□赴黔西南州扶貧調(diào)研組
對(duì)口幫扶工作:真誠幫扶精準(zhǔn)扶貧
——黔西南州扶貧調(diào)研報(bào)告
□赴黔西南州扶貧調(diào)研組
寧波市幫扶黔西南州工作,堅(jiān)持“真情幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、智力幫扶”,形成了“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、特色優(yōu)、反響大”三大亮點(diǎn),凸顯了“產(chǎn)業(yè)合作是根本、特色幫扶是方向、政策支持是保障”的鮮明特點(diǎn)。下一步東西部協(xié)作扶貧工作,要借鑒寧波對(duì)口幫扶黔西南州的經(jīng)驗(yàn)和做法,聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,助力受援地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)長治久安
為全面貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和習(xí)近平總書記銀川會(huì)議重要講話精神,進(jìn)一步深化浙黔兩省東西扶貧協(xié)作工作,5月23日—26日,浙江省對(duì)口支援辦組織省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省旅游局和寧波、金華、臺(tái)州3個(gè)市經(jīng)合辦負(fù)責(zé)人共11人,赴貴州省黔西南州調(diào)研寧波市對(duì)口幫扶工作。
調(diào)研組深入黔西南州5個(gè)縣(區(qū)),共考察衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村等12個(gè)幫扶項(xiàng)目??疾旖Y(jié)束后,調(diào)研組與黔西南州政府進(jìn)行了工作座談,就調(diào)研情況、存在問題和下一步工作進(jìn)行交流,達(dá)到了“實(shí)地考察,客觀評(píng)估,肯定成績,發(fā)現(xiàn)問題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)工作”的預(yù)期目的。
寧波市1996年開始對(duì)口幫扶黔西南州。21年來,寧波累計(jì)在黔西南州投入資金6.04億元,幫助援建黔西南州衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目1643個(gè)。其中,新農(nóng)村示范點(diǎn)144個(gè),高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地15個(gè),改善1430多所學(xué)校的辦學(xué)條件和100多所醫(yī)院(衛(wèi)生院)的醫(yī)療條件,資助6萬多大中小學(xué)貧困學(xué)生,培訓(xùn)2萬多人次各類人才??偨Y(jié)21年來寧波市幫扶黔西南州的工作,可以概括為“三個(gè)亮點(diǎn)”“三大做法”“三點(diǎn)啟示”:
亮點(diǎn)一:產(chǎn)業(yè)強(qiáng)。寧波市發(fā)揮幫扶資金的杠桿作用和兩地優(yōu)勢(shì),通過“公司+農(nóng)戶+基地”模式的萬畝枇杷、長毛兔、食用菌、獼猴桃、土芭蕉等“短平快”高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,有力地促進(jìn)了建檔立卡貧困戶的脫貧致富。其中,2016年安龍食用菌項(xiàng)目入駐種植農(nóng)戶258戶、960人,其中精準(zhǔn)扶貧戶206戶、619人,戶均增加收入3萬元。普安縣探索投資托管、保底分紅、訂單養(yǎng)殖的長毛兔養(yǎng)殖模式,長毛兔存欄量從2015年的3.8萬只,發(fā)展到2017年的18萬只、養(yǎng)殖戶486戶,同時(shí),帶動(dòng)周邊5個(gè)縣300多戶農(nóng)戶養(yǎng)殖長毛兔,產(chǎn)值達(dá)9億元,成為黔西南州非常有生命力的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,得到了貴州省委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
亮點(diǎn)二:特色優(yōu)。寧波市充分發(fā)揮醫(yī)療資源優(yōu)勢(shì)和“互聯(lián)網(wǎng)+”,把寧波市市婦兒醫(yī)院等5家三甲醫(yī)院結(jié)對(duì)黔西南州婦幼保健院等5家醫(yī)院,通過遠(yuǎn)程會(huì)診、捐贈(zèng)醫(yī)療設(shè)備、培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員,大大提高了當(dāng)?shù)蒯t(yī)療服務(wù)水平。寧波市通過市、區(qū)(縣)聯(lián)合共建的方式,集中幫扶資金援建了一批民族特色示范村寨,如興義市南龍古村、興仁縣鎖寨村、安龍縣打凼村、貞豐縣納孔村、普安縣聯(lián)盟村、晴隆縣三合村等,極大地改善了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),提升了農(nóng)村公共服務(wù)水平。
亮點(diǎn)三:反響大。寧波市對(duì)口幫扶黔西南州的做法,得到了中央的高度肯定。習(xí)近平總書記2015年在貴州考察時(shí),充分肯定了寧波的幫扶工作。2016年7月20日,《人民日?qǐng)?bào)》在頭版報(bào)眼位置刊發(fā)了長篇通訊《兄弟攜手共奔全面小康——全國東西扶貧協(xié)作工作20年綜述》;2016年8月10日,《光明日?qǐng)?bào)》在第4版刊登了《寧波來幫忙布依奔小康——寧波對(duì)口幫扶黔西南州20年》;中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播節(jié)目用1分38秒的時(shí)長介紹了寧波對(duì)口幫扶貴州黔西南州打造波爾山羊養(yǎng)殖業(yè),助力精準(zhǔn)扶貧的成功做法等。
圖黃偉光
做法一:真情幫扶。寧波市安排11個(gè)縣市區(qū)和11個(gè)市級(jí)部門,以“二對(duì)一”“三對(duì)一”的方式結(jié)對(duì)幫扶黔西南州的9個(gè)市、縣、開發(fā)區(qū)。全市每年在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排不低于3000萬元的幫扶資金,市本級(jí)不低于1500萬元,縣(市、區(qū))資金100—200萬元。21年來,寧波市委、市政府每年組織一次市黨政代表團(tuán)出訪貴州省和黔西南州,以加強(qiáng)兩地的溝通協(xié)調(diào)和工作推進(jìn)。每次黨政代表團(tuán)訪問期間,兩地都簽約當(dāng)年對(duì)口幫扶項(xiàng)目協(xié)議,會(huì)商幫扶合作工作。始終堅(jiān)持務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),努力找準(zhǔn)項(xiàng)目,明確幫扶項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、檢查驗(yàn)收和資金劃撥、使用、監(jiān)督管理程序和方式,確保項(xiàng)目建一個(gè)成一個(gè)、群眾受益一個(gè)。寧波還通過廣泛的宣傳發(fā)動(dòng),動(dòng)員愛心企業(yè)、愛心人士向黔西南州捐資捐物折合3077萬元。
做法二:產(chǎn)業(yè)幫扶。寧波市把產(chǎn)業(yè)幫扶作為黔西南州自身造血能力培育的主要抓手。一是建園區(qū)。投入幫扶資金1500余萬元,用于興仁縣萬畝枇杷產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),大大促進(jìn)園區(qū)范圍內(nèi)鎖寨等5個(gè)村貧困農(nóng)民的脫貧致富。二是建基地。先后投入5000萬元,幫助引進(jìn)寧波特色的楊梅、波爾山羊以及適生無籽刺梨、地產(chǎn)芭蕉、魔芋、花卉等優(yōu)質(zhì)種子種苗,形成了“一縣一品,一鄉(xiāng)一品”優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品基地。三是扶大戶。引入寧波市本級(jí)和鎮(zhèn)海區(qū)、浙江省中大集團(tuán)等單位合力推進(jìn)普安縣長毛兔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,已投入幫扶資金近1000萬元,發(fā)展普安縣長毛兔18萬只,長毛兔產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為貴州全省推廣的扶貧產(chǎn)業(yè)。
做法三:智力幫扶。在21年的幫扶實(shí)踐中,寧波市不僅“授之以魚”,更重要的是“授之以漁”。一是開展人才培訓(xùn)。通過共建培訓(xùn)中心,對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、干部進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技和非農(nóng)就業(yè)技能培訓(xùn),累計(jì)培訓(xùn)干部、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)致富帶頭人等7000多人次。二是開展干部掛職。寧波市累計(jì)已派出17人次處級(jí)干部到黔西南州掛職,2014年起掛職期限由一年延長到三年;接收黔西南州處、科級(jí)干部15人次到寧波市掛職學(xué)習(xí)。三是開展醫(yī)技幫扶。針對(duì)黔西南州醫(yī)院醫(yī)技人才缺乏、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)難的情況,寧波市派出醫(yī)務(wù)人員幫助開展腦外科、骨科、普外科、急診科等臨床學(xué)科建設(shè),開展微創(chuàng)外科、超聲、麻醉、消化內(nèi)科、婦產(chǎn)科、重癥醫(yī)學(xué)等多項(xiàng)技術(shù)。2013年以來,幫助新建臨床重點(diǎn)專科8個(gè),開展新技術(shù)新業(yè)務(wù)19項(xiàng),填補(bǔ)了州、縣二級(jí)醫(yī)院多項(xiàng)空白。
啟示一:產(chǎn)業(yè)合作是根本。寧波市在對(duì)口幫扶中,做到既注重“輸血式”幫扶,更注重“造血式”幫扶。充分整合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、資源優(yōu)勢(shì)和科技、人才優(yōu)勢(shì),通過“小題大做”“無中生有”開展產(chǎn)業(yè)合作,既充分利用了當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)致富于民,又善于深耕細(xì)作突出特色,引進(jìn)項(xiàng)目填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空白,在創(chuàng)新中提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競爭力,在科技開發(fā)中贏得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展,通過對(duì)口幫扶和產(chǎn)業(yè)合作,促進(jìn)廣大建檔立卡貧困戶的脫貧致富。
啟示二:特色幫扶是方向。寧波市最大的優(yōu)勢(shì)是人才、資金、技術(shù)、市場(chǎng)、管理。寧波市在對(duì)口幫扶中,充分發(fā)揮其本身優(yōu)勢(shì),通過傳、幫、帶,既把寧波資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)營理念和浙江精神帶到了對(duì)口地區(qū),把黔西南州的產(chǎn)品帶到寧波市,發(fā)展壯大了西部地區(qū)的人才科技隊(duì)伍,通過社會(huì)幫扶、技術(shù)幫扶、觀念幫扶、市場(chǎng)幫扶,實(shí)現(xiàn)了黔西南州經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和貧困農(nóng)民收入的顯著提升。
啟示三:政策支持是保障。寧波市在對(duì)口幫扶過程中,十分注重對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作的政策支持,通過優(yōu)先補(bǔ)助對(duì)口地區(qū)的西部大開發(fā)貼息資金、對(duì)口幫扶培訓(xùn)專項(xiàng)資金等政策和人才交流、技術(shù)培訓(xùn)等措施,有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展;黔西南州立足本地優(yōu)勢(shì),挖掘和培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),制定政策,建立機(jī)構(gòu),配備人員,完善規(guī)劃,落實(shí)項(xiàng)目,廣納賢才,注重人才培養(yǎng)和科技開發(fā),從根本上保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展壯大,使科技幫扶的效果逐漸從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到很好的體現(xiàn)。
全省下一步東西部協(xié)作扶貧工作,要根據(jù)習(xí)近平總書記在銀川東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上重要講話精神,立足對(duì)口地區(qū)需求,結(jié)合浙江省實(shí)際,以全面小康為目標(biāo),以“五大發(fā)展理念”為指導(dǎo),以“十三五”援建規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),以年度項(xiàng)目計(jì)劃為抓手,以建檔立卡貧困人員為重點(diǎn)對(duì)象,探索發(fā)揮全省東西協(xié)作扶貧“四兩撥千斤”作用的有效路徑,借鑒寧波對(duì)口幫扶黔西南州的經(jīng)驗(yàn)和做法,聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,助力受援地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)長治久安。
啟動(dòng)整村建設(shè)精準(zhǔn)幫扶工程。考慮到受援地區(qū)地廣人稀實(shí)際,支持受援地加快有集聚人口效應(yīng)的中心村建設(shè)步伐,通過異地搬遷和舊村改造,將有限的資源集中用于改善生產(chǎn)生活條件,增強(qiáng)中心村的輻射能力,帶動(dòng)周邊“空心村”改造。
啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)精準(zhǔn)幫扶工程。立足貧困人口就業(yè)難的實(shí)際,著眼當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),設(shè)計(jì)、篩選和優(yōu)化脫貧項(xiàng)目,積極引進(jìn)相關(guān)企業(yè),改變直接輸入資源和提供資金的形式,通過定點(diǎn)招募、幫扶資金補(bǔ)貼到企業(yè),鼓勵(lì)企業(yè)直接招募貧困戶就近就地就業(yè)。
啟動(dòng)民宿培育精準(zhǔn)幫扶工程。浙江省援建的不少地方環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、旅游資源豐富,可以借鑒全省發(fā)展民宿的經(jīng)驗(yàn)和做法,幫助做好選點(diǎn)、設(shè)計(jì)、培訓(xùn)和典型選村等工作,以民宿帶動(dòng)旅游,以旅游促進(jìn)貧困人口脫貧。
啟動(dòng)電商引領(lǐng)精準(zhǔn)幫扶工程。鑒于受援地優(yōu)質(zhì)農(nóng)林產(chǎn)品受交通等局限難以打開銷路的實(shí)際,進(jìn)一步引導(dǎo)阿里巴巴等電商龍頭企業(yè),赴受援地開展電商智力幫扶,幫助有條件的貧困戶進(jìn)一步解放思想、掌握技能,利用網(wǎng)絡(luò)脫貧致富。
啟動(dòng)技術(shù)指導(dǎo)精準(zhǔn)幫扶工程。缺乏必要的就業(yè)技能是制約貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要原因。結(jié)合貧困人口實(shí)際需求,組織相關(guān)專家和技術(shù)人員,開展相應(yīng)的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),壯大鄉(xiāng)土致富帶頭人隊(duì)伍。
啟動(dòng)金融支撐精準(zhǔn)幫扶工程。發(fā)揮援建資金杠桿作用,對(duì)在產(chǎn)業(yè)扶持、勞動(dòng)力就業(yè)中表現(xiàn)好的,尤其是積極學(xué)習(xí)新技術(shù)、新知識(shí)、努力工作的農(nóng)村新型合作組織、貧困家庭和專業(yè)大戶,給予優(yōu)先的貼息扶持激勵(lì)。
啟動(dòng)社會(huì)力量精準(zhǔn)幫扶工程。浙江民間蘊(yùn)育著強(qiáng)大的創(chuàng)造力和幫扶能力,要通過輿論宣傳、招商引資、結(jié)對(duì)幫貧、公益活動(dòng)、志愿服務(wù)等多種形式,積極組織動(dòng)員全省社會(huì)各界主動(dòng)參與,集中民間人力、物力和財(cái)力,打響社會(huì)動(dòng)員精準(zhǔn)幫扶的品牌,讓最美浙江走向受援地,不僅把浙江的物質(zhì)文明,更要把浙江的精神文明傳遞給受援地。
在住房方面,根據(jù)受援地整體部署,繼續(xù)支持受援地改善農(nóng)牧民居住條件,積極配合做好“游牧定居、定居興牧”等保障性和改善型住房的設(shè)計(jì)、建設(shè)與補(bǔ)貼工作。
在“四通”方面,以受援地部分偏遠(yuǎn)山村為重點(diǎn),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,發(fā)揮援助資金雪中送炭的作用,做好通電通水通行通電視工作,幫助普通群眾解決燃眉之急、迫切所需。
在教育醫(yī)療方面,幫助明確學(xué)校、醫(yī)院(衛(wèi)生院)發(fā)展定位,并以此為基礎(chǔ),支持一批學(xué)校、醫(yī)院(衛(wèi)生院)的新改擴(kuò)建,突出抓好硬件建設(shè)和配套設(shè)備購置,引導(dǎo)受援地更加注重后續(xù)運(yùn)營和維護(hù)。
在社會(huì)救助方面,以節(jié)假日和大災(zāi)大病、貧困大學(xué)新生入學(xué)等特殊事件節(jié)點(diǎn)為重點(diǎn),開展向困難群眾、基層干部職工、老黨員“送溫暖”活動(dòng),切實(shí)關(guān)心群眾生活。
幫助發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系。立足受援地優(yōu)勢(shì),結(jié)合受援地普通群眾就業(yè)需求和特點(diǎn),發(fā)揮浙商浙企作用,共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“飛地”園區(qū),搭建銀企合作平臺(tái),加大招商引資力度,以紡織服裝、資源、農(nóng)牧產(chǎn)品、旅游等為重點(diǎn),突出電子商務(wù)等的帶動(dòng)作用,嫁接浙江資本、浙江技術(shù)和浙江市場(chǎng),扶持具有受援地特色和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,幫助當(dāng)?shù)厝罕婋x土不離鄉(xiāng)就近就業(yè)。
幫助建設(shè)一支帶不走的干部人才隊(duì)伍。明確人才培養(yǎng)范圍,制定長期計(jì)劃,進(jìn)行系統(tǒng)培養(yǎng)。以黨政人才、教育人才、衛(wèi)計(jì)人才、農(nóng)村致富帶頭人和“兩后生”為重點(diǎn),采用導(dǎo)師帶徒、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人才工作室等多種方式,創(chuàng)新培養(yǎng)路徑。善于借腦借智,不拘泥于省內(nèi),送到有條件的地方培養(yǎng)。
開展互為戰(zhàn)略支點(diǎn)合作。新疆、青海是絲綢之路沿線的重要省份,四川、重慶、湖北是長江經(jīng)濟(jì)帶支點(diǎn)省市,吉林是浙江對(duì)俄朝貿(mào)易和糧食、綠色食品、礦產(chǎn)資源合作重要伙伴省份,戰(zhàn)略地位突出、資源富集、政策優(yōu)勢(shì)明顯,要抓住“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇,把受援地作為全省走出國門的戰(zhàn)略支點(diǎn),與受援地共同開展互為戰(zhàn)略支點(diǎn)合作,鼓勵(lì)全省紡織服裝等產(chǎn)業(yè)赴受援地投資興業(yè),支持有實(shí)力的企業(yè)到受援地發(fā)展種植、養(yǎng)殖到加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)热a(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營,鼓勵(lì)電子商務(wù)等信息產(chǎn)業(yè)參與建設(shè)“信息絲綢之路”,帶動(dòng)受援地產(chǎn)業(yè)培育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并且積極推進(jìn)在外浙商回歸反哺浙江。
加強(qiáng)援受雙方工作聯(lián)動(dòng)。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)的同時(shí),加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定聯(lián)動(dòng),做好浙川合作協(xié)議落實(shí)和新疆籍流動(dòng)人口管理服務(wù)站建設(shè)等工作,創(chuàng)新社會(huì)綜合治理工作,切實(shí)服務(wù)浙江社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
服務(wù)全省享受援建紅利。進(jìn)一步把那曲冬蟲夏草、黃蘑菇,阿克蘇蘋果、核桃、大棗,青海枸杞,及受援地牛羊肉和其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)林產(chǎn)品,端上全省廣大居民的餐桌,有序引導(dǎo)浙江人民赴受援地旅游,感受祖國大美山川。
完善高層互訪交流制度。強(qiáng)化兩地高層互訪交流,確保全省領(lǐng)導(dǎo)和受援地主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少一次互訪,及時(shí)溝通解決有關(guān)重大事宜。鼓勵(lì)相關(guān)地市和省直單位部門看望慰問掛職學(xué)習(xí)干部人才,深入對(duì)接工作,增進(jìn)感情交流。切實(shí)做好受援地來訪的接待工作。
積極推進(jìn)民間交往交流。以青少年和少數(shù)民族群眾為重點(diǎn),開展形式多樣的學(xué)習(xí)團(tuán)、考察團(tuán)、療養(yǎng)團(tuán)、科普?qǐng)F(tuán)、夏令營、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng),大力推動(dòng)區(qū)域間、民族間的交往交流交融。尤其是要積極鼓勵(lì)年輕一代開展結(jié)對(duì)活動(dòng)。
著力加強(qiáng)文化交流支援。通過開展文化走親,在全省加大對(duì)受援地少數(shù)民族文化、高原文化的宣傳推介力度。組織文藝團(tuán)體和新聞單位相互交流,推動(dòng)浙江與受援地交流常態(tài)化。開展實(shí)施一批文化項(xiàng)目,促進(jìn)受援地傳統(tǒng)文化建設(shè),推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)和融合發(fā)展。