烏蘭浩特市電子政務(wù)建設(shè)實(shí)踐

烏市政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)

建設(shè)烏蘭浩特政務(wù)外網(wǎng)，是為了在互聯(lián)網(wǎng)上樹立烏蘭浩特市的形象，向全社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位的管理與服務(wù)，降低辦公費(fèi)用，提高辦事效率和政府工作人員的信息化水平。將烏蘭浩特市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)建設(shè)成為便民服務(wù)的“窗口”，幫助人們實(shí)現(xiàn)足不出戶就可以完成與政府各部門的辦事程序，為實(shí)現(xiàn)黨政各部門之間、黨政與社會(huì)各界之間的資訊互通以及政府對(duì)外辦公自動(dòng)化，為建設(shè)“電子政府”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

烏蘭浩特政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)是烏蘭浩特市信息化建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，該網(wǎng)絡(luò)建成以后，將顯著提升原烏蘭浩特政府各部門內(nèi)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的水平，提升政府的辦公效率及業(yè)務(wù)水平。同時(shí)由于烏蘭浩特政府原先具備政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，因此對(duì)烏蘭浩特政務(wù)網(wǎng)的改造提出了很高的要求。

烏蘭浩特政務(wù)外網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的基本原則是以系統(tǒng)總體目標(biāo)為宗旨，為用戶提供一個(gè)技術(shù)先進(jìn)，成熟可靠，靈活適用，性能優(yōu)秀的網(wǎng)站應(yīng)用系統(tǒng)。因此，系統(tǒng)設(shè)計(jì)遵循如下原則：

開放性。系統(tǒng)在設(shè)計(jì)時(shí)考慮到功能的可擴(kuò)展性與維護(hù)的方便性，使用的操作平臺(tái)類型，應(yīng)用服務(wù)器、編程語言和數(shù)據(jù)庫，將遵循通用性、開放性，以期達(dá)到減少后續(xù)功能增加，修改的難度，減少由于維護(hù)方、后續(xù)服務(wù)方的變更，帶來系統(tǒng)二次開發(fā)、維護(hù)的難度。

先進(jìn)性。采用目前國際上最先進(jìn)的數(shù)據(jù)庫技術(shù)，ASP開發(fā)，SQL Server2000作為網(wǎng)站后臺(tái)數(shù)據(jù)庫，IIS6作為Application Server。這個(gè)組合在測(cè)試權(quán)威e-Week的測(cè)試中顯示具有最優(yōu)性能。采用這些技術(shù)是完全基于微軟平臺(tái)進(jìn)行開發(fā)，降低了以后的系統(tǒng)運(yùn)營成本，提高了系統(tǒng)的穩(wěn)定性和易維護(hù)性。

高性能。本系統(tǒng)的硬件搭配，網(wǎng)站設(shè)計(jì)能夠充分勝任對(duì)大量事物處理的要求和信息量不斷增長的要求。

實(shí)用性。烏蘭浩特市門戶網(wǎng)站應(yīng)用系統(tǒng)以中心需求為目標(biāo)，以方便用戶為原則，在吸取先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，量身定做；在統(tǒng)一的用戶界面下提供各種實(shí)用功能，盡可能降低使用前的培訓(xùn)和使用中的維護(hù)投入。

安全性。充分考慮系統(tǒng)及數(shù)據(jù)資源的容災(zāi)、備份、恢復(fù)的要求。為系統(tǒng)提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫備份工具。充分考慮政府網(wǎng)站的安全要求，作到內(nèi)外網(wǎng)分離，信息發(fā)布管理責(zé)任到人。

21世紀(jì)的首個(gè)10年，是全水利行業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、民生水利和可持續(xù)發(fā)展水利戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。廣大水利科技工作者按照國家科技工作的十六字指導(dǎo)方針，把握國家科學(xué)治水的現(xiàn)實(shí)要求，在踐行可持續(xù)發(fā)展治水新思路、推進(jìn)民生水利新發(fā)展、有效應(yīng)對(duì)突發(fā)水事件等方面發(fā)揮著重要的支撐作用。

規(guī)范性。完全按照ISO9001的規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和開發(fā)，設(shè)計(jì)圖采用Uml進(jìn)行描述，開發(fā)的網(wǎng)站符合政府網(wǎng)站建設(shè)的整體要求。

烏市政務(wù)外網(wǎng)實(shí)施方案

烏蘭浩特內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)庫整體架構(gòu)

根據(jù)烏蘭浩特政務(wù)外網(wǎng)改造的目標(biāo)和業(yè)務(wù)需求，在充分分析烏蘭浩特政府現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，構(gòu)建新的烏蘭浩特政務(wù)外網(wǎng)。作為整個(gè)烏蘭浩特政務(wù)網(wǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)網(wǎng)，烏蘭浩特政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)能滿足烏蘭浩特政府多業(yè)務(wù)、高帶寬應(yīng)用的需求，因此烏蘭浩特政務(wù)外網(wǎng)將建成一個(gè)承載多種業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是網(wǎng)絡(luò)吞吐能力、可管理性、穩(wěn)定性等的基礎(chǔ)，一個(gè)優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)有助于增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的性能、使網(wǎng)絡(luò)更易于實(shí)現(xiàn)和管理。烏蘭浩特政務(wù)內(nèi)網(wǎng)原有的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中采用了分層的思想，在每一網(wǎng)絡(luò)層選用適合的設(shè)備，集中實(shí)現(xiàn)特定的功能，并采用模塊化方式進(jìn)行設(shè)計(jì)。這樣的層次設(shè)計(jì)模型基本上是符合主流并具備許多優(yōu)點(diǎn)的。

烏市政務(wù)外網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)包括確定軟件涉及的文件系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)以及數(shù)據(jù)庫的模式、子模式，進(jìn)行數(shù)據(jù)完整性和安全性的設(shè)計(jì)；確定輸入，輸出文件的詳細(xì)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)；結(jié)合算法設(shè)計(jì)，確定算法所必需的邏輯數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及其操作；確定對(duì)邏輯數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)所必需的那些操作的程序模塊；限制和確定各個(gè)數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)決策的影響范圍；若需要與操作系統(tǒng)或調(diào)度程序接口所必須的控制表等數(shù)據(jù)時(shí)，確定其詳細(xì)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和使用規(guī)則；數(shù)據(jù)的保護(hù)性設(shè)計(jì)；數(shù)據(jù)的一致性設(shè)計(jì)；冗余性設(shè)計(jì)等。

數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)是企業(yè)管理軟件的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)的好壞直接決定了系統(tǒng)的運(yùn)行效果以及將來系統(tǒng)擴(kuò)展和升級(jí)。從數(shù)據(jù)構(gòu)成上看，本項(xiàng)目的數(shù)據(jù)庫部分，主要由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)(新聞?lì)?、業(yè)務(wù)處理（平臺(tái)類）、用戶訪問控制等三大部分組成。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要是新聞基本信息，這些基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)一旦保存到數(shù)據(jù)庫中，就很少變動(dòng)，維護(hù)成本很低，但是系統(tǒng)的最關(guān)鍵的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，一切業(yè)務(wù)操作都是圍繞它展開的；平臺(tái)部分的公文發(fā)送、公文接收等，這些業(yè)務(wù)信息是在用戶發(fā)生業(yè)務(wù)處理的過程中產(chǎn)生的。門戶部分的表結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)遵循了這樣的思路：以新聞表（Doc）為核心，用DocBiz記錄業(yè)務(wù)活動(dòng)所產(chǎn)生的業(yè)務(wù)信息。用戶訪問控制是任何業(yè)務(wù)系統(tǒng)不可缺少的環(huán)節(jié)，本系統(tǒng)繼承中用戶訪問控制的思路：將系統(tǒng)操作權(quán)限分為系統(tǒng)管理員、部委系統(tǒng)管理員、采編人員、審批人員。簽發(fā)人員等幾個(gè)粗粒度的權(quán)限，把這些權(quán)限分配給用戶組，屬于這個(gè)用戶組的所有用戶就擁有了這些權(quán)限了。

烏蘭浩特市政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，其設(shè)計(jì)目標(biāo)是基于烏蘭浩特市政府網(wǎng)絡(luò)，全面建設(shè)一個(gè)智能化的公文運(yùn)轉(zhuǎn)平臺(tái)，使得各黨政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)辦公事務(wù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)與縱向、橫向單位間互聯(lián)互通的軟件整體應(yīng)用環(huán)境，并以此為基礎(chǔ)，最終達(dá)到機(jī)關(guān)無紙化辦公的目的。

該系統(tǒng)將改進(jìn)傳統(tǒng)的辦公方式，優(yōu)化辦公環(huán)境，規(guī)范辦公業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，使各種內(nèi)部辦公事務(wù)處理可完全基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境完成，并形成機(jī)關(guān)內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)、信息傳遞、公務(wù)流動(dòng)等辦公自動(dòng)化，提高辦事效率，增強(qiáng)決策的協(xié)調(diào)性，全面提高政府的決策效能。

烏蘭浩特市政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障規(guī)劃

烏蘭浩特市政府門戶網(wǎng)站是政府履行職能，面向社會(huì)提供服務(wù)的官方網(wǎng)站，是烏蘭浩特市電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)政務(wù)公開、提高行政管理效能具有十分重要的意義。是提供公共服務(wù)，方便公眾參與的重要渠道。為市民提供了更好的政務(wù)信息服務(wù)，架起了溝通政府與企業(yè)、市民的電子橋梁。為進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)站內(nèi)容保障工作，進(jìn)一步豐富烏蘭浩特市政府門戶網(wǎng)站的內(nèi)容，推進(jìn)網(wǎng)站建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，烏蘭浩特市制定了門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障規(guī)劃。

1、市政府門戶網(wǎng)站的內(nèi)容保障方式

烏蘭浩特市政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容主要來源于各部門、各單位報(bào)送的信息資料。采取信息抓取、信息報(bào)送，網(wǎng)站鏈接、欄目共建等方式保障。

信息抓取。抓取市直機(jī)關(guān)信息網(wǎng)以及其他網(wǎng)站公布的相關(guān)信息，及時(shí)發(fā)布到市政府門戶網(wǎng)站的相應(yīng)欄目。

信息報(bào)送。各單位通過電子郵件或其他通信方式，及時(shí)將擬發(fā)布或更新的信息提交市政府網(wǎng)站供選用或更新。

網(wǎng)站鏈接。包括主頁鏈接和欄目鏈接，主頁鏈接是將相關(guān)網(wǎng)站和主網(wǎng)站無條件鏈接，方便用戶訪問；欄目鏈接是對(duì)部分單位已建有網(wǎng)站的有關(guān)欄目，與市政府門戶網(wǎng)站的相應(yīng)欄目進(jìn)行鏈接。

欄目共建。對(duì)于熱點(diǎn)專題類欄目和內(nèi)容相對(duì)獨(dú)立的欄目，由市政府門戶網(wǎng)站與有關(guān)單位合作共建，共同維護(hù)。

2、市政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容的審核管理

烏蘭浩特市政府門戶網(wǎng)站由烏蘭浩特市人民政府主辦，市政府辦公室和信息中心負(fù)責(zé)網(wǎng)站規(guī)劃、內(nèi)容保障協(xié)調(diào)和信息更新維護(hù)的督促檢查等工作，市政府信息中心具體負(fù)責(zé)網(wǎng)站的建設(shè)、日常維護(hù)和內(nèi)容審核更新等工作。各部門各單位要積極參與市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，及時(shí)提供信息并負(fù)責(zé)信息的審核把關(guān)。各單位應(yīng)明確一名負(fù)責(zé)人作為責(zé)任人，并指定專人與市政府信息中心聯(lián)系。建立市政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障的督查機(jī)制，防止應(yīng)上網(wǎng)信息缺失和滯后。定期對(duì)各級(jí)各部門單位報(bào)送信息情況進(jìn)行督查和通報(bào)，促進(jìn)政府網(wǎng)站信息和服務(wù)質(zhì)量的提高。

3、保障措施

各部門應(yīng)按照市政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障方案的要求，充實(shí)本地本部門網(wǎng)站內(nèi)容，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)確保相應(yīng)保障內(nèi)容到位，并及時(shí)更新信息，不斷提高信息和服務(wù)質(zhì)量，認(rèn)真做好市政府門戶網(wǎng)站的內(nèi)容支撐工作。

各部門要建立規(guī)范的信息采集、審核和發(fā)布制度，分級(jí)管理，嚴(yán)格把關(guān)，未經(jīng)審核的信息不得擅自上報(bào)，更不得上網(wǎng)發(fā)布，嚴(yán)禁涉密信息上網(wǎng)。

要提高安全防范意識(shí)，建立健全安全管理制度，制定應(yīng)急預(yù)案，保證網(wǎng)站安全可靠。

要落實(shí)責(zé)任機(jī)構(gòu)，專門人員，要保證網(wǎng)站必要的人員編制和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，逐步建立起規(guī)范、高效、可靠的網(wǎng)站運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。網(wǎng)站運(yùn)行管理可依照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、制度保障、專業(yè)維護(hù)原則進(jìn)行。