加強(qiáng)縣域治理模式創(chuàng)新 探索“一專三員”工作制

葉德躍

縣域治理在國家治理體系中處于基礎(chǔ)性地位?？h域治理水平的高低，直接影響到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為加強(qiáng)縣域治理模式的創(chuàng)新，河南省西峽縣實(shí)施了“一專三員”工作制的探索，這是根據(jù)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的實(shí)際情況而作出的決策，“一專三員”縣域治理模式在實(shí)踐中取得了明顯成效：促進(jìn)了黨建工作大提高；促進(jìn)了社會(huì)管理大提升；促進(jìn)了干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變；促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展。該模式具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。

一、“一專三員”工作制的基本內(nèi)涵

推行“一專三員”工作制，是在現(xiàn)行工作體制下，通過激發(fā)村（社區(qū)）黨支部書記隊(duì)伍活力，加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作力量，建立新的基層信息搜集、傳遞、反饋、處置工作機(jī)制，做好抓基層、打基礎(chǔ)工作的全新探索；是全面提高黨組織、政府機(jī)關(guān)應(yīng)對社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力，推進(jìn)社會(huì)管理工作經(jīng)常化、科學(xué)化的有力實(shí)踐；是全面了解基層黨務(wù)公開程度和水平，促使各級(jí)黨組織和黨員干部自覺發(fā)揚(yáng)民主，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)黨務(wù)公開的客觀需要。

“一?！保杭磳?shí)行村黨支部書記專職化、職業(yè)化、年薪制管理。按照“崗位專職化、報(bào)酬工薪化、管理科學(xué)化、成長持續(xù)化”的要求，穩(wěn)定村支部書記隊(duì)伍，增強(qiáng)村黨支部書記引領(lǐng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，鍛造一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的專職化支部書記隊(duì)伍，帶領(lǐng)村級(jí)黨組織更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。職業(yè)化、年薪制解決了基層組織薄弱的問題。

“三員”：即向非公有制企業(yè)派駐黨組織書記，兼任發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員，監(jiān)督員由縣直部門的黨組書記兼任，主要職責(zé)是“監(jiān)督”，隨時(shí)了解掌握并報(bào)告縣直部門服務(wù)企業(yè)情況，加強(qiáng)企業(yè)黨組織的建設(shè)，做好思想政治工作，開展黨務(wù)活動(dòng)，融洽勞資關(guān)系，從源頭防范信訪問題的發(fā)生；向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐觀察員，觀察員由縣直單位從主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來、具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)的同志兼任，主要職責(zé)是“觀察”，全方位觀察情況，全面掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）穩(wěn)定工作的第一手資料，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通報(bào)信訪動(dòng)態(tài)，爭取工作主動(dòng)；向行政村（社區(qū)）派駐信息員，信息員由大學(xué)生村干部兼任，每村1名，主要職責(zé)是發(fā)現(xiàn)信息，掌握信息，為基層黨委、政府掌控情況、推動(dòng)工作提供真實(shí)全面的依據(jù)。環(huán)境監(jiān)督員、觀察員、信息員的設(shè)置，既是一個(gè)信息處理系統(tǒng)，又是一個(gè)問題處理機(jī)制；既提升了服務(wù)水平，又轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)。

二、“一專三員”工作制的具體做法

（一）“四化”并舉，調(diào)動(dòng)領(lǐng)頭人的積極性

村支部書記年薪化內(nèi)含了“四化”的內(nèi)容，即“崗位專職化、報(bào)酬工薪化、管理科學(xué)化、發(fā)展持續(xù)化”。“崗位專職化”就是實(shí)行村支部書記坐班制，其他村干部輪流值班制度；“報(bào)酬年薪化”就是村支部書記年薪制納入縣財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“基本報(bào)酬加績效獎(jiǎng)勵(lì)”的結(jié)構(gòu)工資，縣財(cái)政每年拿出360萬元，對村黨支部書記發(fā)放平均1萬元的年薪，并辦理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；“管理科學(xué)化”就是村支部書記根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際、工作職責(zé)，提出任期目標(biāo)、年度目標(biāo)，向黨員和群眾作出公開承諾，年底分別在全體黨員、村民代表大會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)上述職并接受評議；“發(fā)展持續(xù)化”就是推出一系列激勵(lì)措施，使村干部發(fā)展有出路、政治有前途、退職有保障。重點(diǎn)是開展“優(yōu)秀村黨支部書記”和“紅旗村黨支部書記”評選活動(dòng)，“紅旗村支部書記”享受副鄉(xiāng)科級(jí)待遇，“優(yōu)秀村黨支部書記”由縣財(cái)政發(fā)放年度特殊獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）“四策”聯(lián)動(dòng)，開通解決問題直通車

1.建立信息直報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)信息快速傳遞。企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀察員、村信息員的共同職責(zé)就是了解基層情況，反饋信息，服務(wù)發(fā)展。企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員每半月向縣“一專三員”工作制辦公室報(bào)送一次工作情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀察員每周至少向分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣領(lǐng)導(dǎo)和縣辦公室報(bào)送一次工作情況；村信息員每天向村（社區(qū)）黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和縣“一專三員”工作制辦公室報(bào)送一次工作情況，這就構(gòu)建了一套全方位、立體式的信息收集、上報(bào)、反饋系統(tǒng)。

2.建立直接交辦制度，實(shí)現(xiàn)問題快速解決。縣“一專三員”工作制辦公室負(fù)責(zé)“三員”上報(bào)信息的登記、梳理、分解與處置工作，并提出初步意見，交由縣主要領(lǐng)導(dǎo)批示后，交辦相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和職能部門負(fù)責(zé)落實(shí)，縣“一專三員”工作制辦公室跟蹤問效。對反饋不及時(shí)、落實(shí)不到位，以及涉及重大問題、復(fù)雜矛盾的事項(xiàng)，由縣委督查室、縣政府督查室督辦落實(shí)。

3.建立逐級(jí)糾錯(cuò)制度，實(shí)現(xiàn)矛盾快速化解?！叭龁T”收集的信息不得越級(jí)上報(bào)，村信息員發(fā)現(xiàn)的問題首先報(bào)告村支部，村支部解決不了的報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決不了的再報(bào)告縣“一專三員”辦公室。

4.建立決策完善制度，實(shí)現(xiàn)機(jī)制快速健全。縣“一專三員”工作制辦公室定期對“三員”報(bào)送的信息進(jìn)行歸納總結(jié)，對反映的普遍性和傾向性問題，認(rèn)真研究分析，著力從完善機(jī)制、建章立制等角度提出建議，報(bào)送縣主要領(lǐng)導(dǎo)決策，制定和完善推動(dòng)問題解決的長效工作機(jī)制。

（三）“四嚴(yán)”監(jiān)控，確保機(jī)制健康運(yùn)行

1.嚴(yán)格定責(zé)定位。為保證“一專三員”工作系統(tǒng)快速、高效、準(zhǔn)確運(yùn)轉(zhuǎn)，縣委對“三員”進(jìn)行了明確的職責(zé)定位。村（社區(qū)）黨支部書記的職責(zé)就是“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、加強(qiáng)村黨支部建設(shè)”五項(xiàng)職責(zé)。企業(yè)黨組織書記、發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員的職責(zé)：一是加強(qiáng)企業(yè)黨組織的建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。二是加強(qiáng)思想政治工作，融洽勞資關(guān)系。三是監(jiān)督企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）觀察員的職責(zé)：一是了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。二是及時(shí)反饋信息。三是掌握村（社區(qū)）信息員工作情況，與各村（社區(qū)）信息員保持溝通，了解掌握其工作情況。村（社區(qū)）信息員的職責(zé)：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委的組織領(lǐng)導(dǎo)下，要隨時(shí)走訪本村（社區(qū)）各組及農(nóng)戶，了解村（社區(qū)）各項(xiàng)工作推進(jìn)情況；發(fā)現(xiàn)本村（社區(qū)）勤勞致富、助人為樂、尊老愛幼等先進(jìn)典型；了解社情民意，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素和重大事項(xiàng)、緊急情況、突發(fā)性、群體性事件苗頭，及時(shí)向村（社區(qū)）黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和縣“一專三員”工作制辦公室報(bào)送。

2.嚴(yán)肅工作紀(jì)律?！叭龁T”不準(zhǔn)在所派駐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)對其生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)表意見，不評判，不議論；不準(zhǔn)干預(yù)所派駐地方的工作；不準(zhǔn)收取所派駐地方的任何報(bào)酬。

3.嚴(yán)格監(jiān)控考評。將“一專三員”工作制納入目標(biāo)管理體系，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容，進(jìn)行常態(tài)化考評。對工作推進(jìn)有力、績效突出的單位和“三員”個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

4.嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé)。村支書凡年度考核完不成目標(biāo)任務(wù)的，黃牌警告；連續(xù)兩年完不成目標(biāo)任務(wù)的，一票否決，取消績效待遇。同時(shí)，對職責(zé)落實(shí)不到位、信息反饋不及時(shí)、職能發(fā)揮較差的“三員”，給予批評教育，誡勉談話；不稱職的，及時(shí)予以調(diào)整。

三、“一專三員”工作制取得的初步成效

通過三年多的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)和不斷完善，“一專三員”工作制取得了明顯的成效，得到了中央有關(guān)部門和省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和充分肯定。

（一）促進(jìn)了黨建工作大提高

村黨支部書記的專職化極大地調(diào)動(dòng)了村支書的工作積極性，實(shí)現(xiàn)了由過去“頂著干、哄著干”到現(xiàn)在“我要干、爭著干”的轉(zhuǎn)變。在基層組織建設(shè)上，“一專三員”工作制規(guī)范了村支書的“進(jìn)、任、出”條件、建立了“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合，“績、獎(jiǎng)、懲”相統(tǒng)一的機(jī)制，以及“教育、監(jiān)督、考核”制度，極大地促進(jìn)了村級(jí)組織建設(shè)。在民營企業(yè)黨建上，通過向民營企業(yè)派駐黨組織書記兼任發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員，推進(jìn)了企業(yè)黨建發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了黨建工作的全覆蓋。監(jiān)督員能主動(dòng)為企業(yè)發(fā)展排憂解難，提升了工作水平，受到了企業(yè)的歡迎和好評。

（二）促進(jìn)了社會(huì)管理大提升

在信訪穩(wěn)定上，推行“一專三員”工作制，落實(shí)了村干部坐班制度后，做到了有人理事、有處辦事，方便了群眾，拉近了距離，密切了干群關(guān)系。同時(shí)，村有信息員，鄉(xiāng)有觀察員，推進(jìn)了下情快速上達(dá)、監(jiān)控關(guān)口前移、問題前置處置，基本實(shí)現(xiàn)了小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣。

（三）促進(jìn)了干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變

首先，村級(jí)干部責(zé)任心增強(qiáng)。過去村支書落實(shí)工作憑感情、憑良心。實(shí)施村支書專職化管理后，落實(shí)工作是責(zé)任、是義務(wù)，村支書的責(zé)任心大大增強(qiáng)，村干部干勁倍增，工作推進(jìn)順暢。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作更主動(dòng)。通過派駐村信息員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）觀察員后，無形中形成監(jiān)督機(jī)制，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部施加了壓力，倒逼著干部深入基層、深入一線，了解情況、解決問題。再次，部門干部服務(wù)質(zhì)量大提升。通過向企業(yè)派駐監(jiān)督員，監(jiān)督企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了職能部門服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的提升。推行“一專三員”工作制，就是用機(jī)制確保干部撲下身子，走進(jìn)群眾，走進(jìn)企業(yè)，準(zhǔn)確掌握群眾所需、所思、所難、所盼，實(shí)現(xiàn)民情快速掌握、信息直達(dá)傳遞、矛盾就地化解、工作一線落實(shí)。事實(shí)上，通過“專職”解決了基層無人辦事的問題，“三員”通過“知情”解決了干部下基層不知辦啥事的問題?！耙粚Ｈ龁T”通過及時(shí)了解、收集、上報(bào)各類動(dòng)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)下情上達(dá)、信息暢通、監(jiān)控到位，為服務(wù)群眾開辟了一條“綠色通道”。

（四）促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展

“一專三員”工作制，調(diào)動(dòng)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部的工作積極性，激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)的熱潮，推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。首先，在農(nóng)業(yè)上，去年西峽縣香菇出口41億美元，連續(xù)3年保持了全省縣級(jí)第一；發(fā)展中藥材基地面積2.4萬畝，產(chǎn)業(yè)效益11億元。西峽被評為全國食用菌產(chǎn)業(yè)化發(fā)展示范縣、國家香菇出口質(zhì)量安全示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)（獼猴桃）標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、河南省農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量安全示范縣。其次，在工業(yè)上，2015年全縣工業(yè)總產(chǎn)值完成407億元，增幅達(dá)15.4%；在旅游上，恐龍遺跡園與老界嶺景區(qū)捆綁創(chuàng)5A級(jí)景區(qū)取得重要進(jìn)展，通過了創(chuàng)建全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣中期評估。在民生建設(shè)上也取得了較大成績，被評為“全省群眾文化活動(dòng)先進(jìn)縣”“全省鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化先進(jìn)單位”“全省新農(nóng)合管理先進(jìn)單位”。

（作者單位：中共南陽市委黨校）