淺談推動(dòng)檢察體制改革及相關(guān)工作的建議

摘 要 為進(jìn)一步深化檢察體制改革工作成效，提高我院檢察工作水平，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)改革檢察體制改革經(jīng)驗(yàn)為我院提供良好借鑒參考，受院黨組委派，2017年3月21日至24日，于崇剛副檢察長(zhǎng)帶領(lǐng)考察調(diào)研組一行六人先后實(shí)地考察上海市青浦區(qū)人民檢察院、江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)人民檢察院，了解兩地檢察院司法體制改革、績(jī)效管理、信息化建設(shè)、檢察文化建設(shè)等情況?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下。

關(guān)鍵詞 檢察體制 改革 司法 文化 創(chuàng)新

作者簡(jiǎn)介：王夢(mèng)迪，天津市東麗區(qū)人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.056

一、基本情況

（一）青浦區(qū)檢察院基本情況

2015年4月，青浦區(qū)人民檢察院司法體制改革全面啟動(dòng)，正式推行檢察官司法責(zé)任制、人員分類管理和內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革等措施，并探索形成了檢察官職責(zé)“四項(xiàng)清單”、 “季度評(píng)半年考”績(jī)效考核工作亮點(diǎn)。

青浦區(qū)院政法編制174人，現(xiàn)實(shí)有155人，空編19人，空編率10.9%；核定文員數(shù)30人（包括2015年新增核定文員數(shù)15人），現(xiàn)實(shí)有文員22人。在司法體制改革中，隊(duì)伍編制總數(shù)為189人（2013年底政法編制174+2013年核定文員數(shù)15）。按照上海市規(guī)定，基層院檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員確定占比分別為34%、62%、14%，應(yīng)有檢察官員額64人，檢察輔助人員118人，司法行政人員27人，但現(xiàn)實(shí)有入額檢察官62人，占隊(duì)伍編制總數(shù)（下同）的32.8%，檢察輔助人員83人（其中，檢察官助理49人、司法警察8人、檢察技術(shù)人員4人、書(shū)記員22人），占43.9%，司法行政人員22人（具有檢委會(huì)委員、檢察員法律職務(wù)的4人），占11.6%。這是青浦區(qū)院在司法體制改革后面臨的人員隊(duì)伍狀況。

（二）姑蘇區(qū)檢察院基本情況

姑蘇區(qū)檢察院系2012年10月根據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整的需要，經(jīng)最高人民檢察院批準(zhǔn)，由原平江區(qū)、滄浪區(qū)、金閶區(qū)三個(gè)檢察院合并而成，占地面積86平方公里。現(xiàn)有17個(gè)職能部門，包括：政治處、辦公室、偵查監(jiān)督處、公訴局、反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局、刑事執(zhí)行檢察處、民事行政檢察局、控告申訴檢察處（掛“姑蘇區(qū)人民檢察院舉報(bào)中心”、“刑事賠償工作辦公室”牌子）、職務(wù)犯罪預(yù)防局、檢察信息技術(shù)處、法律政策研究室、案件監(jiān)督管理處、人民監(jiān)督員辦公室、行政裝備處、警務(wù)處、監(jiān)察處，并設(shè)派駐社區(qū)檢察室3個(gè)。姑蘇區(qū)檢察院也是全國(guó)唯一的國(guó)家歷史文化名城保護(hù)區(qū)檢察院。

姑蘇區(qū)院政法編制176人，現(xiàn)實(shí)有150人，空編26人。在司法體制改革中，按照江蘇省蘇州市規(guī)定，姑蘇區(qū)院應(yīng)有檢察官員額58人，但現(xiàn)實(shí)有入額檢察官53人，空額5人，現(xiàn)有檢察輔助人員76人，司法行政人員19人。這是姑蘇區(qū)院在司法體制改革后面臨的人員隊(duì)伍狀況。

二、主要經(jīng)驗(yàn)做法

（一）青浦區(qū)檢察院經(jīng)驗(yàn)做法

1.實(shí)行人員分類管理，打牢司法體制改革基礎(chǔ)

一是嚴(yán)控員額。認(rèn)真落實(shí)中央及上海關(guān)于員額檢察官的文件要求，堅(jiān)持政治處主任、紀(jì)檢組長(zhǎng)不得入額，后根據(jù)上級(jí)工作精神，檢委會(huì)專職委員現(xiàn)亦不得入額，嚴(yán)格員額檢察官的資格把控。二是留有余地。在入額檢察官總數(shù)64名不變情況下， 2015年司改之初確認(rèn)入額檢察官52名，保留一定員額空編；后經(jīng)兩次遴選13名員額及3名入額檢察官退休，截至2017年3月份，實(shí)有檢察官62名，確保了員額不滿編。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。既要推動(dòng)檢察體制改革，又要保障檢察工作協(xié)調(diào)發(fā)展，故有檢委會(huì)專職委員、部分具有檢察員法律身份人員仍在從事司法行政工作未能入額；同因?yàn)榭紤]到辦公室、政治處等司法行政工作的客觀需要，部分具有助理檢察員法律身份人員仍在行政崗位上堅(jiān)持工作。

2.制定“四項(xiàng)清單”，清晰檢察官核心職責(zé)定位

一是制定權(quán)力清單。根據(jù)職務(wù)犯罪偵查、審查批捕、公訴等司法環(huán)節(jié)的不同特點(diǎn)和要求，以正面授權(quán)的模式，明確不同類別的檢察官所享有的不同辦案權(quán)限，明確檢察長(zhǎng)審批權(quán)、審核權(quán)與檢察官依法獨(dú)立辦案的職權(quán)范圍和運(yùn)行辦法，突出檢察官的辦案主體地位。二是制定職責(zé)清單。結(jié)合各部門工作實(shí)際，制定不同部門不同崗位檢察官、檢察官助理、書(shū)記員的崗位職責(zé)說(shuō)明書(shū)，進(jìn)一步劃分職責(zé)權(quán)限，厘清檢察長(zhǎng)與檢察官、主任檢察官與檢察官、檢察官與檢察輔助人員之間的職責(zé)界限。三是制定目標(biāo)任務(wù)清單。以各部門近3年平均工作量為依據(jù)，劃分公訴等一線、民行等二線、案管等三線不同考核系數(shù)，結(jié)合當(dāng)年度各部門各崗位的不同工作目標(biāo)及發(fā)展規(guī)劃，確定每個(gè)崗位的目標(biāo)任務(wù)清單，明確檢察官在司法辦案過(guò)程中需要完成的量化工作任務(wù)和硬性指標(biāo)。四是制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控清單。根據(jù)部門和崗位特點(diǎn)，排查容易發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)防控措施，力爭(zhēng)減少乃至杜絕辦案風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)檢察官廉政意識(shí)和底線意識(shí)。

3.“季度評(píng)半年考”，扭住業(yè)績(jī)考核監(jiān)督關(guān)鍵

通過(guò)檢察人員的自評(píng)、部門考評(píng)、職能部門復(fù)審、業(yè)績(jī)考核領(lǐng)導(dǎo)小組審定的方法，加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督管理。一是檢察人員考核覆蓋全。不僅針對(duì)入額的檢察官制定了完備的“四項(xiàng)清單”，也為檢察官助理、書(shū)記員制定了相應(yīng)的崗位職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，對(duì)司法行政人員、檢察技術(shù)人員等也明晰了工作職責(zé)，做到考核工作全覆蓋。尤其是在對(duì)檢察官業(yè)績(jī)考核中，業(yè)務(wù)工作占比70%，職業(yè)素養(yǎng)占比30%，并分別從辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量、辦案效率、辦案效果、綜合工作和思想廉政、專業(yè)研修等細(xì)分考核占比，突出業(yè)務(wù)考核重要地位。二是規(guī)范案件質(zhì)量評(píng)查和“雙講評(píng)制度”。對(duì)自偵案件不起訴或撤案的、捕后不訴、訴判不一等11類案件進(jìn)行案件質(zhì)量重點(diǎn)評(píng)查，評(píng)查結(jié)果書(shū)面反饋給辦案部門，適時(shí)組織召開(kāi)案件講評(píng)會(huì)通報(bào)評(píng)查情況；深入開(kāi)展“廉政教育講評(píng)”，定期對(duì)辦案紀(jì)律、檢風(fēng)檢容等內(nèi)容開(kāi)展檢務(wù)督察并通報(bào)講評(píng)。三是綜合部門聯(lián)動(dòng)考核。案管部門對(duì)檢察官的辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量等業(yè)務(wù)指標(biāo)、研究室對(duì)檢察官的研修情況等方面提出復(fù)審意見(jiàn)，政治部、紀(jì)檢監(jiān)察部門、辦公室分別對(duì)檢察官的思想政治、廉潔自律等公共目標(biāo)完成情況提出復(fù)審意見(jiàn)并記入檢察人員執(zhí)法檔案，確保對(duì)檢察人員的考核更加科學(xué)全面。四是獎(jiǎng)懲結(jié)合。根據(jù)上海市院相關(guān)文件精神，明確將考核的等次與檢察人員績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，并與檢察官遴選、職務(wù)職級(jí)晉升相銜接，與檢察人員執(zhí)法檔案相關(guān)聯(lián)，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，進(jìn)一步激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，努力發(fā)揮業(yè)績(jī)考核在隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)發(fā)展過(guò)程中的重要作用。

4.探索“211”模式，推動(dòng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革

根據(jù)最高人民檢察院、上海市人民檢察院關(guān)于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的總體部署，青浦區(qū)院探索實(shí)行“211”改革模式，深化推動(dòng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。“2”指根據(jù)工作屬性劃分，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在改革后主要分為業(yè)務(wù)部門、司法行政部門兩大類，分別主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)相關(guān)工作、黨建廉政保障工作?！?1”指在兩大部門分類下，原內(nèi)設(shè)部門組建改設(shè)為11個(gè)內(nèi)設(shè)部門，具體為業(yè)務(wù)部門分為“一局一部七處”即職務(wù)犯罪偵查局、公訴處、批捕處、刑事訴訟監(jiān)督部、未成年人刑事檢察處、民事行政檢察處、控申處、檢察業(yè)務(wù)管理處、檢務(wù)保障處，司法行政部門保持政治部、辦公室、監(jiān)察科、行裝科4各部門不變，其中職務(wù)犯罪偵查局、刑事訴訟監(jiān)督部、檢察業(yè)務(wù)管理處、檢務(wù)保障處為新設(shè)機(jī)構(gòu)。職務(wù)犯罪偵查局為整合反貪局、反瀆局、預(yù)防科而來(lái)；刑事訴訟監(jiān)督部則整合社區(qū)檢察科、監(jiān)所科，負(fù)責(zé)全程立體訴訟監(jiān)督平臺(tái)，將立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑事執(zhí)行監(jiān)督等職能適當(dāng)從偵監(jiān)、公訴、未檢部門中分離出來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)刑事立案、偵查活動(dòng)、刑事審判、刑罰執(zhí)行等在內(nèi)的刑事訴訟全程監(jiān)督；檢察業(yè)務(wù)管理處由案管科、法研室整合而來(lái)；檢務(wù)保障處則實(shí)為技術(shù)科、法警隊(duì)，通過(guò)整合合并職能，實(shí)現(xiàn)整體效能提升。

（二）姑蘇區(qū)檢察院經(jīng)驗(yàn)做法

1.穩(wěn)扎穩(wěn)打循序漸進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)檢察改革

姑蘇區(qū)人民檢察院扎實(shí)推進(jìn)檢察人員分類管理，認(rèn)真落實(shí)中央深化司法改革各項(xiàng)部署，將53名業(yè)務(wù)水平高、司法經(jīng)驗(yàn)豐富的辦案干警擇優(yōu)遴選為員額檢察官，開(kāi)展檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革，促進(jìn)檢察人員職業(yè)化發(fā)展，健全司法責(zé)任機(jī)制。突出檢察官辦案主體地位，制定具有業(yè)務(wù)針對(duì)性的檢察官權(quán)力清單。嚴(yán)格案件質(zhì)量指標(biāo)體系，建立司法檔案制度，規(guī)范辦案流程。同時(shí)，將檢察官名額向辦案工作一線傾斜，如姑蘇區(qū)院公訴局共有檢察干警19人，通過(guò)遴選最終有14名干警成為員額檢察官，占公訴局全部干警人數(shù)的74%，另8名干警成為檢察輔助人員。

2.推動(dòng)信息化建設(shè)，促進(jìn)檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

一是建成全國(guó)首個(gè)“取保候?qū)徣藛T微信管理系統(tǒng)”，采用手機(jī)定位、語(yǔ)音簽到的方式加強(qiáng)監(jiān)督，自實(shí)施以來(lái)無(wú)一例取保候?qū)徣藛T逃匿現(xiàn)象發(fā)生。二是充分運(yùn)用遠(yuǎn)程視頻訊問(wèn)系統(tǒng)。對(duì)案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、嫌疑人認(rèn)罪的輕微刑事案件犯罪嫌疑人，通過(guò)一臺(tái)電腦、一個(gè)屏幕、一副全向麥克風(fēng)、一臺(tái)示證儀及一名書(shū)記員在看守所的配合，遠(yuǎn)程完成提訊工作，有效緩解了案多人少的壓力。三是構(gòu)建政法信息共享平臺(tái)。公檢法干警在平臺(tái)上辦理、流轉(zhuǎn)刑事案件，避免了材料的重復(fù)錄入。運(yùn)用該平臺(tái)可以足不出戶實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻出庭支持公訴，使辦案效率大大提高。四是推出“三個(gè)一分鐘”律師服務(wù)系統(tǒng)。為律師提供閱卷、查詢、告知等快捷服務(wù)，極大地節(jié)約了訴訟成本。五是在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)中率先提供集網(wǎng)上申請(qǐng)、查詢、送達(dá)和驗(yàn)證于一體的行賄犯罪檔案查詢“4e”服務(wù)，為查詢單位提供方便，此舉得到了最高檢預(yù)防廳的認(rèn)可。

3.建成“檢察為民服務(wù)中心”，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)

姑蘇區(qū)檢察院建立了全省規(guī)模最大、功能最全、最具人文特色的“檢察為民服務(wù)中心”，中心占地約700平方米，分為服務(wù)大廳、律師接待區(qū)、休息區(qū)和警務(wù)區(qū)。該中心集控申舉報(bào)、信訪接待、法律咨詢、案件受理、訴訟服務(wù)、檢調(diào)對(duì)接、檢務(wù)公開(kāi)、行賄檔案查詢和檢察文化展示于一體，涵蓋了該院全部對(duì)外服務(wù)功能。采用線上線下一體的服務(wù)模式，除在窗口辦理外，還設(shè)置查詢專區(qū)，對(duì)案件和舉報(bào)事項(xiàng)辦理進(jìn)度、終結(jié)性法律文書(shū)等進(jìn)行查詢。開(kāi)通微信在線查詢和短信自動(dòng)告知功能，實(shí)現(xiàn)行賄犯罪檔案查詢微信辦理和律師代理案件辦案進(jìn)度的短信自動(dòng)告知。

4.與時(shí)俱進(jìn)，根植姑蘇文化打造檢察文化品牌

一方面，將姑蘇文化和檢察文化緊密融合?！笆?、坊、園、亭、樓、廊”等蘇式園林要素一應(yīng)俱全，“三園三坊”、“七廊一苑”等微型園林景觀精巧雅致。辦公樓中“古城的今與昔”、桃花塢木刻年畫(huà)、蘇繡為主題的長(zhǎng)廊處處體現(xiàn)著傳統(tǒng)文化。院內(nèi)“亭、臺(tái)、樓、閣”均冠以深長(zhǎng)寓意，如“通和樓”、“濂溪樓”、“定慧苑”分別寓意“政通人和”、“潔身廉潔”、“靜能生慧、靜能正道”等等。另一方面，創(chuàng)新新模式，開(kāi)啟“工作室”風(fēng)格。從2012年以來(lái)，該院共成立了“名城保護(hù)工作室”、“濂溪檢察文化工作室”、“匡英俊測(cè)謊工作室”、“無(wú)國(guó)界涉外刑檢工作室”共4個(gè)工作室，這些工作室定期組織交流研討，碰撞思維火花。此外，通過(guò)設(shè)立兒童活動(dòng)中心，健身房、舞蹈房、瑜伽室、干警休息間，成立興趣小組、文化沙龍等形式努力營(yíng)造輕松健康的工作環(huán)境。為每一名檢察干警拍攝檢察制服寫(xiě)真，并以此為素材制作“微笑同行，齊力奮進(jìn)”的主題墻，提升職業(yè)榮譽(yù)感。

三、關(guān)于推動(dòng)我院檢察改革及相關(guān)工作的建議

青浦區(qū)院、姑蘇區(qū)院?jiǎn)T額制改革已經(jīng)全面落實(shí)，青浦區(qū)院績(jī)效考核工作啟動(dòng)早、推動(dòng)快，姑蘇區(qū)院信息化建設(shè)、檢察文化建設(shè)效果好、有特色，這些工作為我們提供了可行的改革借鑒，但我們也需要注意到兩院在司法改革過(guò)程中存在一些矛盾和為題，如員額檢察官編制少、入額競(jìng)爭(zhēng)壓力大，司法行政人員流失等。他山之石，可以攻玉。要善于從考察學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)不足，借鑒優(yōu)點(diǎn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，為我所用，推動(dòng)我院檢察體制改革順利開(kāi)展和各項(xiàng)檢察工作健康深入發(fā)展。

（一）建立完善合理的檢察官流出流進(jìn)機(jī)制

建立檢察官績(jī)效考核具體細(xì)則，突出辦案質(zhì)量、辦案數(shù)量、辦案效果和效率，從多方面對(duì)檢察官執(zhí)法辦案核心工作進(jìn)行全方位檢查考核，實(shí)行連續(xù)三年考核末位淘汰制，把不會(huì)辦案、不能辦案、不適合辦案的人員清出檢察官隊(duì)伍，始終保持一定員額空編，給可以入額而未入額人員以希望。同時(shí)暢通檢察官流進(jìn)渠道，嚴(yán)格落實(shí)檢察官遴選制度，探索符合檢察工作規(guī)律的破格選人機(jī)制，把業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的干警盡可能地吸收到檢察官隊(duì)伍中來(lái)。

（二）完善人員分類管理后的監(jiān)督管理

強(qiáng)化績(jī)效管理，發(fā)揮績(jī)效考核指揮棒作用，加強(qiáng)對(duì)檢察人員隊(duì)伍的管理。借鑒檢察官“四項(xiàng)清單”制度，探索形成符合三類人員的不同清單制度，但要注重分類施策，檢察官要突出執(zhí)法業(yè)績(jī)考核，重點(diǎn)考察辦案質(zhì)量與辦案數(shù)量，并根據(jù)上三年案件平均數(shù)確定下一年度業(yè)績(jī)考核系數(shù)，有升有降，提高績(jī)效考核的科學(xué)性；檢察輔助人員檢察官側(cè)重側(cè)重考察完成輔助工作的質(zhì)量、數(shù)量和效率，結(jié)合檢察官的評(píng)鑒意見(jiàn)，作出合理評(píng)定；行政人員則側(cè)重日?？己?，由于缺乏案件數(shù)量等直觀數(shù)據(jù)，要根據(jù)日常工作量、舉辦活動(dòng)數(shù)及工作效果情況，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，最大限度實(shí)現(xiàn)考察考核的均衡性、公平性。

（三）進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置

參考青浦區(qū)院檢務(wù)保障處的設(shè)置，考察組建議我院將技術(shù)科、法警隊(duì)從政務(wù)部分離出來(lái)，單獨(dú)成立業(yè)務(wù)保障部，突出法警隊(duì)、技術(shù)部門的業(yè)務(wù)屬性，使政務(wù)部職能更加專一，從而使政務(wù)部、業(yè)務(wù)保障部為檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展提供更加高效的后勤保障和輔助。

（四）注重發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)檢察工作的推動(dòng)作用

要緊跟科技進(jìn)步，注重借力科技，助推司法體制改革深入開(kāi)展，這既是信息技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，也是將來(lái)檢察工作與科學(xué)技術(shù)融合的必然。要強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，加大科技經(jīng)費(fèi)投入，與政法委、公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，探索建立遠(yuǎn)程提訊、庭審系統(tǒng)，對(duì)符合條件的案件采取遠(yuǎn)端視頻聲頻方式進(jìn)行提訊、支持公訴，大大減少辦案時(shí)間成本，把更多精力投入到執(zhí)法辦案中去，切實(shí)提高鐵案、精案比例，彰顯司法體制改革成效。

（五）抓好檢察理念和硬件建設(shè)兩大文化工程

文化建設(shè)主要有內(nèi)、外兩種形式。內(nèi)在形式主要體現(xiàn)為檢察理念的凝聚和提煉，姑蘇區(qū)檢察院“知行有恒、廉禮有信、持法有度、和融有新”的院訓(xùn)、設(shè)立思想教育基地等形式值得借鑒，通過(guò)檢察理念的展示和升華，讓檢察干警堅(jiān)定政治信仰、強(qiáng)化法治理念、養(yǎng)成忠誠(chéng)、公正、清廉、文明的職業(yè)道德。外在形式主要體現(xiàn)在建筑風(fēng)格、物質(zhì)設(shè)施上，應(yīng)著重在庭院文化、走廊文化、電梯文化、展廳文化方面下功夫，將檢察文化內(nèi)涵和地方文化特色，充分展現(xiàn)，用硬件建設(shè)營(yíng)造東麗檢察特色的文化氛圍。同時(shí)進(jìn)一步創(chuàng)新活動(dòng)載體，把團(tuán)隊(duì)、人本、規(guī)范、廉潔等理念納入文化建設(shè)中，在無(wú)形中立忠誠(chéng)之本、興勤學(xué)之風(fēng)、強(qiáng)剛正之骨，固健康之基。