“一帶一路”建設(shè)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)及戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)

“一帶一路”是由中國(guó)倡議發(fā)起的、由各方共同打造的全球公共產(chǎn)品。它以歐亞大陸作為重點(diǎn)，同時(shí)向世界其他地區(qū)延展與輻射。可以說，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)突破了地域的限制，而具有了更為廣泛的全球意義。正如習(xí)近平主席在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上所強(qiáng)調(diào)的：“‘一帶一路建設(shè)植根于絲綢之路的歷史土壤，重點(diǎn)面向亞歐非大陸，同時(shí)向所有朋友開放。不論來自亞洲、歐洲，還是非洲、美洲，都是‘一帶一路建設(shè)國(guó)際合作的伙伴。”從這點(diǎn)來說，“一帶一路”覆蓋的國(guó)家從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、治理水平等方面存在著較大差異，尤其是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域——?dú)W亞大陸來看，這種復(fù)雜性更為突出。因此，“一帶一路”建設(shè)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)必須要認(rèn)真加以評(píng)估。根據(jù)沿線國(guó)家的具體情況，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)可以分為三大部分：第一是國(guó)家或地區(qū)政局動(dòng)蕩所帶來的政治風(fēng)險(xiǎn)；第二是恐怖主義、極端勢(shì)力的干擾和破壞所導(dǎo)致的政治風(fēng)險(xiǎn)；第三是“一帶一路”促動(dòng)國(guó)際秩序變革而引發(fā)大國(guó)戰(zhàn)略沖突的風(fēng)險(xiǎn)。

一、政治動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)

歐亞大陸的內(nèi)部是全世界最不穩(wěn)定的地區(qū)之一，政治上能否實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定是影響“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建成的關(guān)鍵因素。實(shí)際上，絲綢之路涉及的許多國(guó)家都面臨著國(guó)內(nèi)政治不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，如阿富汗以及烏克蘭政局的動(dòng)蕩等。另一方面，絲綢之路上各國(guó)之間也存在許多矛盾，如印巴沖突及伊斯蘭教內(nèi)部派別之間的矛盾。“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)同樣也面臨著地緣政治動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)，如南海問題的持續(xù)發(fā)酵。下面僅以緬甸為例，對(duì)于“一帶一路”因政局變動(dòng)所帶來的政治風(fēng)險(xiǎn)做具體分析。

緬甸是“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)國(guó)家。它位于亞洲中南半島西北部，西南瀕臨印度洋，是東南亞第二大國(guó)，同時(shí)也是東盟（ASEAN）、世界貿(mào)易組織（WTO）成員國(guó)，與中國(guó)、泰國(guó)、印度、孟加拉和老撾5國(guó)互為陸上鄰國(guó)。緬甸地理位置十分特殊，是陸地上聯(lián)結(jié)東南亞與南亞、中東的必然通道，也是通往印度洋的重要通道，天然的地理位置優(yōu)勢(shì)使其具有了重要的戰(zhàn)略意義。近年來，美國(guó)、日本、印度都十分重視與緬甸政府建立密切關(guān)系。在美國(guó)重返亞太的戰(zhàn)略背景下，前國(guó)務(wù)卿希拉里、前總統(tǒng)奧巴馬先后訪問緬甸。于中國(guó)而言，緬甸不僅是一個(gè)鄰國(guó)，同時(shí)在“一帶一路”建設(shè)中也具有特殊的戰(zhàn)略地位。

然而，緬甸國(guó)內(nèi)的政局不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低等因素也使得“一帶一路”在緬甸面臨著較大政治風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，緬甸中央與地方分權(quán)，部分地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩。緬甸是亞洲國(guó)家中民族成分最復(fù)雜的國(guó)家之一，存在大量的民族矛盾和地區(qū)分裂勢(shì)力。根據(jù)美國(guó)中央情報(bào)局（CIA）網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，緬甸全國(guó)約有人口5575萬，政府承認(rèn)的民族共有135個(gè)，民族語言100多種。緬甸北部的克欽邦和撣邦等地實(shí)行自治，但與政府間軍事沖突經(jīng)常發(fā)生，政局頗為不穩(wěn)，安全環(huán)境較為惡劣。2013年6月至今，緬甸北部克欽邦境內(nèi)武裝沖突時(shí)有發(fā)生。值得注意的是，緬境內(nèi)各派力量（緬政府、“民地武”）等對(duì)中國(guó)在處理緬北問題方面既有期待，也有抱怨。筆者2014年8月曾到緬甸曼德勒、仰光、密支那等地調(diào)研，對(duì)于這一點(diǎn)感受較深。這使得中緬外交關(guān)系面臨著較大挑戰(zhàn)，也勢(shì)將影響到“一帶一路”建設(shè)。

第二，緬甸非政府組織活躍，導(dǎo)致民眾對(duì)華投資存在片面誤解。實(shí)際上，在緬甸投資過程中，除了要處理好與緬政府和地方勢(shì)力之間的關(guān)系外，還需要考慮到非政府組織的功能以及緬民眾對(duì)中方項(xiàng)目建設(shè)的態(tài)度。這些非政府組織大都有美日等國(guó)外力量的支持，且在緬甸民眾心中較有影響力，而美日等國(guó)對(duì)于“一帶一路”建設(shè)是有所保留的。因此，如何規(guī)避和對(duì)沖非政府組織的負(fù)面影響也是中國(guó)在“一帶一路”建設(shè)中所必須面對(duì)的重要課題。

第三，緬甸“大國(guó)平衡”外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。緬甸新一屆政府上臺(tái)后，在重點(diǎn)發(fā)展與周邊國(guó)家，尤其是東盟國(guó)家的關(guān)系的同時(shí)，還努力改善與歐美日等大國(guó)的關(guān)系。緬甸也希望與其他重要國(guó)家搞好關(guān)系，在中美之間通過平衡外交，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化。美、日、印等國(guó)也希望緬甸減輕對(duì)中國(guó)的依賴，企圖在區(qū)域內(nèi)弱化中國(guó)影響力。在美國(guó)重返亞洲的國(guó)際環(huán)境下，企業(yè)投資也可能會(huì)受到此類不確定性的影響。

二、“三股勢(shì)力”破壞的風(fēng)險(xiǎn)

暴力恐怖勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力這三股勢(shì)力是影響“一帶一路”穩(wěn)定的重要因素。例如，“伊斯蘭國(guó)”組織得到塔利班派系和烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)的效忠承諾。“伊斯蘭國(guó)”可能會(huì)嘗試以一次襲擊來挑釁中亞，以宣揚(yáng)它在阿富汗和中亞的勢(shì)力?！皷|突厥斯坦伊斯蘭黨”死灰復(fù)燃。它通常被稱作“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”（“東伊運(yùn)”），其后勤基地設(shè)在土耳其境內(nèi)。由于敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)的緣故，它與敘利亞乃至東南亞的“伊斯蘭國(guó)”好戰(zhàn)分子和支持者以及“基地”組織派系加強(qiáng)了關(guān)系。這增加了“東伊運(yùn)”襲擊中國(guó)海外目標(biāo)、發(fā)動(dòng)更多形式的自殺式汽車炸彈襲擊的可能性。另外，美軍在阿富汗的撤軍行動(dòng)為該國(guó)留下了持續(xù)動(dòng)蕩和政治紛爭(zhēng)的隱患。這可能為好戰(zhàn)分子及其他罪犯和毒販在中亞邊境地區(qū)制造不穩(wěn)定局勢(shì)提供機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，各相關(guān)國(guó)對(duì)打擊這三股極端勢(shì)力尚未形成合力，這極大制約了應(yīng)對(duì)三股勢(shì)力的有效性與持久性。

當(dāng)然，從辨證的思維來看，“一帶一路”建設(shè)很大程度上也會(huì)抑制和打擊“三股勢(shì)力”。新美國(guó)安全研究中心研究員扎卡里·凱克表示，“三股勢(shì)力”的目的之一就是攪亂中國(guó)與中亞、歐洲等地的經(jīng)濟(jì)合作，而中國(guó)“一帶一路”倡導(dǎo)的道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如穿越中國(guó)新疆，經(jīng)哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國(guó)家的鐵路，將中國(guó)與歐洲相連，促進(jìn)中國(guó)與中亞各國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，為維護(hù)與促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定與和平發(fā)揮重要作用。美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)高級(jí)研究員黃育川認(rèn)為，“一帶一路”將使中國(guó)在亞洲取得更加積極的外交效果，緩和地區(qū)緊張關(guān)系，確保主要海上通道的安全暢通與穩(wěn)定。新加坡國(guó)立大學(xué)教授鄭永年認(rèn)為，通過參與“一帶一路”建設(shè)，相對(duì)落后的國(guó)家將獲得重新融入世界經(jīng)濟(jì)主流的機(jī)會(huì)，逐步消除貧困，這有助于根除“三股勢(shì)力”。

三、大國(guó)戰(zhàn)略沖突的風(fēng)險(xiǎn)

“絲綢之路”一詞源于德文“die Seidenstrasse”，最早出現(xiàn)于德國(guó)地理學(xué)家費(fèi)迪南·馮·李希霍芬（Ferdinand von Richthofen）于1877年出版的著作《中國(guó)——我的旅行成果》中。絲綢之路蘊(yùn)含的巨大精神價(jià)值和發(fā)展?jié)摿σ鹆擞騼?nèi)域外國(guó)家的興趣，從20世紀(jì)90年代開始，以“絲綢之路”冠名的各種規(guī)劃構(gòu)想不斷提出，如聯(lián)合國(guó)的“絲綢之路復(fù)興”計(jì)劃、美國(guó)的“新絲綢之路”計(jì)劃、日本的“絲綢之路外交”、俄羅斯的“新絲綢之路”等。這些計(jì)劃與“一帶一路”建設(shè)既存在契合點(diǎn)，但也有著明顯的沖突，尤其是美國(guó)、日本、俄羅斯的絲路計(jì)劃。

美國(guó)的“新絲綢之路”計(jì)劃。美國(guó)的新絲路計(jì)劃分智庫和官方兩個(gè)層面。從智庫層面看，2005年，美國(guó)約翰斯·霍普金斯大學(xué)中亞高加索研究院院長(zhǎng)弗雷德里克·斯塔爾提出了“新絲綢之路”構(gòu)想：建設(shè)一個(gè)連接南亞、中亞和西亞的交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，以阿富汗為樞紐，將油氣資源豐富的中亞、西亞國(guó)家與經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的印度乃至東南亞連接起來，促進(jìn)各國(guó)以及幾大區(qū)域間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)包括阿富汗在內(nèi)的該地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2011年，美國(guó)官方提出了“新絲綢之路”計(jì)劃，設(shè)想以阿富汗為中心，在美國(guó)等國(guó)軍隊(duì)從阿富汗撤出后，由美國(guó)主導(dǎo)阿富汗戰(zhàn)后重建工作，希望阿富汗鄰國(guó)投資、出力來維護(hù)美國(guó)繼續(xù)在歐亞大陸腹地發(fā)展過程中的主導(dǎo)地位。實(shí)際是以美國(guó)為推手，以阿富汗為中心，連接中亞、南亞，建立一個(gè)區(qū)域性地緣政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，最重要的是這些國(guó)家里有美國(guó)的軍事基地，用來圍堵遏制中國(guó)、俄羅斯和伊朗。

日本的“絲綢之路外交”。日本本不屬于絲路沿線，但從自身能源需要出發(fā)，在1997年由時(shí)任日本首相橋本龍?zhí)商岢鲆浴敖z綢之路外交”冠名的中亞外交戰(zhàn)略。2004年日本重提“絲綢之路外交”戰(zhàn)略，將中亞五國(guó)及外高加索三國(guó)定為“絲綢之路地區(qū)”，并把該地區(qū)擺在日本新外交戰(zhàn)略的重要地位。根據(jù)“絲綢之路外交”的構(gòu)想，日本將從地緣政治考慮，謀求在中亞和外高加索這個(gè)世界戰(zhàn)略要地站住腳跟；同時(shí)從經(jīng)濟(jì)利益考慮，搶占這一儲(chǔ)量不亞于中東的能源寶庫，通過加強(qiáng)政治影響和經(jīng)濟(jì)滲透來爭(zhēng)取該地區(qū)能源開發(fā)及貿(mào)易的主導(dǎo)權(quán)。

俄羅斯的“新絲綢之路”。針對(duì)美國(guó)將俄排除在外的新絲綢之路計(jì)劃，俄羅斯曾多次將正在建設(shè)中的由中國(guó)經(jīng)過中亞和俄羅斯直抵德國(guó)杜伊斯堡，并連通歐洲鐵路網(wǎng)和港口的“中歐運(yùn)輸走廊”稱為“新絲綢之路”，表示俄羅斯將在“新絲綢之路”上發(fā)揮決定性作用。與此同時(shí)，俄大力推動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，打造內(nèi)部互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。

可以看到，這些計(jì)劃的突出特點(diǎn)是，制定者本著自身利益最大化的思路來構(gòu)建藍(lán)圖，在很大程度上是強(qiáng)調(diào)自己的“連”和“通”，而對(duì)其他競(jìng)爭(zhēng)者卻是某種程度上的“隔”和“斷”，目的是一方面實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，另一方面讓競(jìng)爭(zhēng)者邊緣化。顯然，各國(guó)在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的博弈使我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作面臨更多困難和障礙，中國(guó)“一帶一路”建設(shè)很可能也將與這些國(guó)家的絲路計(jì)劃發(fā)生矛盾、碰撞和沖突，其中最為突出的是美國(guó)、俄羅斯等國(guó)的絲路戰(zhàn)略。巴基斯坦駐華大使哈立德認(rèn)為，從地緣政治的角度看，俄羅斯與中國(guó)是影響中亞地區(qū)穩(wěn)定、和平與發(fā)展的最重要的兩個(gè)國(guó)家，“一帶一路”構(gòu)想是促進(jìn)中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作與穩(wěn)定的重要因素，美國(guó)的“新絲綢之路”計(jì)劃把中國(guó)排除在外，是因?yàn)槊绹?guó)要限制中國(guó)在中亞地區(qū)發(fā)揮影響力。他認(rèn)為美國(guó)“新絲綢之路”計(jì)劃與“一帶一路”在地域上有重合，在利益上有競(jìng)爭(zhēng)，從長(zhǎng)期來看是相互沖突的。另外，中國(guó)是俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴，而歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟卻將中國(guó)排除在外，展現(xiàn)了俄羅斯對(duì)中國(guó)在中亞勢(shì)力擴(kuò)大的擔(dān)憂。俄羅斯學(xué)者謝爾蓋·盧賈寧認(rèn)為，最大的原因是隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，俄羅斯擔(dān)心中國(guó)會(huì)影響其在中亞傳統(tǒng)勢(shì)力范圍內(nèi)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系與政治生態(tài)。受俄羅斯的影響，中亞國(guó)家最近有從過去對(duì)俄羅斯的被動(dòng)依賴轉(zhuǎn)向主動(dòng)依靠的趨勢(shì)，這勢(shì)必會(huì)削弱中國(guó)和中亞國(guó)家開展經(jīng)貿(mào)合作的動(dòng)力，從而影響我國(guó)推動(dòng)與中亞國(guó)家“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的進(jìn)程。

實(shí)際上，中國(guó)的“一帶一路”建設(shè)在某些國(guó)家看來是進(jìn)入到由它們主導(dǎo)的地區(qū)之內(nèi)，是動(dòng)了它們的“奶酪”。美國(guó)在東南亞地區(qū)存在重要戰(zhàn)略利益，俄羅斯在中亞地區(qū)保持著傳統(tǒng)的影響力，印度作為地區(qū)大國(guó)一直希望主導(dǎo)南亞地區(qū)事務(wù)。由于涉及到切身利益，同時(shí)又因?yàn)閲?guó)際社會(huì)的無政府狀態(tài)，一國(guó)對(duì)于他國(guó)的戰(zhàn)略意圖既難以預(yù)料，又無法辨別真?zhèn)巍Ｒ虼?，大?guó)之間的戰(zhàn)略防范便成為一種國(guó)際關(guān)系的常態(tài)。對(duì)于“一帶一路”中所倡導(dǎo)的和平、共贏等理念，相關(guān)國(guó)家仍然存有很大疑問。例如，美國(guó)東西方中心高級(jí)研究員丹尼·羅伊認(rèn)為，“一帶一路”所倡導(dǎo)的互利共贏不是中國(guó)真正的意圖。俄羅斯尤里·塔夫羅夫斯基教授2013年11月15日在俄羅斯“獨(dú)立報(bào)”發(fā)表文章指出，一些莫斯科漢學(xué)家認(rèn)為，“一帶一路”構(gòu)想是中國(guó)霸權(quán)主義的體現(xiàn)，對(duì)抗歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟機(jī)制。由此可見，如何克服主要國(guó)家對(duì)于“一帶一路”建設(shè)的疑慮也是保障其順利推進(jìn)的重大課題。

四、“一帶一路”地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)

“一帶一路”建設(shè)所面臨的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。從多樣性的角度來看，“一帶一路”的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)既包括地區(qū)或國(guó)家政治局勢(shì)的狀態(tài)，又包括非國(guó)家行為體，如“三股勢(shì)力”的影響，同時(shí)還摻雜著大國(guó)戰(zhàn)略沖撞的風(fēng)險(xiǎn)；從復(fù)雜性的角度來說，“一帶一路”建設(shè)中牽涉到風(fēng)險(xiǎn)元素眾多，覆蓋面巨大，因而增加了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的難度。從整體上來說，應(yīng)對(duì)“一帶一路”建設(shè)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)努力從以下幾個(gè)方面著手：

一是要做好政策溝通與戰(zhàn)略對(duì)接工作。中國(guó)所提出的“一帶一路”倡議是以“共商、共建、共享”為原則的，這就決定了“一帶一路”建設(shè)需要得到各相關(guān)國(guó)家的支持與配合。換言之，“一帶一路”建設(shè)是由中國(guó)發(fā)起并極力推進(jìn)的，但其最終的實(shí)施是需要各國(guó)共同參與，其成果也是各國(guó)所共享的。由于“一帶一路”覆蓋面廣，牽涉的主體眾多，既有國(guó)家，也包括地區(qū)或國(guó)際組織，因此，做好政策溝通便是打消沿線國(guó)家顧慮，匯聚各行為主體合力的重要途徑。同時(shí)，做好政策溝通也是中國(guó)處理好與已有的一體化組織關(guān)系所必需的?？梢哉f，如何將“一帶一路”建設(shè)與已有國(guó)家的絲路戰(zhàn)略融合起來，實(shí)現(xiàn)良好的、無縫的戰(zhàn)略對(duì)接是“一帶一路”建設(shè)減少阻力，避免大國(guó)間戰(zhàn)略沖撞的重要一環(huán)。正如美國(guó)基辛格協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)雷默在“中國(guó)發(fā)展高層論壇陸海絲綢之路專題研討會(huì)”上建議，陸海絲綢之路構(gòu)想應(yīng)加強(qiáng)與現(xiàn)有地區(qū)機(jī)制的銜接，找到各機(jī)制的互通性，協(xié)調(diào)配合，相互促進(jìn)。

二是要建立有效安全機(jī)制，合力打擊“三股勢(shì)力”。“三股勢(shì)力”是一種極端邪惡勢(shì)力，集恐怖主義、分裂主義、極端主義于一身，在世界各國(guó)都留下斑斑劣跡。他們煽動(dòng)民族仇恨，制造宗教狂熱，鼓吹所謂“圣戰(zhàn)”，大搞暴力恐怖活動(dòng)，殘殺無辜群眾，挑起暴亂騷亂。三股勢(shì)力也成為“一帶一路”建設(shè)中重要的風(fēng)險(xiǎn)因素。為此，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與中亞、南亞等相關(guān)國(guó)家在安全領(lǐng)域的合作，利用好現(xiàn)有的安全機(jī)制，如“上合組織”等，合力打擊“三股勢(shì)力”。中國(guó)可以與相關(guān)國(guó)家在情報(bào)共享、司法合作等領(lǐng)域展開更多的安全磋商與交流。

三是要突出強(qiáng)調(diào)“一帶一路”建設(shè)非戰(zhàn)略性、合作性和非排他性。“一帶一路”建設(shè)不是外向性的地緣政治戰(zhàn)略，而是促進(jìn)中國(guó)西部地區(qū)發(fā)展和擴(kuò)大向歐亞內(nèi)陸甚至歐洲地區(qū)開放的宏大經(jīng)濟(jì)愿景。中共十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》便明確提出，要“加快沿邊開放步伐，加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局?！笨梢哉f，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是在中國(guó)進(jìn)入深化改革、擴(kuò)大開放之際的一個(gè)重要舉措，是在中國(guó)沿海地區(qū)通過前30年的改革開放獲得長(zhǎng)足發(fā)展之后，中西部地區(qū)通過擴(kuò)大向西開放而加強(qiáng)與中亞、南亞、西亞乃至歐洲地區(qū)貿(mào)易往來和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、金融合作，從而形成中國(guó)全方位對(duì)外開放格局、實(shí)現(xiàn)東西部均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一環(huán)。

“一帶一路”建設(shè)是一個(gè)綜合性的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作倡議，其地緣范圍是以歐亞大陸為主，同時(shí)向世界其他地區(qū)開放；其核心內(nèi)容是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，對(duì)接各國(guó)政策和發(fā)展戰(zhàn)略，深化務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮?？梢?，“一帶一路”不是由中國(guó)一家主導(dǎo)的地緣經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，更不是中國(guó)謀求其戰(zhàn)略利益的政策工具。習(xí)近平主席在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上明確強(qiáng)調(diào)：“我們推進(jìn)‘一帶一路建設(shè)不會(huì)重復(fù)地緣博弈的老套路，而將開創(chuàng)合作共贏的新模式；不會(huì)形成破壞穩(wěn)定的小集團(tuán)，而將建設(shè)和諧共存的大家庭?！币蚨袊?guó)在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過程中應(yīng)弱化其戰(zhàn)略性色彩，更多地強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)性、發(fā)展性、開放性、共享性特征。

四是要打造“一帶一路”的精品工程，發(fā)揮其榜樣與引領(lǐng)作用。中國(guó)與相關(guān)國(guó)家要落實(shí)好“一帶一路”建設(shè)，擴(kuò)大與各方的利益匯合點(diǎn)，讓其優(yōu)越性得以充分發(fā)揮?！笆聦?shí)勝于雄辯”。只要沿線國(guó)家，甚至于整個(gè)國(guó)際社會(huì)能夠從“一帶一路”建設(shè)中獲取實(shí)際利益，這便是對(duì)各種誤解、曲解最好的回?fù)簟Ｕ缌?xí)近平主席在2015年博鰲論壇演講中指出的：“‘一帶一路建設(shè)不是空洞的口號(hào)，而是看得見、摸得著的實(shí)際舉措，將給地區(qū)國(guó)家?guī)韺?shí)實(shí)在在的利益。”因此，中國(guó)應(yīng)與沿線各國(guó)企業(yè)、國(guó)際組織以及相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)合作開發(fā)，通過構(gòu)建多方利益共同體，減少外界阻力和疑慮，降低政治風(fēng)險(xiǎn)，提高合作的可持續(xù)性，如應(yīng)該善用多邊金融機(jī)構(gòu)，聯(lián)合世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際組織共同為大型項(xiàng)目提供融資。中國(guó)倡議的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行應(yīng)采取開放式的合作模式，形成多邊協(xié)作的金融平臺(tái)，等等。目前，“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動(dòng)文件已經(jīng)制定，絲路基金已經(jīng)順利啟動(dòng)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行開始運(yùn)作，一批基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目已在穩(wěn)步推進(jìn)。這些早期收獲向我們展現(xiàn)了“一帶一路”的廣闊前景，也進(jìn)一步吸引與提升了國(guó)際社會(huì)的參與熱情。從這個(gè)角度來說，“一帶一路”建設(shè)的根本在于有效的行動(dòng)與持久的定力。

（陳積敏，中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院副研究員）