黑龍江省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

趙海燕　張山

[提要] 黑龍江省因自身獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和地理位置，城鎮(zhèn)化建設(shè)一直領(lǐng)先其他省份，但其后勁不足，增速緩慢。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制深化改革，處于轉(zhuǎn)型中的黑龍江卻并沒(méi)有充分顯示傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。為此，黑龍江省應(yīng)因地制宜，充分考慮自身實(shí)際優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策，多措并進(jìn)，共促發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化率；地域差異；產(chǎn)業(yè)調(diào)整

基金項(xiàng)目：大慶市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目：“大慶市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境承載力耦合度研究”（項(xiàng)目編號(hào)：DSGB2017112）；黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)研究生創(chuàng)新科研項(xiàng)目：“黑龍江墾區(qū)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：YJSCX2017-Y79）

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年6月13日

一、黑龍江省城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）黑龍江省城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀。黑龍江省是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的省份。從整個(gè)國(guó)家發(fā)展層面看：黑龍江省城鎮(zhèn)化建設(shè)水平較高，城鎮(zhèn)化率名列前茅；從中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化排名來(lái)看，黑龍江省位于第二名，成績(jī)喜人。截至2016年底，其城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)60%，無(wú)論是整體發(fā)展水平上，還是在質(zhì)量、規(guī)模上，都有驕人成績(jī)。它擁有特大城市3個(gè)，大城市7個(gè)，中等城市若干，基于“哈大齊”工業(yè)長(zhǎng)廊經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和哈大高鐵的建成，其工業(yè)帶和交通網(wǎng)的輻射帶動(dòng)將進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。

（二）黑龍江省城鎮(zhèn)化特點(diǎn)

一是地方特色優(yōu)勢(shì)相融合。多樣化自然風(fēng)貌，森林礦產(chǎn)資源促使城鎮(zhèn)成為多民族集聚的地方。其特有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和城鎮(zhèn)化建設(shè)主要受歷史、自然條件和地域影響。資源型城市發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)；森林型城市發(fā)揮旅游優(yōu)勢(shì)；邊境口岸發(fā)揮對(duì)外貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。

二是城鎮(zhèn)人口總量增加。自建國(guó)后，城鎮(zhèn)人口由265.8萬(wàn)人增長(zhǎng)到如今2，266萬(wàn)人，凈增加城鎮(zhèn)人口2，000.2萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為752.52%。

三是城鎮(zhèn)人口增速放緩。1949～1961年其增長(zhǎng)率為238.64%；1962～1978年其增長(zhǎng)率為38.42%；1979～1989年增長(zhǎng)率為39.37%；1990～2001年增長(zhǎng)率為17.48%；2002～2016年增長(zhǎng)率為9.19%。城鎮(zhèn)人口增幅呈下降趨勢(shì)。

四是依靠區(qū)域優(yōu)勢(shì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。包括：（1）旅游刺激。林海雪原拉動(dòng)海林市城鎮(zhèn)化建設(shè)、黑河特有極光美景吸引眾多游客等都推動(dòng)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)移動(dòng)和遷徙；（2）離境口岸、邊境貿(mào)易。利用地理優(yōu)勢(shì)與鄰國(guó)開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)；（3）服務(wù)行業(yè)興起，依托資源型城市，鐵力市、小嶺鎮(zhèn)就是其典型代表；（4）政府行政帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，其規(guī)模集聚主要依靠自身政府的服務(wù)機(jī)構(gòu)；（5）交通帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。依靠公路、鐵路沿線(xiàn)便利的交通路線(xiàn)，自身發(fā)展形成規(guī)模效應(yīng)。

二、黑龍江省城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問(wèn)題

黑龍江省城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)緩慢，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象，不得不引起人們深思。絕對(duì)數(shù)量上，黑龍江省城鎮(zhèn)化水平處于高水平，但基期增速相對(duì)落后，其綜合平均增長(zhǎng)值為2.93%，呈現(xiàn)增長(zhǎng)后勁不足的情況。同比城鎮(zhèn)化率增速最高的江蘇省20.25%、浙江省16.78%、廣東省15.35%，顯得極不協(xié)調(diào)。

（一）國(guó)家政策導(dǎo)向引起的人口流動(dòng)。國(guó)家近年政策傾向第三產(chǎn)業(yè)，以重工為主的黑龍江缺乏政策扶持，工業(yè)化緩慢促使人口反向流動(dòng)。剩余勞動(dòng)力開(kāi)始向南方沿海地帶轉(zhuǎn)移，制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展速度。另外，管理制度相對(duì)嚴(yán)格，為防止高考移民等，國(guó)家制定了嚴(yán)格的戶(hù)籍管理制度，限制人口流動(dòng)，制約了黑龍江省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。最后，受制于我國(guó)改革開(kāi)放格局。黑龍江省地理位置偏遠(yuǎn)，輻射帶動(dòng)作用差。資源枯竭、產(chǎn)能過(guò)剩、結(jié)構(gòu)單一等弊端，也影響其城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）地域差異顯著。從分布看，地域差異明顯。中心人口高密度集中，中軸線(xiàn)以“哈大齊”工業(yè)長(zhǎng)廊為主的特大型城市歸屬于松嫩平原，興起于早期鐵路建設(shè)，是整個(gè)工農(nóng)商集中的區(qū)域，也是人口集聚規(guī)模最大的區(qū)域，大約占全省人口的2/3。黑龍江省面積較大，人口相對(duì)較少，人均耕地占有面積居全國(guó)前列，居民收入較高，人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就相對(duì)容易。東北和北部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)相對(duì)滯后。除大型城市因工業(yè)發(fā)展形成人口集聚優(yōu)勢(shì)，其余各個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展速度明顯缺乏前進(jìn)的動(dòng)力。多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，聚集形式多為村莊、屯子。未能形成大型城鎮(zhèn)。自然條件惡劣，氣候不適宜居住導(dǎo)致人口外遷，所以整體城鎮(zhèn)化水平較低。

三、黑龍江省城鎮(zhèn)化發(fā)展建議

在高度市場(chǎng)化發(fā)展的今天，政府不斷進(jìn)行體制化的改革，力求建立服務(wù)型政府，地方政府決策權(quán)相對(duì)擴(kuò)大。如何促收入、擴(kuò)內(nèi)需，建立城鎮(zhèn)一體化新農(nóng)村，成為地方必須面對(duì)的問(wèn)題。黑龍江省更應(yīng)該認(rèn)清楚當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的嚴(yán)峻局勢(shì)，在中央的政策扶持下，采取適合本區(qū)域發(fā)展的有利舉措，協(xié)調(diào)、穩(wěn)步促使其城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（一）因地制宜，立足自身實(shí)際情況。作為東北老工業(yè)基地之一，以往重效率、輕建設(shè)，設(shè)備陳舊、機(jī)器老化，城鎮(zhèn)化建設(shè)無(wú)章可循。因此，之后的城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)吸取其他省份建設(shè)的有利經(jīng)營(yíng)，并結(jié)合自身實(shí)際情況，努力發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)。注重基礎(chǔ)設(shè)施完善，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)就業(yè)帶動(dòng)人口遷移，形成定居型城鎮(zhèn)化建設(shè)。另外，大城市應(yīng)積極發(fā)揮輻射聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，建立城市中心圈，向外輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)小城鎮(zhèn)化建設(shè)，建設(shè)一條具有環(huán)環(huán)相扣、層層推進(jìn)的大中小城鎮(zhèn)化建設(shè)之路。

（二）多渠道籌資，發(fā)展自身小城鎮(zhèn)建設(shè)。黑龍江省自身財(cái)政實(shí)力相對(duì)較弱，而城鎮(zhèn)化建設(shè)需要巨額資金投入，建設(shè)資金缺口就很大。雖然中央政府實(shí)施東北再振興計(jì)劃，但資金畢竟有限。黑龍江省應(yīng)該充分發(fā)揮自身、社會(huì)大眾和投資機(jī)構(gòu)的作用，多方面、多渠道去籌集專(zhuān)項(xiàng)用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金。

黑龍江省地域遼闊，人口相對(duì)分散。建立自身特有的小城鎮(zhèn)化是明智之舉。但是要注重規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，不能出現(xiàn)孤立、分散等現(xiàn)象。當(dāng)?shù)卣梢愿鶕?jù)實(shí)際人口發(fā)布情況，合理進(jìn)行區(qū)域劃分，適當(dāng)減少城鎮(zhèn)數(shù)量，合并新設(shè)。既節(jié)約土地又充分發(fā)揮城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和整體協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（三）加強(qiáng)供給側(cè)改革，完善自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如今，黑龍江省面臨產(chǎn)能過(guò)剩、設(shè)備陳舊的弊端。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在明顯不合理現(xiàn)象。以資源為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，同質(zhì)化嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)中產(chǎn)品相似結(jié)構(gòu)比中，黑龍江省排名第五位，結(jié)構(gòu)比為0.877，導(dǎo)致自身區(qū)域內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化推動(dòng)。所以，響應(yīng)供給側(cè)改革，調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為黑龍江省必須解決的矛盾。立足整個(gè)省區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，我們認(rèn)為：特大型城市以自身實(shí)力為依托，向外圍輻射帶動(dòng)，發(fā)展高新技術(shù)行業(yè)及服務(wù)零售業(yè)，將工礦類(lèi)型企業(yè)向外圍延伸；資源型城市應(yīng)調(diào)整結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能，向高新環(huán)保層面推進(jìn)；農(nóng)墾系統(tǒng)應(yīng)結(jié)合自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、進(jìn)行產(chǎn)品深加工，提高經(jīng)濟(jì)附加值；森工系統(tǒng)立足獨(dú)特旅游資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展服務(wù)行業(yè)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)就業(yè)。多方齊下，推動(dòng)其城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展。

（四）重視教育，多層次促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)。資源型城市面臨資源枯竭、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)危機(jī)，工人失業(yè)較為嚴(yán)重。就業(yè)壓力大。大部分城鎮(zhèn)人口開(kāi)始外流，給城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)阻力。21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，究其根本是人才競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)該加大教育投入，吸引更多人才服務(wù)于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至是定居于此。充分利用人才優(yōu)勢(shì)提升企業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，注入環(huán)保和效率因素，提升科技層次的創(chuàng)新發(fā)展。以科技促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展。除此之外，黑龍江省自身人口分布相對(duì)集中，偏遠(yuǎn)地區(qū)人口相對(duì)分散，需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民自主擇業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)。政府也應(yīng)做好幫扶制度，以資金進(jìn)行資助、以政策加以引導(dǎo)。

（五）抓住改革機(jī)遇，依靠政策資金扶持。黑龍江省作為全國(guó)重要的老工業(yè)地區(qū)之一，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展立下汗馬功勞。同樣，中央也越來(lái)越重視其再次的振興。2016年4月27日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)），指出：國(guó)家投入巨資，進(jìn)行東北老工業(yè)基地的復(fù)興計(jì)劃。將進(jìn)一步深化國(guó)企改革制度、加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)扶持力度、專(zhuān)項(xiàng)資金用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、改造和城鎮(zhèn)化建設(shè)。黑龍江省應(yīng)牢牢抓住這次歷史機(jī)遇，通過(guò)自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)結(jié)合政府的扶持政策，全面深化城鎮(zhèn)化建設(shè)的改革力度。

主要參考文獻(xiàn)：

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