普通中學建立內(nèi)部控制的思考以及完善探討

張玉梅

摘要：當今伴隨著我國對中學教育的改革尤其是素質(zhì)教育的推行，導致其管理結(jié)構和管理模式的權限有所下放，加之經(jīng)濟教育環(huán)境日益復雜多變，綜合考慮中學教育是國家高等教育乃至經(jīng)濟發(fā)展的基石這一重要性。規(guī)范與加強普通中學內(nèi)部控制力度，強化其內(nèi)部控制實施的相關過程備顯重要。本文將系統(tǒng)的梳理增強普通中學內(nèi)部控制所帶來的積極意義，闡明本文研究主題的有價值，在此背景下基于普通中學這一特殊機構將簡要總結(jié)內(nèi)部控制規(guī)范實施的相關要點，以此以每個要點為切入點本著建議的實用性和可行性細致有理的總結(jié)其相應的對策，以此在新教育環(huán)境下為進一步提升普通中學內(nèi)部控制規(guī)范的管理水平打下堅實的基礎，同時也為我國相關公共行政部門進行內(nèi)部控制規(guī)范的強化和變革提供戰(zhàn)略性支持建議。

關鍵詞：內(nèi)部控制規(guī)范；實施要點；策略；普通中學

一、普通中學強化內(nèi)部控制規(guī)范實施的作用

普通中學等事業(yè)單位相對來說比較自由，所受約束也比較少，也通常是問題和弊端的高發(fā)地帶，因此普通中學的發(fā)展更離不開制度的約束，良好的內(nèi)部控制是指引普通中學進行內(nèi)部控制和管理的指南針。明確內(nèi)部控制意義和作用，是進一步探索內(nèi)部控制實施要點，進而為提升內(nèi)部控制奠定根基。普通中學視角下的內(nèi)部控制作用和意義主要有如下幾點。

首先，普通中學構建和實施內(nèi)部控制是在當前信息化條件下自身能夠大幅度提升效率和效益的重要保障舉措，而且有利于規(guī)范中學這一較為復雜的運行體的各方面的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，減少不必要的自身和人為風險的法律。也有利于進一步打破學校相關工作人員的漠視思想，進而強化其風險管控意識。

其次，針對當前素質(zhì)教育的推行，如何高質(zhì)量高標準的實現(xiàn)學生素質(zhì)的轉(zhuǎn)變是當前的重中之重，建立和完善普通中學內(nèi)部控制，有利于保障強化普通中學對于教育質(zhì)量和教育保障支持措施的優(yōu)化和使用，指導普通中學的各個運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)更加的規(guī)范和合理，改善內(nèi)控制度規(guī)范設計和應用不合理、不完善的現(xiàn)狀，強化體系的執(zhí)行，使其普通中學能夠長久的運轉(zhuǎn)。

最后，基于普通中學的百年發(fā)展大計，強化普通中學內(nèi)部控制對我國教育方針的制定以及趨勢走向?qū)a(chǎn)生重要的意義。普通中學的內(nèi)部控制能夠使其在運轉(zhuǎn)中找到缺點和政策的不完美的地方，進而能夠為方針的制定和政策的完善提供參考，有利于教育行政部門的政策效果的發(fā)揮。普通中學構建和實施內(nèi)部控制，可以有效實現(xiàn)學校和社會的雙贏。

二、普通中學內(nèi)部控制構建和實施的相關問題要點

當前我國普通中學進行內(nèi)部控制的數(shù)量并不多，基本推斷為處于初期萌芽發(fā)展階段，因此一些經(jīng)驗和借鑒相對來說比較少。因此普通中學構建和實施內(nèi)部控制，務必鑒于自身當前的管理現(xiàn)狀，摸著石頭過河，探索經(jīng)驗，緊抓自身內(nèi)部控制實施之中存在的關鍵性要點，本著提升自身的整體管理水平，實現(xiàn)教學和管理都高效的目的。因此剖析出普通中學內(nèi)部控制普遍實施要點也就顯得非常重要，是個性化內(nèi)部控制的基石?；趯ξ覈胀ㄖ袑W內(nèi)部控制實施和強化的相關的梳理，普通中學主要的內(nèi)部控制實施要點有以下幾方面。

首先是關注不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟和社會環(huán)境，現(xiàn)代普通中學的內(nèi)部控制的意識比較淡薄，仍然擺脫不了事業(yè)單位絕對安全，出事國家?guī)椭乃枷?，眾所周知?nèi)部控制規(guī)范要相時而動，不斷地進行適當?shù)恼{(diào)整和改善，提升與環(huán)境的融合度，絕對不能一成不變。提升內(nèi)部控制的意識，不斷的進行內(nèi)容的更新和實踐的檢驗、修訂是著重點之一，強化制度標準化建設是普通中學必須關注的。

其次是普通中學內(nèi)部控制的構建、強化和實施企業(yè)內(nèi)部控制的構建和實施必須要具備良好的執(zhí)行機構和體系，杜絕制度完美，執(zhí)行廢弛的現(xiàn)狀。目前有不少的普通中學在內(nèi)部控制規(guī)范實施上一直停留在紙面階段，或者是在執(zhí)行過程中松軟無力，執(zhí)行不當?shù)?，認為普通中學只要做好教學質(zhì)量，不必像企業(yè)一樣追求效益，這種做法存在嚴重的弊端，這樣很難發(fā)揮其內(nèi)部控制的真正效力。

綜合考慮以上幾大關鍵點，基本上闡述的是普通中學內(nèi)在自身“態(tài)”的作用，要想使其內(nèi)部控制能夠順利進展，還需要外在“勢”的推動，這是不可忽視的關鍵點，此勢即為信息化水平的建設。因此普通中學在內(nèi)部控制的建立和強化中需要著重注意引勢，也就是信息化平臺的介入，關注這一問題，緊抓這一關鍵點的建設。

三、完善和強化普通中學內(nèi)部控制的相關策略和路徑

（一）提高普通中學相關工作人員環(huán)境信息的搜集分析能力，適時的進行內(nèi)部控制的變革

不少普通中學的內(nèi)部控制尚未建立或者實施效果不顯著、不理想，在很大程度上是由于普通中學內(nèi)部控制規(guī)范過于老套，不進行或者怠慢于相時而動和因循而變。這樣最終導致普通中學內(nèi)部控制規(guī)范和自身實際情況的相脫節(jié)，成為普通中學的白紙黑字的條文羅列和擺設，嚴重滯后了普通中學的整體發(fā)展。因此必須首先提升普通中學相關人員對日亦多變的環(huán)境信息的搜集分析水準，不斷的跟進前沿的內(nèi)部控制思想，然后詳實的比對自身的實際情況，不斷的變革和完善自身的內(nèi)部控制規(guī)范，為自身強化內(nèi)部控制規(guī)提前做好扎實準確有效的鋪墊。

（二）提高普通中學內(nèi)部控制實施的意識，完善普通中學內(nèi)部控制的制度

不少普通中學的內(nèi)部控制混亂和無效在很大程度上是由于其內(nèi)部控制意識不強，思想邊緣化，認識上出現(xiàn)盲區(qū)。意識上的邊緣化導致普通中學對自身的風險評估與識別能力較差，與此同時對自身既有的制度的完善和甄別也不同程度的漠視，做不到取其精華去其糟粕，制度不能進行良好的指引和規(guī)制，所以普通中學要想完善和提升內(nèi)部控制的實施和水平，必須強化全員的意識，在此普通中學可模仿企業(yè)的模式通過設立專門的內(nèi)部控制機構，將其上升到現(xiàn)象的戰(zhàn)略層面，推行責任制。切實落實內(nèi)部控制的實施，避免盲目操作和不當利用所帶來的損失，制度的完善和意識的提升兩者實現(xiàn)較好的融合，能夠相互正向的促進其發(fā)展。

（三）積極建立和完善普通中學內(nèi)部控制規(guī)范實施體系這一環(huán)節(jié)，增強內(nèi)部控制的執(zhí)行力度endprint

在積極變革和思想意識的雙重內(nèi)外力的作用機制之下，還需要將內(nèi)部控制加以落實，實現(xiàn)這一承上啟下的關鍵性環(huán)節(jié)的正是內(nèi)部控制體系的建立和優(yōu)化。建立和完善普通中學內(nèi)部控制的實施體系，也以此更好的落實內(nèi)部控制制度。圍繞實現(xiàn)普通中學內(nèi)部控制的目標，實現(xiàn)普通中學健康發(fā)展。組織體系和架構的建立和完善需著重關注內(nèi)部控制機構相關職權的裁定。在普通中學等事業(yè)單位內(nèi)部控制的實施中必須明確各項職權，做到絕對的權利牽制和不相容職位的分離。此外，普通中學應嚴格約束內(nèi)部控制職能的界定，明文詳記，不能留出模糊的死角，同時也對其違規(guī)現(xiàn)象應該嚴責，確保整個內(nèi)部控制體系的有力和體系。

在強化建立和完善普通中學內(nèi)部控制實施體系，即增強普通中學內(nèi)部控制的執(zhí)行力度的同時，決不能輕視和淡化監(jiān)督體系的構建。監(jiān)督是保障普通中學內(nèi)部控制整個體系過程合法合理性的最后稻草，普通中學內(nèi)部控制監(jiān)督體系合不合理將很大程度上決定內(nèi)部控制實施的效果和效益。加強監(jiān)督力度才能保證內(nèi)部控制制度的權威性和執(zhí)行體系的有力。普通中學應當采用多元化監(jiān)督相結(jié)合的方式，在明確監(jiān)督是一個動態(tài)連續(xù)的過程的基礎上，對普通中學內(nèi)部控制進行無死角的監(jiān)督。

（四）利用信息化條件，利用和引進科研力量，提升自身內(nèi)部控制的信息化水準

當前“互聯(lián)網(wǎng)+”迅猛發(fā)展，以其強大的穿透力滲透到各行各業(yè)，普通中學的管理尤其是內(nèi)部控制的實施也應該緊緊依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)低成本、高效率的內(nèi)部控制目的，加快普通中學自身內(nèi)部控制的信息化水平的建設步伐，是順應時代的發(fā)展。針對當前我國大多數(shù)普通中學內(nèi)部控制體系信息化水平較低下的普遍現(xiàn)象，所導致的普通中學內(nèi)部控制最終實施效果不佳的情形，普通中學應該結(jié)合自身的所控制的資源，合理有度的加大相關技術、資金等方面的投入，以此實現(xiàn)信息化下的內(nèi)部控制體系的高、精、尖的發(fā)展，最終為提升普通中學綜合管理水平提供良好的參照平臺。

四、總結(jié)

我國普通中學當前內(nèi)部控制實施整體上處于起步上升階段，對于中學各方面的發(fā)展至關重要。不同的中學應該鑒于自身實際情況進一步緊抓相時而動、觀念轉(zhuǎn)變、塑造體系、介入信息化平臺這幾個關鍵點，并且積極地進行探索和優(yōu)化適合自身的內(nèi)部控現(xiàn)狀，進而深度探索策略和路徑，以期本文研究結(jié)果為我國普通中學乃至事業(yè)單位的內(nèi)部控制有所價值。

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（作者單位：金鄉(xiāng)縣第二中學）endprint