政府型質(zhì)量檢驗機構(gòu)在新經(jīng)濟形勢下的內(nèi)部管理體系

吳元

摘 要：作為現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，質(zhì)量檢驗服務的觸角已伸向經(jīng)濟生活的方方面面。按照加入WTO的承諾，我國的檢驗市場將全面開放，允許外資獨資檢驗機構(gòu)進入中國市場，這對國內(nèi)的質(zhì)量檢驗機構(gòu)來說不啻為一場沖擊。該文主要闡述了政府型質(zhì)量檢驗機構(gòu)應通過增加自身的緊迫感和憂患意識，借鑒學習同行業(yè)單位的優(yōu)勢和經(jīng)驗、取長補短，運用合理有序的內(nèi)部管理提高自身效率，以便充分體現(xiàn)政府型質(zhì)量檢驗機構(gòu)的科學性、公正性和權(quán)威性，在新經(jīng)濟形勢下立足不敗，取得更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府型質(zhì)量檢驗機構(gòu)（簡稱政府型質(zhì)檢機構(gòu)） 內(nèi)部管理體系 人員培訓 設(shè)備管理 內(nèi)部審查制度

中圖分類號：D62 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）03（a）-0214-02

伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，人民物質(zhì)文化生活的提高引起了意識結(jié)構(gòu)的變化，被服務的意識不斷加強。人人都希望所處的環(huán)境，所吃的食品，所穿的衣物都安全和健康的。如何證明，這全賴于質(zhì)量檢驗機構(gòu)所出具的檢驗報告。毫不夸張的說，作為質(zhì)量檢驗終端的檢驗報告在現(xiàn)代生活中必不可少，在企業(yè)間相關(guān)交易的過程中需要檢驗報告、產(chǎn)品進出口需要檢驗報告、食品有QS質(zhì)量認證市場準入制度、對涉及人身健康安全、以及環(huán)境保護和公共安全的產(chǎn)品國家實行統(tǒng)一的強制性產(chǎn)品認證制度（3C認證）等等，薄薄一紙報告，幾行數(shù)字，是現(xiàn)代各項社會活動中產(chǎn)品質(zhì)量的信用憑證。數(shù)字變“黃金”早已不是神話。在日益蓬勃發(fā)展的檢驗市場，政府型質(zhì)檢機構(gòu)應該反思自身在新經(jīng)濟形勢下的位置，發(fā)揚優(yōu)勢，規(guī)避劣勢，爭取贏得更大的經(jīng)濟效益和社會效益。

1 政府型質(zhì)量檢驗機構(gòu)

檢驗市場的準入門檻相對較高，目前市場上主要有三類質(zhì)量檢驗機構(gòu)：政府型質(zhì)量檢驗機構(gòu)、外資型質(zhì)量檢驗機構(gòu)以及民營質(zhì)量檢驗機構(gòu)。質(zhì)量檢驗機構(gòu)主要是指承擔產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗、仲裁檢驗等公證檢驗工作，以及為社會提供各類委托檢驗服務的技術(shù)機構(gòu)。除了常規(guī)接受市場或個人委托，政府型質(zhì)檢機構(gòu)所區(qū)別的是其有接受政府監(jiān)督抽查的職能，有為政府機構(gòu)提供產(chǎn)品質(zhì)量的技術(shù)支持和風險監(jiān)控預警的責任，其中或有承擔或參與國家標準、行業(yè)標準和地方標準的制、修訂以及國際產(chǎn)品質(zhì)量各領(lǐng)域文件的起草、修訂等工作。一旦市場上有重大的產(chǎn)品質(zhì)量問題（例如：蘇丹紅事件、2008年中國奶制品污染事件（三聚氰胺事件）[1]、塑化劑事件和最新的上海福喜事件[2]等）或有國家重大活動（奧運會、世博會等）承擔起檢驗任務的往往是政府型質(zhì)檢機構(gòu)，這點是外資檢驗機構(gòu)和民營檢驗機構(gòu)所無法比擬的。

2 政府型質(zhì)量檢驗機構(gòu)的內(nèi)部管理體系分析

2.1 政府型質(zhì)量檢驗機構(gòu)的內(nèi)部管理體系的概念

合理的質(zhì)量檢驗機構(gòu)的內(nèi)部管理體系應該是能夠保證經(jīng)營管理活動的效益性，并兼?zhèn)渥孕袡z查、制約和調(diào)整內(nèi)部業(yè)務活動的自律系統(tǒng)。

2.2 政府型質(zhì)量檢驗機構(gòu)的內(nèi)部管理體系存在的問題

提起政府型質(zhì)檢機構(gòu)，群眾往往感覺問題很多，去除其背后有著政府的扶持，大多數(shù)的群眾認為其整體檢驗能力是不能和外資和民營機構(gòu)相比的。近年來以政府職能部門為主導，對政府型質(zhì)檢機構(gòu)從宏觀政策層面上也做過一系列整頓，以今年為例：2014.3國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)的實施意見的通知[3]；2014.6《質(zhì)檢總局 法制辦 中央編辦關(guān)于開展檢驗檢測認證機構(gòu)有關(guān)政策法規(guī)清理工作的通知》[4]等。由宏觀反映到微觀，政府整頓的舉措也折射了政府型質(zhì)量檢驗機構(gòu)的內(nèi)部管理存在一些共性問題。

2.2.1 政府型質(zhì)檢機構(gòu)存在公眾所普遍詬病的“書山文?！眴栴}

會議太多，文件太多，政策上的評比太多。除了承擔常規(guī)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗任務，政府型質(zhì)檢機構(gòu)有相當一部分的精力用在了開會評比和學習各種文件精神上，各種事務性的活動制約了政府型質(zhì)檢機構(gòu)前進的步伐。

2.2.2 政府型質(zhì)檢機構(gòu)內(nèi)部人員培訓環(huán)節(jié)薄弱

對內(nèi)部人員的培訓沒有跟上。由于各種歷史原因，政府型質(zhì)檢機構(gòu)的人員構(gòu)成是十分復雜的，年齡跨度大，受教育層面也參差不齊。內(nèi)部的人員培訓沒有到位導致最直接的后果就是老員工沒有途徑獲得新知識，容易按以往經(jīng)驗辦事，倚老賣老，最終導致檢驗報告的出錯，管理的混亂。

2.2.3 政府型質(zhì)檢機構(gòu)內(nèi)部各部門行政劃分，任務管理不明確

各部門之間行政職能劃分的不明確，有模糊地帶的產(chǎn)生。這樣的潛在隱患就是在各部門之間尚不明確的灰色區(qū)域，容易產(chǎn)生責任相互扯皮和推諉的現(xiàn)象，這直接導致政府型質(zhì)檢機構(gòu)辦事能力遲緩，被社會詬病效率低下，缺乏競爭力。

2.2.4 政府型質(zhì)檢機構(gòu)市場敏感度低，儀器設(shè)備管理水平落后

對市場的敏感性程度太低，采購的實驗室檢驗器材和設(shè)備往往不是當前最新的，而是多年前的老款，對設(shè)備的維護過程也不成熟，缺乏專人成熟的管理。

2.2.5 政府型質(zhì)檢機構(gòu)內(nèi)部流程冗長，效率低下

政府型質(zhì)檢機構(gòu)內(nèi)部流程、審批的周期冗長，往往是流程上個人的缺失會導致整條流程鏈上的斷裂。

2.3 政府型質(zhì)量檢驗機構(gòu)的內(nèi)部管理體系的重要性

政府型質(zhì)檢機構(gòu)想要更好的發(fā)展，光有政府的支持是遠遠不夠。政府型質(zhì)檢機構(gòu)想要獲得成功，必須內(nèi)外兼修。外部的有利資源可能會隨著政策、形勢的變化而有所影響，內(nèi)部有效的管理才是機構(gòu)核心競爭力，有管理則強、失管理則弱、無管理則亂。政府型質(zhì)檢機構(gòu)想要在日趨激烈的市場經(jīng)濟潮流中立于不敗，必須著力發(fā)展內(nèi)部管理系統(tǒng)，建立嚴密的內(nèi)控機制，大部分違法亂紀和管理混亂所造成的浪費等問題都可以在內(nèi)部管理中找到原因。因此，加強政府型質(zhì)檢機構(gòu)的內(nèi)部管理可以說是勢在必行。

2.4 政府型質(zhì)量檢驗機構(gòu)健全內(nèi)部管理體系的方法舉措

2.4.1 內(nèi)部人員的培訓管理

（1）要有明確的崗位培訓，去除那些教條式、千篇一律、形式化的填鴨式培訓，取而代之的是有計劃、有針對、更重要的是可以用簡單統(tǒng)計的方法來歸納衡量培訓成效并形成長效機制，隨時考評。

（2）對政府型質(zhì)檢機構(gòu)最重要的人員培訓即消除員工的恐懼心理，打破傳統(tǒng)的價值觀，鼓勵下級向上級領(lǐng)導提出問題或表達意見，這樣有助于形成新的核心價值觀，讓員工看到問題不是消極逃避而是勇于承擔責任，打破各部門間的屏障，激勵內(nèi)部發(fā)揮團隊精神，杜絕一切松散的服務和不規(guī)范的實驗操作。

2.4.2 內(nèi)部實驗器材/設(shè)備的管理

和人員并列，實驗器材/設(shè)備也是政府型質(zhì)檢機構(gòu)內(nèi)部管理的重中之重。在內(nèi)部實驗器材/設(shè)備的管理過程中應該做到管理有章程，使用有章法，后期有維護。

檢驗設(shè)備在使用過程中的有效使用包括兩個概念。

（1）本身實驗器材/設(shè)備在實際運行中所應該體現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益。

（2）在器材運行過程中設(shè)備的消耗產(chǎn)生的維修成本最小化。對于實驗設(shè)備的采購，應該采取政府型質(zhì)檢機構(gòu)的市場營銷部門和相關(guān)實驗室聯(lián)合提出申請，市場營銷部門有第一手的市場資料和敏感度，相關(guān)實驗室則能提供最直接的數(shù)據(jù)參數(shù)并對設(shè)備進行技術(shù)把關(guān)，這樣保證了設(shè)備和市場掛鉤，購入后馬上就能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，這樣降低或者避免政府型檢驗機構(gòu)采購老款設(shè)備的風險，從一開始就避免浪費現(xiàn)象的產(chǎn)生。對于試驗設(shè)備的保養(yǎng)和維護，政府型質(zhì)檢機構(gòu)有必要建立起一套整體的設(shè)備使用信息資料庫，在機構(gòu)范圍內(nèi)的每臺設(shè)備上都研發(fā)一個電子標貼，依據(jù)設(shè)備的實際情況，設(shè)計電子標貼顯示不同的顏色，例如：黑色（報廢），紅色（停止使用/封存），黃色（限制使用/維護），綠色（安全使用）等等；這樣的話就能做到將設(shè)備的日常使用率做一個動態(tài)的分析，優(yōu)化資源配置，有效及時的對問題設(shè)備進行處理，用科學管理確保整體設(shè)備使用的壽命和周期都能最大可能性的延長。

2.4.3 政府型質(zhì)檢機構(gòu)內(nèi)審程序的建立

為了防止實驗室內(nèi)部出現(xiàn)檢驗、校準、檢定、檢查結(jié)果或者試驗數(shù)據(jù)可能出現(xiàn)的偏差，周期性的內(nèi)審檢驗是保證實驗室有效運行的保障。內(nèi)審由質(zhì)檢機構(gòu)質(zhì)量管理的負責人提出內(nèi)審計劃，組成內(nèi)審小組。計劃應包括審核依據(jù)、審核目的、審核時間、審核項目、審核范圍等要素，有需要時也可以委托有能力的外部機構(gòu)進行，聘請技術(shù)專家參與內(nèi)審。內(nèi)審結(jié)束后，由內(nèi)審小組寫出內(nèi)審報告（包含任何檢驗出來的不符合項目），內(nèi)審報告內(nèi)容應包括：審核時間、審核范圍、審核項目、審核結(jié)果及不符合項分布情況、不符合項整改期限、相關(guān)的整改建議等，后上報質(zhì)量處/質(zhì)量管理部門。質(zhì)量處/質(zhì)量管理部門負責督促糾正措施的實施。最后，有關(guān)內(nèi)部審核活動的記錄交專人負責存檔管理。

3 結(jié)語

就目前而言，在政府一定程度的扶持下，政府型質(zhì)量檢驗機構(gòu)還能與外資檢驗機構(gòu)和民營機構(gòu)相競爭。但如果形勢一旦轉(zhuǎn)變，市場完全放開，政府型質(zhì)檢機構(gòu)先天的短板就會一一暴露出來。通過上文的綜合論述，該文得出政府型質(zhì)量檢驗機構(gòu)的核心競爭力是高效有序的內(nèi)部管理體系，這是單位“偷不去、買不來、拆不開、帶不走和流不掉”的珍寶。內(nèi)部管理體系的形成是機構(gòu)持續(xù)的技術(shù)積累和創(chuàng)新，是機構(gòu)集體智慧的結(jié)晶。有了高效內(nèi)部管理體系的幫助，政府型質(zhì)量檢驗機構(gòu)才能真正靠自己和同行業(yè)單位一較長短，用精準的報告為社會各項生產(chǎn)服務保駕護航，做到為人民所信任，社會所肯定。

參考文獻

[1] 新華視點：“I級響應”發(fā)出以后—中國政府全力處置“三鹿奶粉”事件[EB//OL].新華網(wǎng)，2008-09-16.

[2] 上海查處“福喜事件”要準確公開市委書記韓正表示：不管什么企業(yè)，違法必受嚴懲[N].京華時報，2014-07-28.

[3] 國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)的實施意見的通知[R].國辦發(fā)〔2014〕8號索引號：000014349/2014-00024，成文日期：（2014年02月21日），發(fā)布日期：[2014年03月11日].

[4] 質(zhì)檢總局 法制辦 中央編辦關(guān)于開展檢驗檢測認證機構(gòu)有關(guān)政策法規(guī)清理工作的通知[Z].（國質(zhì)檢法聯(lián)[2014]309號）.