當(dāng)前強(qiáng)制執(zhí)行債權(quán)文書存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要 證明債權(quán)文書并賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，是法律賦予公證機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能，也是公證機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)，可以使當(dāng)事人在維權(quán)中程序簡(jiǎn)便、快捷、高效。強(qiáng)制執(zhí)行效力文書雖然存在著一些問(wèn)題，但只要我們嚴(yán)格按照公證程序規(guī)則操作，特別是做好對(duì)債權(quán)債務(wù)的核實(shí)，賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，公證一定能在維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益方面發(fā)揮更大的作用。

關(guān)鍵詞 強(qiáng)制執(zhí)行 債權(quán)文書 公證機(jī)關(guān)

作者簡(jiǎn)介：王建平，舟山市陽(yáng)光公證處。

中圖分類號(hào)：D923.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.032

證明債權(quán)文書并賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，是法律賦予公證機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能。也是公證機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)，近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)公證法律服務(wù)的需求也日益增多，各種借款合同、借用合同、無(wú)財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的租賃合同，各種借據(jù)、欠單、還款協(xié)議經(jīng)查出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中及人民群眾的日常生活中，證明上述合同賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，可以使當(dāng)事人在維權(quán)中程序簡(jiǎn)便、快捷、高效。強(qiáng)制執(zhí)行作為法院審判和執(zhí)行兩個(gè)不同程序中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，從形式上講是一種證明行為，賦予債權(quán)文書具有強(qiáng)制執(zhí)行效力，正普遍被當(dāng)事人所接受，以本單位為例，賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書每年數(shù)量以10%遞增，涉及的金額也越來(lái)越大，賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書一方面受到當(dāng)事人、法院的肯定，另一方面也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，下面就強(qiáng)制執(zhí)行效力文書存在的問(wèn)題及對(duì)策作一探討。

一、存在問(wèn)題

（一）關(guān)于借貸事實(shí)的審查

申辦民間借貸強(qiáng)制執(zhí)行公證，主要分二類。一類是當(dāng)事人先簽訂了賦予強(qiáng)制執(zhí)行（抵押）借款合同，辦理了相應(yīng)的手續(xù)后（如抵押登記等），出借人最后提供相應(yīng)的借款給債務(wù)人。另一類是出借人已經(jīng)提供借款給債務(wù)人，后經(jīng)雙方協(xié)商一致，要求對(duì)（抵押）還款合同辦理公證，并賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力。第一類借款抵押合同主要是涉及個(gè)人與銀行之間的借款，以及個(gè)人與個(gè)人之間的借款，第二類是出借人為自然人，借款人為企業(yè)或自然人，由于上述兩類情形，最終均可要求公證機(jī)構(gòu)出具執(zhí)行證書。因此，公證機(jī)構(gòu)必須對(duì)民間借貸的事實(shí)必須做出嚴(yán)格的審查。若借貸形成的原因非法或有意規(guī)避法律，均可導(dǎo)致借貸關(guān)系不成立，借貸合同無(wú)效。

由于銀行對(duì)貸款的發(fā)放有著一套嚴(yán)格的操作程序，放出的貸款，收到的利息均有非常明細(xì)的記載，因此，在申請(qǐng)執(zhí)行證書時(shí)，金融單位向公證處提交的本金支付明細(xì)，債務(wù)人利息支付明細(xì)均經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審核，因此，銀行向公證處提供的債務(wù)人所欠本金及利息及其他應(yīng)付款項(xiàng)，由個(gè)人與個(gè)人簽訂抵押借款協(xié)議書，其本金一般是通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬的，且出具了借款（或收條），因此，個(gè)人借款的本金還好確認(rèn)，但個(gè)人與個(gè)人借款的利息有時(shí)很難確認(rèn)，因?yàn)閭€(gè)人借款利息的支付方式有兩種，一種是通過(guò)銀行記款支付，另一種是現(xiàn)金支付，但個(gè)人與個(gè)人的借款的利息支付往往是通過(guò)現(xiàn)金支付的，而且是支付時(shí)間有不確定性，往往是債權(quán)人催討了才支付，因此，要確定借款人到底支付了多少利息，往往很難確認(rèn)。

實(shí)踐中，對(duì)借貸行為涉嫌非法集資、非法吸取公眾存款、販毒、放高利貸、集資涉嫌賭博的，公證機(jī)關(guān)均應(yīng)仔細(xì)審查其中的細(xì)節(jié)，對(duì)查明屬實(shí)的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕辦理。

但我們?cè)谵k證實(shí)踐中，沒有具備公檢法那樣的信息渠道，調(diào)查方式，調(diào)查手段，對(duì)當(dāng)事人的借貸原因往往是形式審查而已或者只聽當(dāng)事人陳述，要審查借貸雙方的真實(shí)目的，往往很難。對(duì)借貸雙方的借貸目的，只是在談話筆錄中予以詢問(wèn)，當(dāng)事人承諾而已。

（二）借貸資金來(lái)源及借貸資金交付的審查

借貸資金來(lái)源是否合法，關(guān)系到借貸的效力，民間借貸中自然人之間的借貸系要物合同，合同簽訂后交付了相應(yīng)的借款，合同才會(huì)生效，因此，在民間借貸強(qiáng)制執(zhí)行類公證的辦理過(guò)程中，尤其是在執(zhí)行階段，被執(zhí)行人下落不明的情形下，公證機(jī)構(gòu)必須對(duì)資金的交付方式以及交付的真實(shí)性按先前在賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的借款合同中約定核實(shí)方式作出細(xì)致的核實(shí)以及嚴(yán)格的審查。

最高人民法院、司法部《關(guān)于公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書執(zhí)行有關(guān)問(wèn)題的聯(lián)合通知》第五條規(guī)定，公證機(jī)關(guān)簽發(fā)執(zhí)行證書應(yīng)當(dāng)注意審查以下內(nèi)容：a、不履行或不完全履行的事實(shí)確實(shí)發(fā)生。b、債權(quán)人履行合同義務(wù)事實(shí)和依據(jù)，債務(wù)人依照債權(quán)文書依據(jù)部分履行的事實(shí)；c、債務(wù)人對(duì)債權(quán)文書規(guī)定的履行債務(wù)情況，這里有二種情況，其一，只有在債務(wù)人無(wú)履行能力或惡意避債的情況下，債權(quán)人才會(huì)申請(qǐng)執(zhí)行證書，這時(shí)債務(wù)人根本不會(huì)配合公證機(jī)構(gòu)辦理執(zhí)行證書，也就是說(shuō)債務(wù)人不會(huì)親自來(lái)公證處配合公證員核實(shí)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，根據(jù)辦證規(guī)定，公證處核實(shí)債務(wù)的方式有二種：一是信函核實(shí)；二是電話核實(shí)。筆者認(rèn)為這二種核實(shí)方式過(guò)于簡(jiǎn)單，不能有效地確認(rèn)雙方的真實(shí)債務(wù)關(guān)系，存在著很大的糾紛隱患。

1.信函核實(shí)。按照抵押借款協(xié)議書的約定，若債務(wù)人違反了合同的約定，債務(wù)人可向公證處申請(qǐng)執(zhí)行證書，公證處可通過(guò)掛號(hào)信或特快專遞方式向債務(wù)人發(fā)出“債權(quán)債務(wù)核實(shí)函”之日起七天內(nèi)向公證處提出書面意見、證件，并提出書面意見，否則視為債務(wù)人對(duì)債權(quán)債務(wù)無(wú)異議，按照這個(gè)核實(shí)方法，核實(shí)債務(wù)的主要手段是公證處的一封核實(shí)函，若當(dāng)事人由于地址的變遷等因素，未收到核實(shí)函，則無(wú)法準(zhǔn)確地核實(shí)債務(wù)人所欠的債務(wù)，這勢(shì)必影響公證處對(duì)債務(wù)人所欠本金、利息的確定。

2.電話核實(shí)。公證處在核實(shí)債權(quán)債務(wù)時(shí)通常會(huì)采用電話核實(shí)，公證處可將電話調(diào)查內(nèi)容予以錄音，作為證據(jù)固定，但現(xiàn)實(shí)中，債務(wù)人由于欠債，一般陌生電話不會(huì)接，即便接了，有時(shí)在電話里也說(shuō)不清楚，直接影響了債權(quán)債務(wù)的核實(shí)。

二、對(duì)策

1.首先，要嚴(yán)格按照最高人民法院和司法部發(fā)布的《關(guān)于公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書執(zhí)行有關(guān)問(wèn)題的聯(lián)合通知》內(nèi)容辦理，在訂立債權(quán)債務(wù)協(xié)議時(shí)，必須引導(dǎo)立協(xié)議人按照聯(lián)合通知的要求在協(xié)議書中載明，一是債權(quán)文書具有給付貨幣、物品、有價(jià)證券的內(nèi)容。二是債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確，債權(quán)人和債務(wù)人對(duì)債權(quán)文書有關(guān)給付內(nèi)容無(wú)疑義。三是債權(quán)文書中載明債務(wù)人不履行義務(wù)或不完全履行義務(wù)時(shí)，債務(wù)人愿意接受依法強(qiáng)制執(zhí)行的承諾。債權(quán)文書必須是追償行為。這里涉及到一個(gè)履行期限問(wèn)題，對(duì)此筆者認(rèn)為它包括兩層意思：一是指全部履約行為屆滿，二是指部分履行行為屆滿。如：當(dāng)事人訂立的《借款合同》中，自合同到期之日債務(wù)人應(yīng)還請(qǐng)全部本息，此為全部屆滿；而《借款合同》中按月或按季支付利息的約定則是部分屆滿，同樣可以辦理。

2.要加強(qiáng)與人民法院的相互聯(lián)系，形成互動(dòng)，工作機(jī)制，強(qiáng)制執(zhí)行的債權(quán)文書最終是由法院使用，能否為法院采信涉及債權(quán)人的利益，也關(guān)系到公證機(jī)關(guān)的聲譽(yù)，也影響到法院的工作效率，特別是對(duì)債權(quán)本金、利息的確認(rèn)，要通過(guò)主動(dòng)交流、定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，發(fā)布相關(guān)的指導(dǎo)性意見、建議，形成長(zhǎng)期、有效的工作機(jī)制，特別是對(duì)執(zhí)行證書中債權(quán)本金的認(rèn)定、利息的確認(rèn)，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的期間確認(rèn)。

3.做好債務(wù)履行的核實(shí)。根據(jù)《聯(lián)合通知》的規(guī)定，公證處在出具執(zhí)行證書前必須核實(shí)債務(wù)履行情況，在公證實(shí)踐中，如何核實(shí)，一直是業(yè)內(nèi)普遍面臨的難題，根據(jù)《司法部關(guān)于辦理強(qiáng)制執(zhí)行指導(dǎo)意見》第十三條的規(guī)定，公證處可以按當(dāng)事人約定的方式進(jìn)行核實(shí)，未約定的公證處可自行決定核實(shí)的方式，從當(dāng)前公證實(shí)踐來(lái)看，公證處核實(shí)手段一般是電話核實(shí)與信函核實(shí)，除此之外也有上門核實(shí)，在債務(wù)人住處粘貼或留置核實(shí)函的方式，總之，核實(shí)是出具強(qiáng)制執(zhí)行證書前必經(jīng)的程序。

從行業(yè)發(fā)展的角度看，主張公證機(jī)構(gòu)使用一切有效的方式進(jìn)行核實(shí)，甚至包括公告核實(shí)，公證處不宜因核實(shí)困難而拒絕出具強(qiáng)制執(zhí)行證書或直接要求當(dāng)事人訴訟解決，現(xiàn)公證處在工作實(shí)踐中普遍采用信函核實(shí)與電話核實(shí)，具體做法為：

信函核實(shí)：

當(dāng)事人在簽訂的抵押借款協(xié)議書中約定了借款的幣種、數(shù)額、借款期限、利率，債務(wù)人為了保證債務(wù)履行，作出了自愿接受強(qiáng)制執(zhí)行的承諾，且債權(quán)人、債務(wù)人雙方就債務(wù)人違約時(shí)公證處應(yīng)向債權(quán)人的申請(qǐng)出具《執(zhí)行證書》前的核實(shí)內(nèi)容，程序形成明確、具體的約定，核實(shí)內(nèi)容，程序須寫明，一旦債務(wù)人違反，債權(quán)人即可向公證處申請(qǐng)辦理執(zhí)行證書，因此，在申辦賦予強(qiáng)制執(zhí)行公證時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：

一是必須在協(xié)議書中明確借款本金、利息，而且借款本金的支付、利息的支付必須通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬，然后由債務(wù)人出具給借款人的借條或收條。

二是債務(wù)人與債權(quán)人在訂立的協(xié)議書中必須明確以何種方式進(jìn)行核實(shí)，比如現(xiàn)一般大多數(shù)采用信函核實(shí)的方式，在抵押借款協(xié)議書中寫明債務(wù)人的聯(lián)系的電話，在債權(quán)人向公證處申辦執(zhí)行證書時(shí)由公證處通過(guò)掛號(hào)信或特快專遞方式向債務(wù)人發(fā)出債權(quán)債務(wù)核實(shí)函，核實(shí)債務(wù)。若債務(wù)人有異議，應(yīng)在公證處發(fā)出“債權(quán)債務(wù)核實(shí)函”之日起若干天內(nèi)向公證處提供還款證據(jù)，并提出意見，否則視為債務(wù)人對(duì)債權(quán)債務(wù)無(wú)異議，公證處就按照債權(quán)人提供的債權(quán)本金數(shù)額及利息辦理執(zhí)行證書。

總之，強(qiáng)制執(zhí)行公證是公證機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)，辦理得好壞，直接影響公證機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)，所以我們應(yīng)當(dāng)把握工作重點(diǎn)，確保公證質(zhì)量，提高公證工作的公信力，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。