國(guó)際反恐現(xiàn)狀及對(duì)我國(guó)的啟示

摘 要 隨著國(guó)際反恐斗爭(zhēng)的不斷深入，恐怖主義呈現(xiàn)了“四化”的新特點(diǎn)，國(guó)際反恐斗爭(zhēng)進(jìn)入新階段，面臨新挑戰(zhàn)。本文縱觀國(guó)內(nèi)外反恐現(xiàn)狀，分析反恐存在的問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀，提出了我國(guó)反恐應(yīng)采取的策略。

關(guān)鍵詞 反恐 “四化” 國(guó)際化

基金項(xiàng)目：鐵道警察學(xué)院教改項(xiàng)目“國(guó)家安全與法制反恐--反恐怖主義法研究”（JY2016002）。

作者簡(jiǎn)介：郭軍偉，鐵道警察學(xué)院偵查系教師，研究方向：刑事偵查、鐵路反恐。

中圖分類(lèi)號(hào)：D815 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.062

近幾年，國(guó)際恐怖主義活動(dòng)加劇，已嚴(yán)重影響世界和平與發(fā)展。雖然各國(guó)高壓打擊，付出較大人力物力，但國(guó)際反恐形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，恐怖主義的威脅不斷增長(zhǎng)，與此同時(shí)，國(guó)際反恐形勢(shì)更加復(fù)雜，出現(xiàn)了新特征，這使得國(guó)際社會(huì)安全面臨多方面、多不確定性的挑戰(zhàn) 。

雖然世界人民人人痛恨恐怖主義，但對(duì)恐怖主義的定性卻不清。國(guó)際反恐斗爭(zhēng)已十幾年，但世界各國(guó)公認(rèn)的恐怖組織只有“基地組織” ；世界各國(guó)均對(duì)恐怖主義深?lèi)和唇^，極力反對(duì)，但基于全球戰(zhàn)略的反恐并未得到有效實(shí)施；不同人眼中的恐怖主義的定義受?chē)?guó)家、宗教信仰等影響也是不同的，一個(gè)人眼中的斗爭(zhēng)英雄在另一個(gè)人眼中可能就是恐怖分子的分歧，因此，滋生恐怖主義的土壤依然存在，只不過(guò)其展現(xiàn)形式隨時(shí)代的發(fā)展而出現(xiàn)小型化、草根化、網(wǎng)絡(luò)化等新特征 ?？植乐髁x并未因本拉登的擊斃而消失，恐怖主義產(chǎn)生的根源在于經(jīng)濟(jì)的不平等，恐怖主義產(chǎn)生的重要原因在于宗教、民族、文化的矛盾以及霸權(quán)主義依然存在。

一、恐怖主義的新特征

第一，恐怖襲擊的頻率與規(guī)模不斷增加。縱觀2016全年，造成上百人的重大恐怖襲擊的次數(shù)較前些年有較大增加，對(duì)國(guó)際社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)以及國(guó)與國(guó)之間的穩(wěn)定安全造成重大沖擊 。

第二，伊斯蘭國(guó)（ISIS）在歐洲瘋狂報(bào)復(fù)與反擊，頻繁發(fā)動(dòng)恐怖襲擊。不論是美國(guó)協(xié)助伊拉克還是俄羅斯幫助敘利亞政府軍，均使ISIS遭受重創(chuàng)。ISIS在這種情形下，對(duì)歐洲部分國(guó)家展開(kāi)反擊與報(bào)復(fù)，如法國(guó)巴黎連環(huán)恐怖襲擊、俄羅斯墜機(jī)事件等不僅影響歐洲國(guó)家的社會(huì)秩序，還對(duì)歐洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)前景蒙上陰影 。

第三，世界反恐形勢(shì)更加復(fù)雜，挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。這些挑戰(zhàn)的集中爆發(fā)是量不斷積累的結(jié)果，主要包括四個(gè)方面：1.恐怖分子回到歐美國(guó)家的人數(shù)不斷增加，如何應(yīng)對(duì)回流人員可能制造的恐怖襲擊成為歐美國(guó)家首先要考慮的事情；2.恐怖襲擊由以前的有組織性逐漸發(fā)展為“獨(dú)狼”式，防范難度加大；3.互聯(lián)網(wǎng)成為恐怖活動(dòng)發(fā)展的新途徑，互聯(lián)網(wǎng)方便了恐怖活動(dòng)的策劃、聯(lián)絡(luò)、招募以及思想傳播，而Twitter，F(xiàn)acebook和Instagram等社交網(wǎng)絡(luò)已開(kāi)辟為同恐怖主義宣傳斗爭(zhēng)的新戰(zhàn)場(chǎng)；4.部分恐怖分子已通過(guò)難民身份進(jìn)入歐洲，對(duì)歐洲人民的心理與現(xiàn)實(shí)均產(chǎn)生了長(zhǎng)期威懾，嚴(yán)重威脅歐洲的政治、經(jīng)濟(jì)與安全。

第四，恐怖主義潛在威脅不斷增長(zhǎng)。除了ISIS以外，其他恐怖組織正韜光養(yǎng)晦，醞釀新的恐怖威脅 ：1.基地組織分支努斯拉陣線(xiàn)對(duì)歐美國(guó)家的長(zhǎng)期影響甚于勢(shì)頭正旺的ISIS。2.具體問(wèn)題恐怖主義應(yīng)引起高度重視。目前，對(duì)國(guó)際恐怖主義主要集中在宗教主義以及民族主義兩種形式上，對(duì)具體問(wèn)題而引發(fā)的恐怖襲擊重視程度不夠，實(shí)際上，具體問(wèn)題引發(fā)的恐怖襲擊廣泛存在，如歐洲新法西斯主義對(duì)難民、移民的攻擊行為，對(duì)社會(huì)不滿(mǎn)造成的恐怖襲擊，典型的如佛羅里達(dá)州一家同性戀酒吧發(fā)生恐怖襲擊造成50人死亡，53人受傷。

第五，我國(guó)的反恐挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，形勢(shì)不容樂(lè)觀。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是新疆暴恐雖得到有效遏制，但仍時(shí)有發(fā)生；二是我國(guó)境外的恐怖襲擊嚴(yán)重威脅我國(guó)的海外利益和人員安全；三是我國(guó)“一帶一路”建設(shè)及推進(jìn)受到沿線(xiàn)國(guó)家的反恐形勢(shì)惡化的影響 。

二、恐怖主義發(fā)展趨勢(shì)

（一）宗教、民族、文化的矛盾是恐怖主義產(chǎn)生的重要來(lái)源

自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，恐怖組織和恐怖運(yùn)動(dòng)在世界肆虐，宗教極端主義引發(fā)的恐怖襲擊比重不斷增加，在部分國(guó)家與地區(qū)已經(jīng)成為恐怖主義產(chǎn)生的根本原因，國(guó)內(nèi)外對(duì)其關(guān)注越來(lái)越大。宗教極端主義恐怖事件發(fā)生的總數(shù)比重低于30%，但其傷亡人數(shù)較多，占總?cè)藬?shù)的比重超過(guò)一半 。

近年來(lái)，恐怖襲擊在中東發(fā)生的頻率不斷增加，幾乎每月都會(huì)發(fā)生，其大多數(shù)與宗教極端主義相關(guān)，占到全球恐怖襲擊的七成以上 。作為恐怖襲擊的重災(zāi)區(qū)，僅2016年中東地區(qū)發(fā)生與伊斯蘭極端組織相關(guān)的恐怖襲擊死亡人數(shù)超過(guò)900人，受傷人數(shù)1800人以上，與此同時(shí)，其他背景的極端宗教組織也在積極從事恐怖活動(dòng)，如2016年3月“庫(kù)爾德自由之鷹”組織在土耳其實(shí)施汽車(chē)爆炸襲擊事件，造成37人死亡、100余人受傷。

（二）爆炸成為當(dāng)今恐怖活動(dòng)重要手段

當(dāng)今恐怖襲擊以爆炸為重要手段，根據(jù)GTD數(shù)據(jù)，冷戰(zhàn)后世界恐怖主義爆炸案達(dá)55976件，占同期恐怖事件總量的90%，恐怖爆炸事件不僅次數(shù)多，且傷害大，手段也隨著時(shí)代不斷推新。汽車(chē)炸彈、人體炸彈、獨(dú)輪車(chē)炸彈等 ，在伊拉克等地區(qū)出現(xiàn)了艾滋病病毒炸彈、兒童炸彈等，恐怖爆炸的形式多樣、簡(jiǎn)單易行使得目標(biāo)不僅在西亞地區(qū)，還逐漸滲透到歐美等地區(qū)，如比利時(shí)首都布魯塞爾2016年3月23日發(fā)生連環(huán)爆炸恐怖襲擊爆炸已造成至少34人死亡，250人受傷。

在國(guó)際恐怖爆炸事件中，以自殺式恐怖爆炸活動(dòng)為主，其對(duì)國(guó)際社會(huì)的影響最為劇烈，對(duì)公民心理影響更大 。根據(jù)CPOST統(tǒng)計(jì)，冷戰(zhàn)后全球共發(fā)生2514起自殺式恐怖事件，造成至少36600人死亡、超5萬(wàn)人受傷。根據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，雖然國(guó)際恐怖襲擊尤其自殺式恐怖襲擊事件近些年有所下降，但因其影響較大，易于實(shí)施，其仍然是最為流行的恐怖襲擊形式。

恐怖爆炸形式隨著反恐機(jī)制的漏洞而不斷出新，其中飛機(jī)成為主要的襲擊目標(biāo)。2015年10月31日，恐怖分子將爆炸裝置帶上飛機(jī)，致使一架俄羅斯客機(jī)在埃及西奈爆炸失聯(lián)，機(jī)上217名乘客和7名機(jī)組人員全部遇難。2016年5月埃及航空公司一架空客A320飛機(jī)失事， 迫降造成66名乘客遇難。該事件通過(guò)調(diào)查，報(bào)告顯示在受害者身上發(fā)現(xiàn)炸藥。

（三）恐怖主義國(guó)際化與本土化對(duì)立統(tǒng)一

隨著世界一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)，恐怖主義亦出現(xiàn)全球化、一體化的新發(fā)展趨勢(shì)，這使得恐怖襲擊的活動(dòng)策略宣傳更為便利、影響更大，恐怖主義迎來(lái)高速發(fā)展的階段 。但隨著國(guó)際反恐壓力的增大，打擊增強(qiáng)，恐怖主義又出現(xiàn)本土化的趨勢(shì)。本土化與國(guó)際化對(duì)立且又統(tǒng)一，這使得國(guó)際反恐形勢(shì)更加嚴(yán)峻。從2001年到2016年，國(guó)內(nèi)恐怖襲擊占總恐怖襲擊的比重在2005年以后有較大的上升趨勢(shì)，且即使許多被認(rèn)為是外國(guó)勢(shì)力參與的暴恐事件，某種程度上是國(guó)內(nèi)人員參與的。例如，發(fā)生在西班牙新德里的火車(chē)連環(huán)爆炸案，國(guó)外恐怖分子通過(guò)資金招募本國(guó)人員購(gòu)買(mǎi)暴恐所需的材料；發(fā)生在英國(guó)倫敦的地鐵爆炸案的主謀也是受?chē)?guó)外恐怖主義技能訓(xùn)練的英國(guó)本土居民。最近發(fā)生在歐洲的恐怖襲擊也基本上都由本土居民參與，即便是“基地在伊拉克”的組成成員也僅僅有一成是外國(guó)人，其余的九成都是本土人。

三、世界反恐存在的問(wèn)題

（一）當(dāng)前國(guó)際反恐的合作機(jī)制存在局限性

縱觀國(guó)內(nèi)外的反恐合作機(jī)制——多邊合作和雙邊合作，雖然已經(jīng)取得較好的成績(jī)，但仍然存在一定的不足，主要體現(xiàn)在恐怖主義不受上述兩種合作機(jī)制的限制，該成員國(guó)之間缺少有效的情報(bào)及司法的交流、合作機(jī)制，使得互相之間的信任度有待加強(qiáng)，因此恐怖分子很容易有機(jī)可乘，這使得國(guó)際反恐存在某種程度上的困難。

（二）國(guó)際社會(huì)對(duì)恐怖主義的界定存在分歧

國(guó)際社會(huì)痛恨恐怖主義，各國(guó)針對(duì)恐怖分子都有自己的反恐策略，但各國(guó)之間對(duì)恐怖主義的定義卻大不相同，本國(guó)定義為恐怖分子，他國(guó)定義為民族英雄的例子也存在，這使得國(guó)際反恐存在分歧，同時(shí)使得有些國(guó)家假借反恐旗號(hào)進(jìn)攻他國(guó)，侵犯別國(guó)領(lǐng)土領(lǐng)空。

（三）國(guó)際反恐方式的不合理使得反恐形勢(shì)更加復(fù)雜

“9·11”恐怖襲擊之后，美國(guó)針對(duì)恐怖分子的打擊力度加大，但同時(shí)迫使某些國(guó)家站在美國(guó)的陣營(yíng)，這使得某些國(guó)家打擊恐怖分子出現(xiàn)不分?jǐn)硣?guó)友國(guó)的尷尬境地，這種以美國(guó)說(shuō)了算的反恐方式不但不利于反恐，反而進(jìn)一步激化了美國(guó)與基地組織、塔利班、朝鮮、伊朗等矛盾。

（四）簽署協(xié)議多，但落實(shí)不足

世界各國(guó)針對(duì)恐怖組織的反恐協(xié)議較多，但簽署的協(xié)議因是雙方的合作機(jī)制，不具有強(qiáng)制性，在執(zhí)行過(guò)程中往往大打折扣，故真正落實(shí)的較少。

四、國(guó)際反恐對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)已經(jīng)將反恐作為保障我國(guó)公民安全的重要內(nèi)容，在與國(guó)外合作以及實(shí)際的反恐之中形成中國(guó)特色的反恐理論、策略以及針對(duì)恐怖分子的方針政策。我國(guó)主要通過(guò)兩個(gè)方面加強(qiáng)反恐力度，第一，通過(guò)健全法律法規(guī)，加強(qiáng)組織建設(shè)，增加國(guó)內(nèi)反恐的制度、組織保障；第二，我國(guó)積極實(shí)施走出去策略，與多國(guó)建立了合作機(jī)制，同時(shí)積極參與國(guó)際的反恐訓(xùn)練，組建反恐合作組織，并將其作為遏制與打擊恐怖組織的有效手段?？傊?，我國(guó)的反恐立足本國(guó)實(shí)際，聯(lián)合他國(guó)，以平等、公正、互信、共贏為原則。

（一）掃帚不到，灰塵不會(huì)自動(dòng)跑掉

通過(guò)近些年的分析可以得知，恐怖襲擊熱點(diǎn)與燃點(diǎn)主要集中在中東地區(qū)、北非以及中亞的恐怖動(dòng)蕩弧，ISIS、基地組織、東伊運(yùn)等恐怖組織互相勾結(jié)，共同作案，已成為威脅國(guó)家安全，社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，因此反恐已成為許多國(guó)家部門(mén)施政的重中之重。

掃帚不到，灰塵不會(huì)自己跑掉。國(guó)際反恐的重要手段——軍事打擊，是世界各國(guó)反恐首選，過(guò)去幾年，英法美俄均在中東地區(qū)聚集兵力，海陸空協(xié)同作戰(zhàn)，有效的摧毀恐怖分子的運(yùn)輸工具、營(yíng)地、彈藥庫(kù)等，致癱恐怖分子通訊系統(tǒng)，同時(shí)用無(wú)人機(jī)積極實(shí)施精確情報(bào)基礎(chǔ)上的斬首行動(dòng)，極大地打擊了恐怖分子的囂張氣焰，地面部隊(duì)積極配合空中襲擊，有效收復(fù)了提克里克、拉馬迪、辛賈爾要塞，改變了伊朗與敘利亞的戰(zhàn)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

國(guó)際反恐成敗的關(guān)鍵在于情報(bào)是否準(zhǔn)確。美國(guó)、俄羅斯與歐盟之間的反恐合作循序漸進(jìn)、漸入佳境、戰(zhàn)果累累，俄、法最近頻遭恐怖襲擊，讓相關(guān)國(guó)家認(rèn)識(shí)到情報(bào)合作的重要性，美英澳新加的“五眼聯(lián)盟”反恐機(jī)構(gòu)的合作加深，允許國(guó)與國(guó)之間分享反恐情報(bào)，俄羅斯也與中東相關(guān)國(guó)家建立了情報(bào)合作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)恐怖目標(biāo)的搜集與判斷能力，這都充分說(shuō)明情報(bào)對(duì)于反恐的重要性。

（二）文化的重要性愈發(fā)凸顯

國(guó)際反恐歷時(shí)十五載，國(guó)際形勢(shì)反而愈演愈烈，這與美歐忽略文化反恐不無(wú)關(guān)系。炮彈雖然可以摧毀恐怖分子的有形外在，但卻忽略了恐怖主義產(chǎn)生的根源，未能有效合理的剝?nèi)ヒ了固m主義的宗教外衣，未能使人們正視恐怖頭目非政治領(lǐng)袖的事實(shí)，反而使更多的年輕人加入恐怖組織。

戰(zhàn)略思想家布熱津斯基說(shuō)過(guò)：“恐怖分子不可救藥，但孕育他們的社會(huì)環(huán)境并非無(wú)可挽回?！眹?guó)際反恐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)讓我們知道文化建設(shè)在反恐中不可替代的作用，國(guó)家在加強(qiáng)文化建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)積極在國(guó)際外交中批駁恐怖主義的協(xié)力謬論，讓反恐文化深入每個(gè)人心中，同時(shí)不斷提高公民防恐、反恐和自我保護(hù)意識(shí)。

（三）城市安全，亡羊補(bǔ)牢

從歐美國(guó)家反恐的經(jīng)驗(yàn)可知，恐怖襲擊的主要目標(biāo)是在城市，城市安全防線(xiàn)漏洞為恐怖分子實(shí)施恐怖襲擊提供了可乘之機(jī)，痛定思痛，國(guó)家應(yīng)加大反恐的人力、物力及財(cái)力，積極組建恐怖情報(bào)機(jī)構(gòu)，完善恐怖分子名單庫(kù)，加大邊境安保力度，針對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、區(qū)域加大巡邏力度。

五、結(jié)論

反恐長(zhǎng)期性的根本原因在于恐怖主義手段的多樣化及其根源的多樣性。全球在長(zhǎng)期反恐的進(jìn)程中，各國(guó)在反恐的態(tài)度、應(yīng)對(duì)方式等方面的分歧，無(wú)疑加大了反恐合作的難度，況且某些國(guó)家在反恐問(wèn)題上大做文章，以此來(lái)干涉他國(guó)內(nèi)政，甚至借機(jī)謀劃軍事部署，企圖使自身在全球的霸權(quán)地位得以長(zhǎng)期保持，這也使得反恐的實(shí)施進(jìn)程雪上加霜。

國(guó)際反恐形式日趨緊迫，切勿小視反恐的重要性。安不忘危、未雨綢繆，順利與否，更多的是靠反恐部門(mén)的毅力、智慧以及反恐道路的實(shí)施情況。歐美多年的反恐征程，乘風(fēng)破浪、一往無(wú)前，經(jīng)驗(yàn)珍貴、教訓(xùn)凄慘，足以攻玉。此時(shí)再回眸，有利于國(guó)際社會(huì)掌握反恐局勢(shì)，認(rèn)準(zhǔn)反恐舟橋，調(diào)節(jié)反恐方向。

總之，恐怖主義已成為威脅當(dāng)今全球和平發(fā)展的首要強(qiáng)敵，而影響因素的多樣化也使得反恐的道路更加復(fù)雜、長(zhǎng)期而艱巨。

注釋?zhuān)?/p>

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