國外汽車改裝安全管理經(jīng)驗(yàn)及借鑒

舒強(qiáng)，馬明月

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國）

國外汽車改裝安全管理經(jīng)驗(yàn)及借鑒

舒強(qiáng)，馬明月

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國）

本文介紹了歐盟、美國、日本、澳大利亞等國家和地區(qū)汽車改裝行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、安全管理機(jī)制、安全責(zé)任劃分、改裝汽車上路許可等情況，為完善我國汽車改裝行業(yè)管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，保障改裝汽車安全性能提供了借鑒。

汽車改裝；安全管理；經(jīng)驗(yàn)借鑒

近年來，隨著國內(nèi)汽車保有量的高速增長(zhǎng)，尤其是私家車的快速普及，有力地推動(dòng)了汽車改裝的個(gè)性化消費(fèi)升級(jí)，車主對(duì)汽車改裝需求日益擴(kuò)大，據(jù)汽車行業(yè)專家估算，目前國內(nèi)汽車改裝市場(chǎng)規(guī)模已超過200億元，未來有望超過1000億元，將成為我國新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但截至目前，汽車改裝還未納入我國國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，屬于未被國家認(rèn)可的行業(yè)，相應(yīng)的行業(yè)管理處于空白。但在歐盟、美國、日本、澳大利亞等汽車工業(yè)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，汽車改裝行業(yè)有了完善系統(tǒng)的管理機(jī)制，詳細(xì)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，行業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了成熟階段，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、滿足消費(fèi)者多樣化需求、推動(dòng)汽車行業(yè)技術(shù)進(jìn)步等方面發(fā)揮了積極的作用，同時(shí)在保證改裝汽車安全技術(shù)性能和道路交通安全等方面積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。這些管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)于完善我國汽車改裝管理機(jī)制和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系具有非常好的借鑒意義。

1 國內(nèi)汽車改裝管理情況

由于缺少行業(yè)管理，國內(nèi)還沒有形成相應(yīng)的管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，汽車改裝的定義和范圍也不明確。我國汽車生產(chǎn)按照《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（以下簡(jiǎn)稱“公告”）管理，出廠汽車要與《公告》一致，公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理汽車注冊(cè)登記時(shí)，要通過比對(duì)《公告》，查驗(yàn)確認(rèn)車輛，不符合《公告》要求或者國家機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的將不予辦理登記，有效杜絕了汽車注冊(cè)登記前的改裝。對(duì)于已注冊(cè)登記車輛，《道路交通安全法》及其配套的《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》《機(jī)動(dòng)車類型術(shù)語和定義》（GA801）等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在不影響安全和識(shí)別號(hào)牌的情況下，汽車可以增加車內(nèi)裝飾；小型、微型載客汽車可以加裝前后防撞裝置；貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車可以加裝防風(fēng)罩、水箱、工具箱、備胎架等；對(duì)于改變車身顏色，更換發(fā)動(dòng)機(jī)的，以及更換車身或者車架的，則需要向登記地車輛管理所申請(qǐng)變更登記。除上述允許改裝的情形外，在沒有其他法律、法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的前提下，不允許改變車輛已認(rèn)證和已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征。因此國內(nèi)汽車改裝主要集中在已注冊(cè)登記汽車，但由于缺少配套的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定禁止了大多數(shù)已注冊(cè)登記汽車的改裝。

2 國外汽車改裝管理經(jīng)驗(yàn)

2.1 歐盟

2.1.1 行業(yè)發(fā)展情況

歐盟汽車改裝產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)，能滿足市場(chǎng)個(gè)性化需求，其中德國發(fā)展規(guī)模最大，英國、意大利等國也位居前列。歐盟主要汽車制造廠都非常重視改裝業(yè)務(wù)，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段就考慮可改裝性，積極與改裝廠合作。一般情況下，汽車制造廠有新車下線，同步會(huì)向合作的改裝廠提供汽車改裝手冊(cè)，介紹車輛改裝信息、特性和說明內(nèi)容，改裝廠也會(huì)迅速推出配套的汽車改裝方案和改裝配件供消費(fèi)者選擇。

2.1.2 政府管理機(jī)制

歐洲汽車改裝管理機(jī)制與我國現(xiàn)行的產(chǎn)品認(rèn)證制度相似，由政府車輛認(rèn)證主管部門授權(quán)第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)改裝廠、改裝零部件廠的產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證，重點(diǎn)監(jiān)管其產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)一致性，但對(duì)于汽車改裝廠、改裝零部件廠不設(shè)置準(zhǔn)入條件，按照一般性企業(yè)注冊(cè)備案。歐洲各國的車輛認(rèn)證主管機(jī)構(gòu)一般是所在國家的交通運(yùn)輸管理部門，如德國是聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸管理局，意大利是交通部陸運(yùn)總司下屬的機(jī)動(dòng)車管理司，英國是交通部車輛認(rèn)證局。

2.1.3 改裝責(zé)任劃分

歐盟法規(guī)規(guī)定，汽車生產(chǎn)廠和改裝廠不得拒絕保修問題車輛，除非能夠證明車輛是由于使用了劣質(zhì)配件或獨(dú)立維修廠的不當(dāng)維修、保養(yǎng)或改裝而產(chǎn)生的問題。一般的，對(duì)于改裝汽車由改裝廠和汽車生產(chǎn)廠承擔(dān)各自認(rèn)證部分的保修和售后服務(wù)，汽車生產(chǎn)廠如果拒絕保修改裝車要承擔(dān)舉證責(zé)任；對(duì)于發(fā)動(dòng)機(jī)等性能改裝導(dǎo)致原型車部分認(rèn)證失效的，則保修條款將自動(dòng)失效，汽車生產(chǎn)廠有權(quán)對(duì)此類改裝拒絕保修，但改裝廠必須對(duì)該部分零部件提供保修服務(wù)。

2.1.4 上路行駛許可

在歐盟統(tǒng)一法規(guī)的基礎(chǔ)上，各國制定了本國的改裝汽車上路管理規(guī)定。如在德國，車主申請(qǐng)改裝汽車上路許可要按照德國聯(lián)邦道路交通型式認(rèn)證法的規(guī)定，取得改裝零部件或整車認(rèn)證。一般情況下，大型改裝廠會(huì)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)緊密合作，提供快速的技術(shù)支持和認(rèn)證服務(wù)，如TüV對(duì)汽車改裝認(rèn)證實(shí)施駐廠服務(wù)。具體操作時(shí)，車主到改裝廠改裝汽車，改裝廠會(huì)檢查改裝零部件，確保改裝零部件進(jìn)行了認(rèn)證。對(duì)于改裝外觀和內(nèi)飾等不涉及汽車安全性能的，車主可直接向機(jī)動(dòng)車登記管理部門提交由國家授權(quán)的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的改裝零部件認(rèn)證證書，申請(qǐng)上路許可；對(duì)于涉及發(fā)動(dòng)機(jī)、懸架等安全性能改裝的，車主需要取得整車認(rèn)證證書后，再向機(jī)動(dòng)車登記管理部門提交申請(qǐng)，經(jīng)機(jī)動(dòng)車登記管理部門批準(zhǔn)后，才能得以上路行駛。

圖1 改裝汽車上路許可流程

2.2 美國

2.2.1 行業(yè)發(fā)展情況

美國擁有龐大的汽車消費(fèi)市場(chǎng)、良好的交通系統(tǒng)以及寬松的法規(guī)體系，為美國汽車改裝行業(yè)發(fā)展的提供了基礎(chǔ)條件。目前美國汽車改裝行業(yè)十分發(fā)達(dá)，擁有汽車改裝廠、改裝零部件廠一萬多家，從業(yè)人員200多萬人，每年?duì)I業(yè)額超過400億美元，汽車改裝已經(jīng)成為汽車產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分。美國各大汽車廠都擁有專屬汽車改裝廠，并積極研發(fā)生產(chǎn)易于改裝的汽車部件，為改裝廠提供便利。

2.2.2 政府管理機(jī)制

美國對(duì)汽車改裝幾乎沒有限制，在不影響安全和環(huán)保的前提下，車主可以對(duì)汽車進(jìn)行任意改裝。美國汽車改裝廠準(zhǔn)入條件也相對(duì)寬松，只要具備了改裝條件，都可以申請(qǐng)注冊(cè)汽車改裝廠，擁有營業(yè)執(zhí)照就可以開展汽車改裝。美國汽車產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)行自我認(rèn)證，政府管理部門不辦理改裝汽車或其零部件的批準(zhǔn)事宜，也不對(duì)任何產(chǎn)品給予資格認(rèn)可，但會(huì)對(duì)改裝汽車產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行事后監(jiān)管。因此汽車改裝廠需對(duì)改裝后的汽車進(jìn)行自我認(rèn)證，確保改裝汽車及其零部件的安全、環(huán)保性能符合美國聯(lián)邦和所在州的汽車法規(guī)要求。

2.2.3 改裝責(zé)任劃分

美國改裝汽車一般由汽車改裝廠與生產(chǎn)廠承擔(dān)各自認(rèn)證部分的保修和售后服務(wù)。美國法規(guī)規(guī)定，除非汽車生產(chǎn)廠或經(jīng)銷商能證明汽車的問題是車主安裝非原廠零件造成的，否則汽車制造廠必須承擔(dān)保修責(zé)任，但如果汽車制造廠或經(jīng)銷商要求車主必須使用原廠零件或某種特定品牌的零部件則是違法的。

2.2.4 上路許可管理

美國各州對(duì)改裝汽車管理各有差異，但基本遵循相同的原則，即在保證汽車安全、環(huán)保性能的前提下，允許改裝汽車上路行駛。如賓夕法尼亞州規(guī)定，改變汽車燃料、增加或減少車軸、更換發(fā)動(dòng)機(jī)、更換車身和底盤等對(duì)車輛安全性能影響較大的改裝，必須向車輛管理部門申請(qǐng)變更登記，對(duì)于其它不涉及安全性能的項(xiàng)目改裝則無須申請(qǐng)變更登記。申請(qǐng)變更登記前，改裝汽車要經(jīng)過州車輛管理部門指定的車輛檢驗(yàn)站檢驗(yàn)。車輛檢驗(yàn)站一般依托加油站、汽車經(jīng)銷商或零部件銷售商、汽車維護(hù)維修網(wǎng)店等建立，按照許可檢驗(yàn)的車輛類型分為6類，包括乘用車和輕卡檢驗(yàn)站、11001至17000磅的中卡檢驗(yàn)站、17000磅以上的重卡檢驗(yàn)站、摩托車檢驗(yàn)站、10000磅及以下的拖車檢驗(yàn)站、10000磅以上的拖車檢驗(yàn)站等。

圖 2 賓夕法尼亞州改裝汽車準(zhǔn)入上路行駛流程

2.3 日本

2.3.1 行業(yè)發(fā)展情況

日本是亞洲汽車改裝產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家，擁有最先進(jìn)的機(jī)械及電腦技術(shù)，其改裝汽車具有較高的實(shí)用性。日本各大汽車品牌生產(chǎn)廠都有自己或合作的改裝廠，而改裝零部件生產(chǎn)廠也各自組織專業(yè)協(xié)會(huì)，與政府共同協(xié)商制定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行行業(yè)自我監(jiān)管，保證產(chǎn)品質(zhì)量符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)日本為了促進(jìn)國內(nèi)汽車改裝行業(yè)發(fā)展，還專門成立了服務(wù)于改裝行業(yè)的“東京自動(dòng)車學(xué)?！?，用來培養(yǎng)汽車改裝人才。

2.3.2 政府管理機(jī)制

日本對(duì)汽車改裝零部件認(rèn)證分為無須申報(bào)和必須申報(bào)兩類。對(duì)于無須申報(bào)的，法規(guī)列明了八十多項(xiàng)無須申報(bào)的改裝部件，消費(fèi)者只要購買使用認(rèn)證后的配件進(jìn)行汽車改裝，便具有品質(zhì)和法律上的保證。如果汽車改裝幅度超出了指定件的范圍，車主就必須按照《改裝汽車審查要領(lǐng)》《道路交通法》的規(guī)定進(jìn)行申報(bào)，如涉及車架車體、發(fā)動(dòng)機(jī)、動(dòng)力傳動(dòng)、行駛、轉(zhuǎn)向、制動(dòng)、懸架等安全裝置的，車主就需要向車輛屬地陸上運(yùn)輸局事務(wù)所申報(bào)，同時(shí)提交《申報(bào)單》《改裝概要說明書》以及附帶技術(shù)說明資料；陸上運(yùn)輸局事務(wù)所工作人員審查車主提交的書面材料，評(píng)估改裝部門是否符合保安基準(zhǔn)，對(duì)于改裝內(nèi)容符合安全基準(zhǔn)的，陸上運(yùn)輸局事務(wù)所將向車主出具《改裝汽車審查結(jié)果通知書》，同時(shí)通知車主到轄區(qū)運(yùn)輸分局進(jìn)行車輛安全性能檢驗(yàn)；經(jīng)檢測(cè)符合保安基準(zhǔn)的，就可以獲得合法的上路許可。

圖3 日本改裝汽車上路許可流程

2.3.3 改裝責(zé)任劃分

日本對(duì)于經(jīng)過檢驗(yàn)認(rèn)證后的合法改裝汽車，當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，汽車生產(chǎn)廠都認(rèn)可車輛為保修車輛；但對(duì)于非法改裝汽車，汽車生產(chǎn)廠將不予提供保修服務(wù)。

2.4 澳大利亞

澳大利亞對(duì)針對(duì)汽車改裝的法規(guī)條款規(guī)定非常嚴(yán)格、具體，如對(duì)于汽車包圍套件改裝的規(guī)定要求，包圍套件不能有鋒利的邊角和突起設(shè)計(jì)，以防傷害到其他道路使用者；不能遮蓋原車燈組，除非包圍套件本身有燈組設(shè)計(jì)；包圍套件本身不能超出原車寬度等。在上路行駛方面，對(duì)于任何影響汽車特征或性能的改裝，如車身顏色、發(fā)動(dòng)機(jī)等，都要求到車輛登記部門進(jìn)行變更登記，改裝后汽車的安全性能也要經(jīng)過政府認(rèn)證的車輛檢驗(yàn)站檢驗(yàn)，經(jīng)確認(rèn)車輛性能符合國家安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并取得汽車機(jī)械性能合格證書后才能上路行駛。對(duì)于汽車改裝后未進(jìn)行檢驗(yàn)、未取得合格證書的，警方或者環(huán)境保護(hù)局會(huì)向車主發(fā)出汽車缺陷通知，禁止汽車上路行駛。車主需要通過以下三種方式處理：一是自己將汽車缺陷通知中提到的缺陷修復(fù)，恢復(fù)原廠設(shè)置，然后在汽車缺陷通知上簽字確認(rèn)；二是將汽車送去政府認(rèn)證的車檢站，由車檢站修復(fù)汽車缺陷；三是將汽車送到政府認(rèn)證的車檢站檢驗(yàn)，取得汽車機(jī)械性能合格證書。

3 結(jié)論

汽車改裝作為汽車產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成環(huán)節(jié)，在歐洲、美國、日本、澳大利亞等汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)獲得了快速發(fā)展，形成了完善的汽車改裝管理機(jī)制和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足社會(huì)需求的同時(shí)，確保了改裝汽車的安全技術(shù)性能和道路通行安全。對(duì)比國內(nèi)，目前我國汽車改裝市場(chǎng)發(fā)展與現(xiàn)行的法規(guī)制度極不匹配，多數(shù)汽車改裝是非法的，在汽車安全技術(shù)檢驗(yàn)時(shí)需要恢復(fù)原狀才能通過。除安全技術(shù)檢驗(yàn)外，這些非法改裝汽車完全脫離了監(jiān)管，安全性能無法得到保障，存在較大的道路交通安全隱患。結(jié)合我國實(shí)際情況，建議從以下方面完善汽車改裝行業(yè)管理，一是汽車改裝作為一種新興的業(yè)態(tài)，不同于傳統(tǒng)的汽車維修保養(yǎng)，需要盡快明確汽車改裝定義，推動(dòng)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754）修訂，將汽車改裝作為特定行業(yè)列入我國的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼。二是做好政府職能分工，明確行業(yè)管理部門，建立健全國內(nèi)汽車改裝行業(yè)準(zhǔn)入、檢驗(yàn)、認(rèn)證、召回等管理機(jī)制，嚴(yán)格汽車改裝行業(yè)監(jiān)管，確保改裝汽車安全技術(shù)性能符合國家標(biāo)準(zhǔn)。三是完善汽車改裝相關(guān)管理法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等管理依據(jù)，建立改裝汽車產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。四是嚴(yán)厲打擊非法汽車改裝，取締不具備資質(zhì)的非法改裝企業(yè)，引導(dǎo)汽車改裝行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。

Overview of foreign experience on automobile modified safety management

SHU Qiang,MA Mingyue
（Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security,Beijing100062,China）

This paper introduces the automobile modification industry development, the safety management, the division of safety responsibilities, the road permit of modified automobile in the EU, the United States, Japan, Australia and other countries and regions. It can provide reference for improving domestic automobile modification industry regulations, and the safety performance of modified vehicle.

Automobile modification; safety management; experience for reference