淺談對“互聯(lián)網(wǎng)+”對城鄉(xiāng)規(guī)劃的影響

黃 萍 甘小龍 王 敏

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 云南 昆明 650000)

淺談對“互聯(lián)網(wǎng)+”對城鄉(xiāng)規(guī)劃的影響

黃 萍 甘小龍 王 敏

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 云南 昆明 650000)

“互聯(lián)網(wǎng)+”給城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來新的機遇，極大地豐富了數(shù)據(jù)獲取來源，提供了新的分析方法，以新的視角揭示城市的演變及發(fā)展趨勢，“互聯(lián)網(wǎng)思維”下的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與實施將更加開放化、民主化和精細化，將形成以“大數(shù)據(jù)”為核心的智慧城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系。

互聯(lián)網(wǎng)+；城鄉(xiāng)規(guī)劃；大數(shù)據(jù)

一、數(shù)據(jù)獲取的轉(zhuǎn)變

在后信息時代，數(shù)據(jù)成為一種新興資產(chǎn)，數(shù)據(jù)開放作為提升政府透明度、提高國家創(chuàng)新競爭力、提升社會民主程度的重要措施，在各國受到越來越多的關(guān)注和重視。美國、英國等發(fā)達國家的城市通過開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，極大地推動了社會開放數(shù)據(jù)分析和開發(fā)的能力，以及各類商業(yè)服務(wù)模式創(chuàng)新的能力。我國城市數(shù)據(jù)的開放剛剛起步，未來在空間信息服務(wù)體系建設(shè)方面仍有較大的開發(fā)空間。隨著數(shù)據(jù)的逐步開放，城市規(guī)劃工作者能更便捷地獲取大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并將現(xiàn)有地形圖、用地現(xiàn)狀圖等傳統(tǒng)數(shù)據(jù)與從互聯(lián)網(wǎng)、電信公司等獲取的信息進行整合，與地理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、圖像學(xué)、環(huán)境學(xué)等學(xué)科交叉互融，將給規(guī)劃實踐工作帶來新的分析結(jié)果(圖1)。

圖1 “互聯(lián)網(wǎng)+”對城市規(guī)劃編制實施的影響

二、數(shù)據(jù)處理的轉(zhuǎn)變

大規(guī)模多類型信息數(shù)據(jù)的出現(xiàn)給城市時空間行為研究方法帶來了重大的變革。傳統(tǒng)城市規(guī)劃的定量分析依賴于統(tǒng)計年鑒、調(diào)查問卷和研究文獻等小樣本數(shù)據(jù)，而在大數(shù)據(jù)時代，隨著數(shù)據(jù)挖掘、分析和處理成本的下降，規(guī)劃工作者能夠依托新的海量數(shù)據(jù)對規(guī)劃信息進行挖掘和分析，從而得到對于城市全貌的全景展現(xiàn)，為各層面的規(guī)劃預(yù)測提供更堅實的基礎(chǔ)?；诤Ａ俊⒍嘣吹臅r空數(shù)據(jù)，特別是對社交媒體數(shù)據(jù)、手機數(shù)據(jù)和傳感器數(shù)據(jù)的分析，可以在時間與空間兩個維度上對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的社會、經(jīng)濟和交通等活動展開研究，比如利用微博簽到數(shù)據(jù)分析城市網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和城鎮(zhèn)等級體系、利用手機信令模擬人口活動分析城市交通聯(lián)系、利用大眾點評數(shù)據(jù)分析商業(yè)空間的布局、利用搜房網(wǎng)數(shù)據(jù)分析住房的區(qū)位需求、利用旅行數(shù)據(jù)分析生態(tài)人文休閑空間等。大數(shù)據(jù)處理技術(shù)可實現(xiàn)城市規(guī)劃跨區(qū)域、跨部門的綜合分析，提高工作效率和服務(wù)能力，為規(guī)劃決策和管理帶來更有效的支持。

三、規(guī)劃編制的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)城市規(guī)劃編制遵循“自上而下”的規(guī)劃方式，政府設(shè)定城市總體發(fā)展目標(biāo)后，規(guī)劃師對不同尺度或?qū)蛹壙臻g區(qū)域進行控制和布局，即使采用了座談、問卷、公示等公眾參與方式，但仍難以全面、動態(tài)了解居民、企業(yè)的行為及訴求，容易造成規(guī)劃的不合理或?qū)嵤├щy。“大數(shù)據(jù)”以及移動互聯(lián)網(wǎng)使得政府和規(guī)劃師更加隨時隨地獲取居民、企業(yè)的信息和訴求，不僅可以在各類社交網(wǎng)絡(luò)上利用大數(shù)據(jù)技術(shù)獲取和分析公眾對城市發(fā)展的意見和建議，而且可以在網(wǎng)絡(luò)上搭建專門的城市規(guī)劃咨詢平臺收集公眾的聲音，使規(guī)劃真正走向“自下而上”的編制方式。

四、規(guī)劃實施的轉(zhuǎn)變

政府部門分割嚴重，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等不同規(guī)劃之間的沖突，只有通過共享數(shù)據(jù)平臺才能解決。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)建立的智慧規(guī)劃平臺，加上數(shù)據(jù)的疊加分析，將促進實現(xiàn)“多規(guī)合一”。城市所有的政府部門將在“一張圖”的框架下運作，除了國土、建設(shè)、交通等傳統(tǒng)涉及空間信息的部門外，在移動互聯(lián)網(wǎng)基于位置服務(wù)(LBS)日益深入的情況下，各行各業(yè)都將與地理位置聯(lián)系起來，城市管理可以在“一張圖”平臺上實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。

五、規(guī)劃管理的轉(zhuǎn)變

目前城市政府的各類公示、政策出臺都是在報紙、電視和官網(wǎng)上發(fā)布，盡管如此，仍然會有很多利益相關(guān)者看不到消息，一方面導(dǎo)致政策制定時不能了解群眾訴求，另一方面也導(dǎo)致政策出臺后得不到貫徹實施，政府的惠民利民政策大打折扣。移動互聯(lián)網(wǎng)拉近了城市政府與市民的及時互動性，在已有以官網(wǎng)為主要載體的電子政務(wù)基礎(chǔ)上，“互聯(lián)網(wǎng)+”將進一步促進政府組織扁平化，高層政府不需要通過較低層級政府的信息傳遞就可以實現(xiàn)和公民、企業(yè)的在線互動。政府可以利用互聯(lián)網(wǎng)在廣泛發(fā)布信息的基礎(chǔ)上，采用政府公眾賬號對利益相關(guān)者“精準(zhǔn)化發(fā)布信息”，使市民隨時隨地能夠及時獲得相關(guān)的城市管理信息，及時表達建議和訴求，城市管理民主將會得到極大提高，有助于將城市管理者、各領(lǐng)域?qū)＜液凸姷乃季S、智慧、積累的經(jīng)驗集成起來發(fā)揮作用，促進代議制民主向大眾式民主發(fā)展。

結(jié)語

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，在城市規(guī)劃領(lǐng)域，從規(guī)劃數(shù)據(jù)獲取、規(guī)劃編制到規(guī)劃實施和管理都將發(fā)生巨大的變革。傳統(tǒng)的規(guī)劃編制方法和思路已經(jīng)難以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化時期開發(fā)化、民主化、精細化規(guī)劃的要求，急需利用互聯(lián)網(wǎng)的思維及技術(shù)方法提高規(guī)劃編制實施的效率和水平，推動行業(yè)的工作流程變革。廣東的經(jīng)濟實力和開放包容的文化特征為城市規(guī)劃的創(chuàng)新改革提供了基礎(chǔ)和土壤，在新型城鎮(zhèn)化背景下，城市規(guī)劃需要逐漸從以“經(jīng)濟活動和建設(shè)用地”為核心的物質(zhì)空間規(guī)劃轉(zhuǎn)向以“個體日常行為活動”為核心的社會空間規(guī)劃。顯然，以海量化、多源化和高精度數(shù)據(jù)為表征的大數(shù)據(jù)時代的到來，為精確認知和掌握城市居民時空行為特點及進行科學(xué)的模擬預(yù)測提供了豐富的土壤。未來，大數(shù)據(jù)的發(fā)展需要滿足人本主義的訴求，并與技術(shù)主義相結(jié)合，協(xié)同推進規(guī)劃設(shè)計、規(guī)劃思路與方法、規(guī)劃管理與實施的創(chuàng)新，將大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷τ诔鞘泄δ芷焚|(zhì)和市民生活需求的切實提升，為新型城鎮(zhèn)化背景下的城市建設(shè)提供重要支撐。

城市規(guī)劃本身就是時代變革的產(chǎn)物。當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)時代來臨之時，城市規(guī)劃需要建立起適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)溝通方式的價值體系與技術(shù)框架。系統(tǒng)地利用互聯(lián)網(wǎng)，從技術(shù)助手上升為執(zhí)業(yè)的基礎(chǔ)，并推動規(guī)劃行業(yè)在某種程度上的變革，應(yīng)該是城市規(guī)劃今后的生存之道。象牙塔雖好，終非久居之地。

[1]安東尼·湯森.智慧城市——大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)時代的城市未來[M].賽迪研究院專業(yè)組,譯.北京：中信出版社,2015.

[2]姜奇平.“互聯(lián)網(wǎng)+X”的時代歷史特征[J].互聯(lián)網(wǎng)周刊,2015(4):70-71.

[3]顧力.互聯(lián)網(wǎng)思維與城市規(guī)劃[J].規(guī)劃師,2015,31(8):145-149.

[4]朱文峰.淺析互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市規(guī)劃中的應(yīng)用[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā),2014,33(2):40-41.

黃萍(1993-)，女，漢族，碩士研究生，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，科學(xué)技術(shù)史專業(yè)；甘小龍(1990-)，男，漢族，碩士研究生，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，中國地方農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)史專業(yè)；王敏(1993-)，女，漢族，碩士研究生，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，中國地方農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)史。