法官職業(yè)道德建設(shè)存在的問題及原因分析

摘 要 2012年12月4日，習(xí)近平同志在紀(jì)念憲法公布實(shí)施30周年大會(huì)上講話中講到一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家法制權(quán)威的問題仍然存在。之所以講到這些現(xiàn)象，乃是因?yàn)榉ü訇?duì)伍是黨和國(guó)家干部隊(duì)伍的重要組成部分。法官的道德建設(shè)不僅僅是法院系統(tǒng)內(nèi)部的問題，更多涉及到我國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)程、國(guó)家長(zhǎng)治久安的問題。然而我國(guó)法官道德建設(shè)研究尚不能適應(yīng)當(dāng)前形式發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求。所以，法官道德建設(shè)研究就顯得格外有必要。

關(guān)鍵詞 法治中國(guó) 法官 職業(yè)道德 建設(shè)

作者簡(jiǎn)介：范茜，中共邵陽(yáng)市委黨校講師，研究方向：法社會(huì)學(xué)。

中圖分類號(hào)：D926.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.198

一、我國(guó)法官道德建設(shè)存在的問題

雖然我國(guó)法官道德建設(shè)在前期取得了一些成就毋容置疑，但是老百姓日益增長(zhǎng)的司法需求與司法能力不足這對(duì)矛盾是客觀存在的。一方面在法官道德建設(shè)的潮流下，我國(guó)絕大多數(shù)法官能夠牢記使命、忠誠(chéng)履行本職工作，為化解群眾矛盾，維護(hù)社會(huì)安定起到作用。但是在另一方面，我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，在法院隊(duì)伍系統(tǒng)中尚存在一些問題，如知法犯法、徇私枉法等等現(xiàn)象的存在?？ㄆ饋?lái)可以表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）法官隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

司法人員整體存在的問題主要表現(xiàn)在：一是政治素質(zhì)的問題?！吨腥A人民共和國(guó)法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》第34條規(guī)定：“法官應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)修養(yǎng)，具有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行、忠實(shí)地執(zhí)行憲法和法律，全心全意為人民服務(wù)”。但是實(shí)際上少數(shù)法官無(wú)視廣大勞動(dòng)人民的利益，作奸犯科、為虎傅翼、助紂為虐，在審判中出現(xiàn)一些消極腐敗現(xiàn)象，立場(chǎng)不堅(jiān)定等。二是學(xué)歷和業(yè)務(wù)水平不高。根據(jù)修訂后的《法官法》第九條，任職法官的最低學(xué)歷應(yīng)該在本科學(xué)歷。但是沒有明確本科學(xué)歷是法學(xué)學(xué)歷。所以我們既可以認(rèn)為此規(guī)定最低本科學(xué)歷為法學(xué)學(xué)歷，還可以打個(gè)擦邊去認(rèn)為此最低學(xué)歷只要是本科學(xué)歷即可而非一定要法學(xué)學(xué)歷，一切本科學(xué)歷都適用。事實(shí)也是如此，十五年前，北京大學(xué)法學(xué)院著名法學(xué)教授賀方衛(wèi)撰寫了一篇《復(fù)轉(zhuǎn)軍人進(jìn)法院》的文章，首次倡導(dǎo)法院專業(yè)化。時(shí)至今日，有數(shù)據(jù)表明，我國(guó)目前19萬(wàn)名法官中，約有9.3萬(wàn)法官第一學(xué)歷在高中或高中以下，擁有全日制法學(xué)本科及以上的法官有3.8萬(wàn)，擁有?？茖W(xué)歷的法官人數(shù)是5.9萬(wàn)。

（二）司法腐敗一定程度存在

廣義上的司法腐敗是指公檢法及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反黨紀(jì)黨規(guī)，利用職權(quán)謀取私利，損害正常司法機(jī)能的現(xiàn)象。在司法系統(tǒng)，腐敗一定程度存在。概括起來(lái)可以歸納為以下幾個(gè)方面：一是徇私舞弊、貪贓枉法，2104年3月我國(guó)最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在最高人民法院工作報(bào)告中坦言指出“少數(shù)干警官僚主義和特權(quán)思想嚴(yán)重，司法行為不規(guī)范，不文明，對(duì)當(dāng)事人冷硬橫推，吃拿卡要，有的甚至徇私舞弊，貪贓枉法?！?二是以權(quán)謀私。少數(shù)司法人員利用法律賦予的權(quán)利，“吃了被告吃原告”，有好處的案件一擁而上，沒好處的案件置之不理。三是“辦人情案”，處理司法案件的時(shí)候，看人情，看關(guān)系。喪失立場(chǎng)，道德淪喪。四是司法腐敗導(dǎo)致職務(wù)犯罪的人數(shù)與日俱增。

（三）司法不公引發(fā)社會(huì)不滿

習(xí)近平同志說(shuō)，當(dāng)前，司法領(lǐng)域存在的主要問題是，司法不公、司法公信力不高問題十分突出，一些司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，辦金錢案、關(guān)系案、人情案，“吃了原告吃被告”，等等。在實(shí)踐中，司法不公依然存在，首先，表現(xiàn)在相互推卸責(zé)任，導(dǎo)致立案拖延。我國(guó)的刑事訴訟法規(guī)定，公訴案件分別由公檢機(jī)關(guān)管轄。但是實(shí)際操作上，由于一些案件在立案之處就很難界定其性質(zhì)，所以，公安局和檢察院就相互踢皮球，相互推卸責(zé)任，這樣做的后果就是導(dǎo)致一些案件無(wú)法進(jìn)入訴訟程序。還有一些案件涉及到當(dāng)事人的利益，涉及到相關(guān)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，由于公檢機(jī)關(guān)的相互推卸，直接影響到打擊犯罪力度，引發(fā)社會(huì)不滿， 影響老百姓群眾對(duì)司法的信任。 其次，司法不公還表現(xiàn)在混淆案件性質(zhì)，把普通的經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)成經(jīng)濟(jì)犯罪來(lái)立案，有些經(jīng)濟(jì)糾紛的當(dāng)事人，為了加大索債力度，往往利用司法權(quán)利給債務(wù)人施加壓力，隨之公安機(jī)關(guān)插手經(jīng)濟(jì)糾紛，使得一部分本不該進(jìn)入刑事訴訟的案件進(jìn)入刑事訴訟。這種行為相比之下具有更大的危害性，更加容易引起社會(huì)不滿，喪失法律威信。

（四）司法效率難以有效保障

司法效率是指在既定資源（法院及其硬件設(shè)備、法官和書記員數(shù)量等）條件下，司法產(chǎn)出即判決案件數(shù)量的最大化 。最高人民法院在《人民法院第三個(gè)五年改革綱要》（2009-2013）中明確要求，人民法院要不斷探索節(jié)約司法成本、提高司法效率的有效途徑和方法。但是，近年來(lái)，“案多人少”已經(jīng)成為困擾我國(guó)法院的一個(gè)大癥結(jié)。一方面司法需求增大，隨著老百姓的法治意識(shí)的增強(qiáng)，一旦有問題，老百姓會(huì)尋求法律幫助。但是現(xiàn)實(shí)是我國(guó)現(xiàn)在的訴訟與非訴訟的銜接機(jī)制、立案調(diào)解等尚未協(xié)調(diào)，是造成司法效率低下的根本癥結(jié)。其次司法供給不足，包括直接的和間接的增加，如通過(guò)法院經(jīng)費(fèi)保障體制改革增加投入，通過(guò)科技手段節(jié)省法院的人力資源，通過(guò)司法資源的合理配置增加審判資源的投入，等等都存在問題，資源不足，司法效率難以保障。

（五）司法倫理道德相對(duì)缺失

司法倫理就是社會(huì)對(duì)法律人在法律適用過(guò)程中的行為具有應(yīng)然意義上的規(guī)范和法律人內(nèi)心價(jià)值追求的自在規(guī)范。 我國(guó)的司法工作對(duì)于協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾及社會(huì)沖突、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用。大量事實(shí)證明，法官的整體素質(zhì)是好的，是值得老百姓信賴的。但是，也不可否認(rèn)在這個(gè)隊(duì)伍中，一部分司法人員的司法倫理有待加強(qiáng)。

一方面，法官作為司法倫理的主角，應(yīng)該具有抵御金錢和人情誘惑的素養(yǎng)，應(yīng)該有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、，違法必究，不徇私舞弊、不貪贓枉法。然而，在物欲橫流的社會(huì)氛圍中，司法人員在辦案過(guò)程中，時(shí)有不秉公執(zhí)法、道德缺失現(xiàn)象的發(fā)生，產(chǎn)后的后果就是老百姓對(duì)法院敬而遠(yuǎn)之，寧可選擇上訪甚至更為暴力的行為來(lái)宣泄自己心里的不滿。

另一方面，司法倫理道德作為社會(huì)規(guī)范的一種，其缺失主要表現(xiàn)為社會(huì)監(jiān)督體系的不完善。各職能部門的監(jiān)督權(quán)配置不清晰，權(quán)利重復(fù)甚至各部門之間的監(jiān)督權(quán)竟然是相互矛盾的。一般來(lái)說(shuō)，一些小案件不透明不公開，司法人員的倫理道德是無(wú)人關(guān)注的也是無(wú)從關(guān)注，但是，一旦有大案要案。司法人員的倫理道德就置于桌面上引起大家的關(guān)注了。如2013年8月網(wǎng)上曝光的上海市高級(jí)人民法院4名法官集體嫖娼案。中國(guó)首席大法官、最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在全國(guó)法院加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)電視電話會(huì)議上談“上海法官嫖娼案”，稱該事件是法院的恥辱。

二、對(duì)我國(guó)法官道德建設(shè)存在的問題的原因分析

綜合起來(lái)，我國(guó)法官道德建設(shè)存在的問題的原因主要有以下幾個(gè)：

（一）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制帶來(lái)的負(fù)面影響

十一屆三中全會(huì)后，在以鄧小平為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行改革開放。發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從而得到全面的開發(fā)與拓展。這一舉措，打開了對(duì)外開放的大門，除舊推新，帶來(lái)了新的空氣，但同樣“蒼蠅”、“蚊子”跟隨而來(lái)。對(duì)于這現(xiàn)象，鄧小平同志也提出了自己的觀點(diǎn)和看法，在他看來(lái)，“我們的經(jīng)濟(jì)改革，概括一點(diǎn)說(shuō)，就是對(duì)內(nèi)搞活，對(duì)外開放?！瓕?duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)，是活了社會(huì)主義，沒有傷害社會(huì)主義的本質(zhì)?！?雖然帶來(lái)了一些雜質(zhì)，但只要不放松，用法律和教育兩個(gè)手段來(lái)加以制約，就不會(huì)出問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊之下，少數(shù)法官的思想經(jīng)不起考驗(yàn)，出現(xiàn)了拜金主義、享樂主義、個(gè)人主義的思想，處處講排場(chǎng)，時(shí)刻比闊氣。在大環(huán)境中迷失自我，成為金錢、權(quán)利、情欲的俘虜。

（二）法官道德約束機(jī)制的不連貫

中國(guó)人自古以來(lái)就注重道德修養(yǎng)，道德是調(diào)整人與人，人與社會(huì)之間行為規(guī)范的總和。我國(guó)的法治之路，嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)是從1978年十一屆三中全會(huì)之后開始的，我國(guó)的法治建設(shè)尚處在初級(jí)階段，雖然最高人民法院在2001年發(fā)布了關(guān)于法官道德建設(shè)的相關(guān)法律《中華人民共和國(guó)法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，但是經(jīng)過(guò)時(shí)間的檢測(cè)，法官道德基本準(zhǔn)則因線條粗獷，對(duì)于一些細(xì)小矛盾尚沒涉及，所以給一部分想鉆空子的法官留下了縫隙。其次，法官具有自由裁量權(quán)，若是法官道德素質(zhì)高尚，能夠自覺以道德約束自己，能夠忠于法律，用法律來(lái)解決問題，案件就能圓滿解決，當(dāng)事人的合法利益也就能得以維護(hù)、反之，若是濫用自由裁量權(quán)，就有可能以權(quán)謀私，攫取私利，變成了損害當(dāng)事人的合法利益。最后，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)體系對(duì)于法官違反道德規(guī)范之后如何處罰尚沒有明確規(guī)定。正是如此，法官違反道德規(guī)范存在一種僥幸心理，就是即便出了問題上面也是睜一只眼，閉一只眼。

（三）法院管理制度的不完善

根據(jù)2013年全國(guó)法院隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)法院人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了19.6萬(wàn)人，占全國(guó)法院總?cè)藬?shù)的58%。但是如前文所描述的一樣，由于歷史原因，我國(guó)法院系統(tǒng)尤其是基層法院系統(tǒng)進(jìn)人不規(guī)范，實(shí)際上有一大批法官是沒有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)專業(yè)的法學(xué)教育的，他們多數(shù)是從軍隊(duì)專業(yè)或者從地方招進(jìn)來(lái)曾從事相關(guān)職業(yè)的工作者。而這批工作者中中老年人居多。雖然他們?cè)谌辗e月累的工作中積累了大量的豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，也具有了相當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)水平，但是就是因?yàn)闆]有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)的學(xué)習(xí)，沒有培養(yǎng)出法官處理案件應(yīng)該具有的法律思維，所以很難避免在開庭中犯一些道德性的錯(cuò)誤。二是自從2006年《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》頒布后，這部法律講法院系統(tǒng)也納入了公務(wù)員體系，司法人員按照公務(wù)員的編制和級(jí)別進(jìn)行管理而且很多方面還要受制于某些行政機(jī)關(guān)。如此舉措，導(dǎo)致一部分適合呆在法官崗位上的優(yōu)秀的法官或者因?yàn)榇鰡栴}或者因?yàn)楣芾韱栴}紛紛辭去公職下海經(jīng)商。而另一部分并不適合呆在法官崗位上的法官卻因?yàn)槌隹诓粫?，只能留在這個(gè)崗位上，干多干少一個(gè)樣。干與不干一個(gè)樣，缺少激勵(lì)機(jī)制。如此一來(lái)，比對(duì)明顯，導(dǎo)致了一部分法官道德意志的滑坡。

（四）地方政策的傾斜對(duì)法官道德建設(shè)的消極影響

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)形成了“重人情”、“重親情”的一條傳統(tǒng)關(guān)系鏈，也被有些學(xué)者認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)在是傳統(tǒng)的“熟人社會(huì)”。這就意味著一旦有案件發(fā)生，就會(huì)產(chǎn)生一系列有意思的鏈接。當(dāng)事人往往通過(guò)千絲萬(wàn)縷的關(guān)系干擾法官的正常思維，影響司法公正。從而踐踏法官道德底限。其次，在法院系統(tǒng)中尤其是一些地方基層法院片面追求審判率，重業(yè)務(wù)輕道德建設(shè)，以一年內(nèi)法官判了多少宗案件為你績(jī)效考核指標(biāo)。有些法官基于考核壓力，放棄道德準(zhǔn)則屢見不鮮。根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)在的行政訴訟已經(jīng)跌到了谷底。勝訴率只有10%-20%。這其中的原因就是地方保護(hù)主義的傾斜、地方保護(hù)主義即是司法腐敗的表現(xiàn)，同時(shí)也可以視之為司法腐敗的原因。

（五）司法考試重業(yè)務(wù)輕道德建設(shè)的缺陷

1995年在《法官法》和《檢察官法》實(shí)施之前，法官檢察官是不需要經(jīng)過(guò)任何考試的，法院院長(zhǎng)可以隨意任命助理審判員 ，如山西絳縣“三盲”法官姚曉紅，原本是該縣供銷社的職工，調(diào)至法院開車后官升至法院辦公室副主任，十年之后被提拔為法院副院長(zhǎng)。經(jīng)審判該“三盲”院長(zhǎng)任職期間貪污受賄，法官道德蕩然無(wú)存?！斗ü俜ā泛汀稒z察官法》實(shí)施以后，任命法官必須經(jīng)過(guò)考試。從1995年到2000年之間，這一考試都是由最高人民法院和最高人民檢察院分別組織執(zhí)行。2002年，國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的司法考試，需要任命的法官必須經(jīng)過(guò)司法考試。這一舉措，毫無(wú)疑問將一部分“三盲”擋在了門外，但是，我們從司法考試的題型和分值來(lái)看，雖然此考試也涉及到了法官的職業(yè)道德，但是只在第一卷中占很少的分值，根據(jù)筆者的統(tǒng)計(jì)，歷年來(lái)的司法考試都不超過(guò)10分，這相對(duì)360分的總分來(lái)說(shuō)，是微乎其微了。

注釋：

數(shù)據(jù)來(lái)源：高魁的博客《中國(guó)法官學(xué)歷考》.http：//blog.sina.com.cn/s/blog_5bc43ad 30100dumt.html.

2014年最高人民法院工作報(bào)告（七 主動(dòng)接受監(jiān)督，不斷改進(jìn)工作）.

劉煉軍.司法效率的性質(zhì).浙江社會(huì)科學(xué).2011（11）.67-74.

王靜文.試論社會(huì)主義法治背景下司法倫理建設(shè)問題研究.法制與社會(huì).2014，4（中）.281-282.

周強(qiáng)談上海法官嫖娼案：是法院恥辱.中國(guó)新聞周刊[2015-02-03].

鄧小平文選：第3卷.人民出版社.1994.135.