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    自首敦促令:揭秘樂山反腐“赦免實(shí)驗(yàn)”

    2017-09-03 09:52:08
    新傳奇 2017年26期
    關(guān)鍵詞:樂山市樂山交代

    自首敦促令:揭秘樂山反腐“赦免實(shí)驗(yàn)”

    市紀(jì)委的想法是,前些年基層反腐中攢下的問題,一方面基層干部自己有責(zé)任,另一方面組織也可能有一定責(zé)任,“如果現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)問題就頂格處理,一棍子把人打死不合適”。

    樂山各縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會,到處貼著“敦促令”

    2017年4月上旬,四川省樂山市大大小小的政府機(jī)關(guān)乃至村委會都貼出了一張“敦促令”?!岸卮倭睢闭降墓拿Q是《關(guān)于對限期主動如實(shí)交代違紀(jì)問題人員予以從寬處理的通告》,其中,最吸引官員們注意的是這么一句:凡在2017年6月30日前向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動交代本人違紀(jì)問題的,視情節(jié)輕重,根據(jù)相關(guān)法紀(jì)規(guī)定,分別給予從輕、減輕或免予紀(jì)律處分。

    這一通告的設(shè)計(jì)者是樂山市紀(jì)委書記劉光輝,他的初衷是“解脫干部,割裂負(fù)能量,讓干部放下包袱輕裝上陣,全身心投入樂山的發(fā)展”。但在實(shí)際操作中,官員們?nèi)詫Α岸卮倭睢鳖檻]重重,有的不愿主動暴露自己,有的避重就輕。

    省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場考問

    2013年5月,曾在四川省紀(jì)委機(jī)關(guān)工作十七年的劉光輝來到樂山市擔(dān)任紀(jì)委書記,工作數(shù)年后,他感受到了一些變化,2013年還有人送紅包,2014年只有個(gè)別人送了,到2015年連請吃飯的都沒有了。

    但同時(shí),他也發(fā)現(xiàn)有的基層官員“為了一個(gè)低保的事情曾經(jīng)收受過管理服務(wù)對象的幾百塊錢、為了一次卡拉OK打架斗毆”而睡不著覺,仍因過去的問題惶惶不可終日。

    劉光輝認(rèn)為基層官員們的狀態(tài)不佳,必然影響地方發(fā)展?!盎鶎狱h員、基層干部、基層組織,就是共產(chǎn)黨的根。有問題就說嘛,說出來輕輕松松投入建設(shè),哪能天天背著個(gè)包袱呀,放下包袱,輕裝上陣?!眲⒐廨x腦子里“保護(hù)干部”的念頭催生了這場“赦免行動”。

    2017年1月,劉光輝在樂山市紀(jì)委全會上第一次正式提出了“護(hù)根”的概念,但怎么“護(hù)根”,他當(dāng)時(shí)并沒有更具體的思路。直接觸動劉光輝的,是他的上級、四川省紀(jì)委一位主要領(lǐng)導(dǎo)。2017年2月中旬,這位四川省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)到樂山市馬邊縣調(diào)研。路上,劉光輝向他提到了“護(hù)根”的思路,當(dāng)時(shí),省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)沒表態(tài),既沒說行也沒說不行。

    在馬邊,一名官員匯報(bào)基層腐敗問題時(shí)提到了一個(gè)案例:一個(gè)村小學(xué),沒有對公賬戶,只有校長的私人賬戶,一筆幾萬塊錢的捐款打到了校長私人賬戶里。

    省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)聽了當(dāng)即要求嚴(yán)查重處,據(jù)劉光輝稱,當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)說:“你不是提出了護(hù)根工程嗎,一定要把這個(gè)事情搞落實(shí)?!眲⒐廨x答應(yīng)著,準(zhǔn)備繼續(xù)主持會議,讓下一個(gè)發(fā)言者講話,省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)打斷了他:“講什么話?劉光輝,你先給我表個(gè)態(tài)再說。”

    當(dāng)時(shí)還沒有完整思路的劉光輝,只好臨時(shí)“腦子像個(gè)風(fēng)車一樣轉(zhuǎn)”,“我說準(zhǔn)備從四個(gè)方面來做:第一拔爛根,嚴(yán)肅查處一批腐敗分子;第二治病根,把現(xiàn)在基層一些暴露于外的、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題開展專項(xiàng)治理;第三理亂根,把基層的亂象從制度上加以治理;第四育新根,要在基層培育新生機(jī)制?!?/p>

    劉光輝說完之后,領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭說好,臉色也緩和了,他長舒了一口氣。

    “基層的腐敗問題對老百姓利益的侵犯是直接的,所以基層反腐特別容易讓老百姓有獲得感?!痹飞秸{(diào)研的北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明認(rèn)為,“護(hù)根行動”有利于將反腐延伸到基層。

    “限期交代給出路”

    敦促問題官員限期主動交代,則是樂山官場“護(hù)根”的一個(gè)重要內(nèi)容。

    4月7日,樂山市紀(jì)委監(jiān)察局發(fā)出了被戲稱為“敦促令”的《關(guān)于對限期主動交代問題人員予以從寬處理的通告》。

    “敦促令”一方面鼓勵(lì)當(dāng)?shù)孛癖娕e報(bào),一方面,強(qiáng)調(diào)“凡在規(guī)定期限內(nèi),拒不主動交代違紀(jì)問題,經(jīng)群眾舉報(bào)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)核查屬實(shí)的,一律依紀(jì)依規(guī)從嚴(yán)處理并公開曝光。涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。”

    這一規(guī)定的時(shí)限是2017年6月30日,據(jù)樂山市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)介紹,通告發(fā)出去一周后,全市共有115名基層官員主動說清問題。

    市中區(qū)是最早進(jìn)行“護(hù)根行動”的試點(diǎn),也是“主動交代問題”的縣處級官員最多的縣區(qū),據(jù)市中區(qū)紀(jì)委書記朱學(xué)軍稱,“敦促令”一發(fā)出,該區(qū)縣處級官員就帶頭響應(yīng),一共有22個(gè)縣處級干部,主動交代了問題,退賠了3萬多元。

    據(jù)他介紹,該區(qū)區(qū)委書記和區(qū)長主動說明,過去曾在公務(wù)和招商引資接待中喝過高檔酒,每個(gè)人主動退賠了2000元錢。此外,包括朱學(xué)軍在內(nèi),另有20名縣處級官員也相繼承認(rèn)喝過高檔酒,每個(gè)人退了1000或2000元。

    “考慮到我酒量比較大,過去喝得多一些,應(yīng)該多退一點(diǎn),我退了2000元?!敝鞂W(xué)軍說。

    即便交代的只是一些小問題,仍有很多官員持觀望態(tài)度。樂山一名基層官員說,大家的顧慮主要是兩個(gè)方面:“主動交代了問題,會不會在履歷上被記一筆,影響將來提拔?從輕或者免予處理,是不是真的能兌現(xiàn)?”

    “這也是我們預(yù)料到的,大家肯定有觀望情緒,再加上對政策的理解有個(gè)過程”。樂山市交委紀(jì)檢組長袁彥透露,一開始主動交代問題的確實(shí)不多。

    “不可能一棍子給打死”

    截止到5月8日,“敦促令”發(fā)布整整一個(gè)月后,主動交代問題的官員只有兩百多人,且基本都是在本單位交代問題,有些縣區(qū)則是零交代。樂山市紀(jì)委副主任科員張晏銘介紹,截至5月22日,親自到樂山市紀(jì)委主動交代問題的只有1名處級官員。

    不過,找秦大明電話咨詢的官員倒是很多。有官員咨詢:這個(gè)護(hù)根行動到底是真的還是假的,大家現(xiàn)在是一頭霧水,知道是個(gè)機(jī)會,但不知道怎么個(gè)處理法。秦大明回應(yīng)說,“至少不可能一棍子給你打死?!?/p>

    5月8日,劉光輝站了出來。他以“市委常委、紀(jì)委書記”的名義就“敦促令”公開做出了“五點(diǎn)說明”,其中強(qiáng)調(diào):還在觀望、猶豫、徘徊的人,要盡快向組織說清自己的問題,輕裝上陣。針對有些人仍抱著僥幸心理,樂山市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)也放了狠話:“拒不說清問題的,一律頂格處理。當(dāng)前,越早說清問題將越能獲得主動?!?/p>

    “經(jīng)濟(jì)問題起點(diǎn)線是3萬元。拒不主動交代的,只要被舉報(bào)查實(shí),問題達(dá)到3萬就移送司法。”一位樂山市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)說。

    市紀(jì)委的想法是,前些年基層反腐中攢下的問題,一方面基層干部自己有責(zé)任,另一方面組織也可能有一定責(zé)任,“如果現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)問題就頂格處理,一棍子把人打死不合適?!?/p>

    “限期不交代,查證就頂格處理”的震懾力,很快就見效了。5月19日,樂山市紀(jì)委統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示,主動交代問題的基層官員已經(jīng)近800人,其中70%都是普通的公務(wù)員和村干部,退出違紀(jì)款已有256萬。6月7日,樂山市紀(jì)委提供的最新數(shù)據(jù)顯示,該市主動交代問題的人達(dá)1668人,上繳款物565萬余元。

    “‘五點(diǎn)說明釋放了最大的善意,如果你還不理解組織的一片苦心,那確實(shí)是你自己作死了?!笔屑o(jì)委領(lǐng)導(dǎo)說。

    對主動交代問題的官員,樂山市紀(jì)委公開承諾為其保密,甚至不向主動交代問題的官員所在單位通報(bào)相關(guān)信息。針對有些官員擔(dān)心主動暴露自己的問題后會影響提拔升遷,劉光輝提到:積極主動向組織說清楚問題的干部所犯的錯(cuò)誤,會按規(guī)定擇輕處置,“只要問題不十分嚴(yán)重,對這些干部還是要使用的”。

    目前,樂山的做法已經(jīng)得到四川省紀(jì)委的肯定。6月8日,四川省整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題推進(jìn)會將在樂山市召開。

    (《看天下》2017年16期)

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