

4、積極推進中阿歐三方合作

建議密切關注阿爾巴尼亞參與歐盟“容克投資計劃”戰(zhàn)略的具體情況，綜合考慮商業(yè)利益、品牌推廣、國家戰(zhàn)略等因素，充分發(fā)揮我國在基礎設施建設、關鍵技術等領域的優(yōu)勢，在阿爾巴尼亞重點打造1—2個我國“一帶一路”戰(zhàn)略、國際產(chǎn)能合作戰(zhàn)略和歐盟“容克投資計劃”對接的示范項目，提升我國的國際影響力，拓展我國國際合作空間。

5、提升雙邊農(nóng)業(yè)合作水平

阿農(nóng)業(yè)占GDP比重超過20%，但農(nóng)業(yè)整體技術水平較低，中阿農(nóng)業(yè)合作具有一定空間。建議以作物種植技術、有機農(nóng)業(yè)技術、動物疫病防控等領域為重點，積極推進中阿農(nóng)業(yè)合作，并依托當?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)勢，嘗試建立一批特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園。

6、積極推進中阿貿(mào)易便利化

加強和阿爾巴尼亞在通關、簽證發(fā)放、跨境電商等領域的合作，積極推進兩國檢驗檢疫結果互認，為我國和阿爾巴尼亞在商品貿(mào)易和旅游等服務貿(mào)易等領域的合作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，進一步擴大雙邊商品貿(mào)易和服務貿(mào)易規(guī)模。

7、繼續(xù)加強科技人文合作

建議結合阿國在應用技術領域的迫切訴求，建設一批科技轉移中心、聯(lián)合研發(fā)中心等創(chuàng)新載體，實施若干重點科技援助項目，以此為契機推動我國技術、標準“走出去”。依托兩國傳統(tǒng)友誼，積極推進兩國在電影、音樂、舞臺藝術、足球等文化、體育等領域的合作，促進民心相通。

（作者單位：國家發(fā)展改革委外經(jīng)所）