中國特色社會主義民族法制思想研究綜述

摘 要 中國特色社會主義社會的建立，開啟了民主與法制建設(shè)的新時期。在這一時期，我國提出和制定了一系列的民族政策，特別是以民族政策為基礎(chǔ)，制定出了多部民族法律法規(guī)，而這些民族法律法規(guī)的制定與施行促進了我國民族法制思想的形成。本文認為研究中國特色社會主義民族法制思想對于完善中國特色社會主義民族法制體系以及促進全面依法治國具有重要意義。

關(guān)鍵詞 民族法制 民族區(qū)域自治 中國特色 社會主義 研究綜述

作者簡介：張夢，河北大學馬克思主義學院馬克思主義發(fā)展史專業(yè)碩士研究生。

中圖分類號：D929 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.006

中國是一個由56個民族組成的多民族國家，各個民族之間相互交往交流交融，共同促進了中華民族的繁榮昌盛。然而，民族種類的豐富給我們帶來的不只是更多的物質(zhì)財富或者是紛繁多樣的文化產(chǎn)品，它還給我們帶來了諸如民族歧視、民族分裂、民族利益分化不均等一系列民族問題。縱觀古今中外時代的變遷，民族問題常常是關(guān)系到國家生死存亡的重要問題，能否處理好民族問題關(guān)乎一個國家的政治生活能否順利開展，間接地關(guān)乎到經(jīng)濟生活、社會生活、文化生活，甚至小到家庭生活。而在社會發(fā)展進步負作用及國內(nèi)外局勢動蕩不安的雙重影響下，我國的民族問題呈現(xiàn)出了復(fù)雜性與緊迫性。因此，處理好民族問題至關(guān)重要。

中國特色社會主義社會的建立，開啟了民主與法制建設(shè)的新時期。在這一時期，我國提出和制定了一系列的民族政策，特別是以民族政策為基礎(chǔ)，制定出了多部民族法律法規(guī)，而這些民族法律法規(guī)的制定與施行促進了我國民族法制思想的形成。

馬克思恩格斯認為：在一個民主國家，法律是可以用來保障一切民族合法權(quán)益的手段；列寧在馬克思恩格斯的民族法制思想之上又提出了“民族平等需要法律保障”這一理論觀點。由此可見，馬克思主義主張運用法律手段來協(xié)調(diào)民族關(guān)系、處理民族問題。而我國作為馬克思主義的繼承者和發(fā)展者，其民族法制思想同樣融會貫通了馬克思主義民族法制思想的精髓，并結(jié)合我國國情逐步形成了中國特色社會主義民族法制思想。

然而截止目前來看，雖然我國民族法制思想已初具規(guī)模，但是黨和國家、甚至整個社會運用民族政策來處理民族問題的頻率卻遠遠多于運用民族法律法規(guī)，也就是說民族法制思想沒有切實地貫徹到實踐中去。如何才能使民族法制思想深入人心，又有效解決民族問題，是當前黨和國家以及民族法制工作者應(yīng)該關(guān)注的重點問題；同時，民族法制思想還是國家整個法制思想體系的一個重要組成部分，它的完善關(guān)系著國家整個法制思想體系的完善?？偠灾?，研究中國特色社會主義民族法制思想具有重大意義。

一、研究取得的成果

目前，國內(nèi)關(guān)于民族法制思想的研究成果主要散見于一些學術(shù)論文中，比如李永林教授的《烏蘭夫民族法制思想的當代審視》、吳大華教授的《鄧小平同志的民族法制思想初探》、吳大華教授與羅德慧先生的《胡錦濤同志的民族法制思想初探》、薛立輝先生與閻治才教授的《論中共第一代領(lǐng)導(dǎo)人的民族法制思想與民族發(fā)展》等文章。另外，我們還可以從部分民族法制專著中總結(jié)出民族法制思想的主要內(nèi)容和形成過程，如李資源教授的《中國共產(chǎn)黨民族法制建設(shè)史研究》、李鳴教授的《新中國民族法制史論》和《中國民族法制體系的構(gòu)建》、朱玉福副教授的《中國民族區(qū)域自治制度法制化 回顧與前瞻》等等。從這些學術(shù)論文與專著中可以看出學者們在研究方式上有三大特點：一是按歷史時期分階段研究，二是按民族法類別研究，三是研究國家主要領(lǐng)導(dǎo)人的民族法制思想。

（一）按歷史時期分階段研究

按歷史時期分階段研究就是以時間為界限清晰明了地闡述出民族法制思想的形成過程、指出各個階段的理論與研究成果。學界一般認為民族法制思想的形成大致分為五個階段：1921年至1949年的探索時期、1949年至1957年的初創(chuàng)時期、1957年至1976年的挫折與停滯時期、1976年至2001年的恢復(fù)與重建時期、2001年至今的繁榮與創(chuàng)新時期。學者們認為民族法制思想的形成與發(fā)展與當時的歷史背景分不開。在第一階段，隨著中國共產(chǎn)黨的成立，民族法制思想初見端倪；在第二階段，隨著新中國成立，百廢待興，民族法制思想進入一個創(chuàng)立階段，基本的成果包括《共同綱領(lǐng)》規(guī)定實行民族區(qū)域自治、1954年《憲法》規(guī)定民族地區(qū)具有自治權(quán)和頒布實施了《民族區(qū)域自治實施綱要》；在第三階段，民族法制思想由于受到當時政治因素和經(jīng)濟因素的影響，發(fā)展相對滯后，取得的成果也相對匱乏；在第四階段，黨和國家重建了社會主義民主與法制，民族法制思想也得以回歸正途，期間取得的成果主要有：第一，1982年《憲法》重申了民族區(qū)域自治制度的重要性，并作了最完善、最具體和最詳細的規(guī)定。第二，1984年頒布《民族區(qū)域自治法》，其中對民族政治、經(jīng)濟、文化教育、司法和國家?guī)头鲈瓌t作出了法律規(guī)定。第三，1993年針對散雜居少數(shù)民族出臺了《城市民族工作條例》和《民族鄉(xiāng)行政工作條例》；在第五階段，民族法制思想呈現(xiàn)出了繁榮的景象，同時民族法制工作也進入到了創(chuàng)新和較為完善的階段，黨和國家在解決民族問題方面也有了更加權(quán)威的法律依據(jù)，這一期間的民族法制成就有：2001年修改《民族區(qū)域自治法》，并且沿用至今；2011年開始，民族法制體系基本建成。

（二）按民族法類別研究

這種研究方式是將民族法劃分為了民族區(qū)域自治法律、散雜居少數(shù)民族法律、民族經(jīng)濟法律、民族教育法律、民族文化法律、民族風俗習慣法律和民族干部法律等幾大部分，著重研究民族法制思想在相關(guān)法律領(lǐng)域里取得的成效。民族區(qū)域自治法律是為落實我國民族區(qū)域自治制度而制定的專門的法律，也是我國民族法制體系的核心部分。學者們在研究民族區(qū)域自治法律時認為應(yīng)當將一切涉及到民族區(qū)域自治的法律法規(guī)全部納入到研究領(lǐng)域當中，即構(gòu)成民族法制體系的所有內(nèi)容。散雜居少數(shù)民族法律是為調(diào)整散雜居少數(shù)民族的民族關(guān)系而制定的法律，它作為民族區(qū)域自治法律的補充法律，保障了那些未實行民族區(qū)域自治地區(qū)少數(shù)民族人民的根本利益。民族經(jīng)濟法律指國家為促進民族地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)、保障民族地區(qū)經(jīng)濟權(quán)益而制定的特殊法律。改革開放以來，為了使民族經(jīng)濟跟上整個國家經(jīng)濟發(fā)展的步伐，學者們加深了對這方面的研究，特別是對民族法制思想與社會主義市場經(jīng)濟關(guān)系的研究。民族教育法律、民族文化法律和民族風俗習慣法律這三項法律，都從尊重少數(shù)民族的獨特性出發(fā)，因地制宜地發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)和文化事業(yè)，針對少數(shù)民族特殊法律事件則主張靈活地運用當?shù)亓晳T法和其他民族法律法規(guī)。民族干部法律是為培養(yǎng)民族干部而制定的法律，該項法律最大的作用就是幫助政府正確有效地管理民族法律事務(wù)。除了上述幾個部分以外，還有學者認為應(yīng)當將民族生態(tài)環(huán)境保護法律、民族語言文化法律、民族宗教法律和變通補充法律等涵蓋在內(nèi)。

（三）對國家主要領(lǐng)導(dǎo)人的民族法制思想研究

對國家主要領(lǐng)導(dǎo)人的民族法制思想進行研究，主要是因為可以從他們的民族法制思想中延展出國家整個民族法制思想的精髓。這類研究成果主要以學術(shù)論文的方式呈現(xiàn)出來，雖然相比與學術(shù)專著而言，這些論文篇幅較短，但都簡明扼要地抓住了民族法制思想的重點，比如在吳大華教授的《鄧小平同志的民族法制思想初探》一文當中，他就從鄧小平領(lǐng)導(dǎo)政府工作的三個重要時期著手，突出闡述鄧小平堅決實行民族區(qū)域自治的思想主張、堅持民族政策基本原則的立場和一以貫之地發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟、協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟與民族法制關(guān)系的決心。

二、研究反映的問題

我國民族法制思想發(fā)展至今取得的成果是顯著的，特別是在中國特色社會主義建設(shè)時期。但細察起來問題也比較突出，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）我國民族法相較于民族政策在處理民族問題上的運用較為不足，主要原因是我國民族法在立法上存在缺陷

有學者認為我國民族法的政策化傾向過于突出，還有學者認為我國民族政策應(yīng)當法律化，這些觀點無不是在說明我國目前在開展民族工作上缺乏對民族法重要性的認識，過多的依靠民族政策并不能全面有效地處理民族問題。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，民族問題呈現(xiàn)出了復(fù)雜性與緊迫性的特點，特別是在民族經(jīng)濟發(fā)展發(fā)面，僅僅依靠民族政策來推進民族經(jīng)濟發(fā)展已無法滿足少數(shù)民族人民的要求。中國是一個法制社會，世界更是一個法制國家，用法來處理民族問題、國際爭端已經(jīng)成為全世界人民的一個向往與共識。

（二）我國民族法在實施中的成效不高

任何一部法律出臺都不是為了被束之高閣，而是要在實施中獲得成效，民族法同樣如此。李鳴教授在他的《新中國民族法制史論》一書中寫道，“……隨著民族法制實施的各種外部條件的變遷，其實施過程日益凸顯出法律滯后、脫離民族地區(qū)的實際情況、缺乏實施細則、缺乏監(jiān)督和保障程序等問題，這些問題將隨著時間的推移變得越來越突出和不容回避?！闭\然，我國目前在民族法的制定上確實存在一定的滯后性，民族法律法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度也不夠，中央及地方各級政府依法管理民族事務(wù)的力度也存在不足，這些問題都應(yīng)當在接下來的民族法制工作中得到重視。

（三）民族法制宣傳的深度和廣度不足

從深度上來說，目前公眾對民族法制的認識還只停留在淺顯的層面，這導(dǎo)致的結(jié)果就是公眾無法正確判斷某一事件的是非曲直，特別是近幾年隨著自媒體時代的繁榮，一些本不應(yīng)當涉及民族問題的事件被擴大化，從而導(dǎo)致社會輿論嘩然，甚至影響司法判斷。從廣度上來說，民族法制宣傳主要集中在少數(shù)民族地區(qū)和從事相關(guān)研究的人群中間，而在漢族人較為集中的地區(qū)和普通大眾中，民族法制觀念灌輸?shù)某潭让黠@不足。

三、結(jié)語

中國的民族法制思想發(fā)展至今已有90多年的時間了，在這90多年中，民族法制思想研究有起有落，其中在2010年左右，研究成果的數(shù)量達到頂峰。雖然近幾年來研究稍有回落，但是隨著以習近平總書記為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體的產(chǎn)生，并且在全面依法治國和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的大潮下，中國特色社會主義民族法制思想研究一定會取得更好的成績。

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