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      基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)分析綠色貿(mào)易法律制度的構(gòu)建

      2017-09-02 11:23:04邵艷剛
      法制與社會(huì) 2017年23期
      關(guān)鍵詞:環(huán)境稅法律制度

      摘 要 本文針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)分析綠色貿(mào)易法律制度的構(gòu)建進(jìn)行研究,闡述了循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下的綠色貿(mào)易法律制度現(xiàn)狀。針對(duì)這一現(xiàn)狀,探究了幾項(xiàng)綠色貿(mào)易法律制度的構(gòu)建:進(jìn)一步完善環(huán)境標(biāo)志制度,完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,制定市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,落實(shí)不可訴補(bǔ)貼制度,建立健全綠色稅收和綠色關(guān)稅制度等。希望通過(guò)對(duì)這些內(nèi)容的分析,能夠?yàn)榫G色法律制度的進(jìn)一步完善和健全提供一定幫助。

      關(guān)鍵詞 環(huán)境經(jīng)濟(jì) 綠色貿(mào)易 法律制度 環(huán)境稅

      作者簡(jiǎn)介:邵艷剛,商丘經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)校,講師,研究方向:法律研究與教學(xué)。

      中圖分類(lèi)號(hào):D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.178

      隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化,進(jìn)一步加劇了環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費(fèi)現(xiàn)象,人們對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)也得到不斷提升,世界范圍內(nèi),對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)均提高了重視力度,同時(shí)也針對(duì)這一內(nèi)容,制定了相應(yīng)的貿(mào)易法律制度,這一背景下,促使可持續(xù)發(fā)展逐漸成為時(shí)代主題,發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上,也需要進(jìn)一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

      一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)下,綠色貿(mào)易法律制度現(xiàn)狀

      循環(huán)經(jīng)濟(jì)屬于一種新型經(jīng)濟(jì)形式,這一經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)被世界所公認(rèn),我國(guó)社會(huì)各個(gè)階層以及政府也對(duì)這一經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分關(guān)注。在這種情況下,我國(guó)相關(guān)法律不斷完善和提高,即便制定了《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》和《對(duì)外貿(mào)易法》,法律內(nèi)容較為豐富,但是還是存在一定不足之處。從當(dāng)前相關(guān)法律發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析,相應(yīng)綠色貿(mào)易規(guī)定不是十分系統(tǒng),缺乏操作性,缺乏完善的體系 。在這種情況下,對(duì)我國(guó)國(guó)際經(jīng)綠色經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。對(duì)此,需進(jìn)一步制定科學(xué)完善的貿(mào)易法律制度,構(gòu)建綠色貿(mào)易法律制度。

      二、進(jìn)一步完善環(huán)境標(biāo)志制度

      一方面,向消費(fèi)者公開(kāi)和認(rèn)證,這樣促使企業(yè)獲取環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和流程相關(guān)信息時(shí)更加方便,從而對(duì)產(chǎn)品做出進(jìn)一步規(guī)范。第二方面,采用宣傳教育方式,提高綠色標(biāo)志在社會(huì)中所占地位,從而確保這一制度能夠快速應(yīng)用。此外,還可以適當(dāng)實(shí)行行政法律相關(guān)手段,進(jìn)一步促使政府部門(mén)職責(zé)更加具體化,在《環(huán)境標(biāo)志管理辦法》等法規(guī)當(dāng)中,詳細(xì)列出相應(yīng)職責(zé),滲透在開(kāi)始到審查及最后上市各個(gè)步驟中,這樣能夠有效保障公眾知情權(quán),提升公眾監(jiān)督有效性。實(shí)現(xiàn)制度化,促使宣傳環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)得以擴(kuò)大,這樣才能實(shí)現(xiàn)教育活動(dòng)的固定化。如想要時(shí)刻了解或者明確公眾在環(huán)境標(biāo)志方面的認(rèn)知情況,也可以向群眾發(fā)放問(wèn)卷,然后找到存在的問(wèn)題,作出相應(yīng)改善。

      三、完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

      (一)生產(chǎn)者延伸責(zé)任

      生產(chǎn)者延伸責(zé)任主要指的是,生產(chǎn)者所生產(chǎn)的產(chǎn)品即便被人使用、被人廢棄之后,對(duì)產(chǎn)品還是存在適當(dāng)?shù)馁Y源利用和處置責(zé)任。具體而言,就是對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)作出進(jìn)一步改進(jìn);對(duì)產(chǎn)品材質(zhì)或者產(chǎn)品成分進(jìn)行標(biāo)示;針對(duì)某些特定產(chǎn)品,當(dāng)將其廢棄之后,通過(guò)生產(chǎn)者回收和循環(huán)利用。從宏觀角度進(jìn)行分析,生產(chǎn)者責(zé)任延伸原則就是生產(chǎn)者所要承擔(dān)起產(chǎn)品對(duì)環(huán)境所帶來(lái)的負(fù)面影響,而這一負(fù)面影響中有對(duì)原材料的使用和對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的負(fù)面影響,如果這些負(fù)面影響不能消除,作為生產(chǎn)者,一定要承擔(dān)法定、物質(zhì)以及經(jīng)濟(jì)等方面的相關(guān)職責(zé)。對(duì)于生產(chǎn)者延伸制度和生產(chǎn)者而言,責(zé)任延伸制度就是對(duì)其所生產(chǎn)的產(chǎn)品和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行進(jìn)一步改良,在產(chǎn)品生命周期的各個(gè)階段均需要對(duì)污染進(jìn)行預(yù)防,進(jìn)一步節(jié)約資源,減少對(duì)能源的使用 。

      實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,能夠在一定程度上加大對(duì)生產(chǎn)末端廢棄物終端處理的強(qiáng)制性責(zé)任,通過(guò)這種方式,促使企業(yè)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)過(guò)程中,進(jìn)一步提升生態(tài)設(shè)計(jì)成分,并且促使清潔生產(chǎn)技術(shù)得到進(jìn)一步提升,提高生產(chǎn)者生態(tài)效率,最終促使循環(huán)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)者層面被不斷擴(kuò)大,進(jìn)一步向社會(huì)范圍內(nèi)發(fā)展。

      (二)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度調(diào)整機(jī)制

      生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的調(diào)整,主要是對(duì)生產(chǎn)者延伸責(zé)任中不同法律制度和整個(gè)動(dòng)態(tài)運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行調(diào)整。其中所包含的內(nèi)容有,用來(lái)對(duì)生產(chǎn)者所承擔(dān)延伸責(zé)任進(jìn)行引導(dǎo)、促進(jìn)和強(qiáng)化的行政機(jī)制,或者對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)的機(jī)制 。其中的經(jīng)濟(jì)調(diào)整機(jī)制存在一定局限性,對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段進(jìn)行單獨(dú)使用,難以有效解決環(huán)境問(wèn)題。而行政管理機(jī)制則能夠?qū)ι显V不足進(jìn)行彌補(bǔ)。對(duì)此,對(duì)于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度而言,對(duì)其進(jìn)行調(diào)節(jié),需將行政機(jī)制和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行配合使用,促使兩者之間相互銜接和相互協(xié)調(diào),從而共同形成生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的調(diào)整機(jī)制。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家普遍使用的方式是進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任,這一做法主要目的是為了有效降低產(chǎn)品對(duì)環(huán)境帶來(lái)的影響,主要是通過(guò)產(chǎn)品生產(chǎn)者需對(duì)產(chǎn)品的整個(gè)生命周期,尤其是對(duì)產(chǎn)品回收循環(huán)負(fù)責(zé)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

      站在長(zhǎng)遠(yuǎn)角度進(jìn)行分析,對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任的延伸,目的是為了有效提升生產(chǎn)者生態(tài)效率,進(jìn)一步推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì),使其能夠在生產(chǎn)層面,甚至整個(gè)社會(huì)層面上得到順利發(fā)展,對(duì)于生產(chǎn)者而言,制定更加直接和短期的目標(biāo),就是要大力提升資源利用率,從而降低資源的使用量,生產(chǎn)出高質(zhì)量產(chǎn)品,盡可能的降低生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)環(huán)境帶來(lái)的影響,最終實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

      四、制定市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

      第一方面,進(jìn)行產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中,針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施相應(yīng)環(huán)境準(zhǔn)入制度。這些行業(yè)主要是有可能對(duì)環(huán)境帶來(lái)較高負(fù)荷量,或生產(chǎn)過(guò)程中需消耗大量資源的企業(yè)。因?yàn)閷?duì)這些環(huán)境污染前度指標(biāo)以及資源消耗制定了限制制度,在環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及指導(dǎo)政策制度等方面的限制同樣會(huì)對(duì)這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)影響 。另外,不管在何種情況下,企業(yè)借助余熱、生物質(zhì)能以及余壓、垃圾熱等農(nóng)村經(jīng)常用到的沼氣進(jìn)行開(kāi)發(fā)和生產(chǎn),形成電力,電網(wǎng)則應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行無(wú)條件的收購(gòu)。根據(jù)不同時(shí)間段,為其提供幅度不同的價(jià)格優(yōu)惠,若產(chǎn)品沒(méi)能達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求,則禁止進(jìn)入市場(chǎng)并銷(xiāo)售,從而形成環(huán)境準(zhǔn)入管理。

      這一制度的實(shí)施,主要在于以下兩個(gè)方面的設(shè)置:第一方面,適當(dāng)提升市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻,門(mén)檻的設(shè)立,主要是針對(duì)一些能耗較高的企業(yè)。第二方面,適當(dāng)提升市場(chǎng)準(zhǔn)入資本局限,針對(duì)特許的經(jīng)營(yíng)方式吸引他人,這屬于社會(huì)逐漸向著規(guī)范化和理想化發(fā)展的標(biāo)志。對(duì)于一些再利用行業(yè)而言,重點(diǎn)放在公益性方面,進(jìn)一步提高市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,通過(guò)特許經(jīng)營(yíng),對(duì)社會(huì)資本起到吸引作用,同時(shí)對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度而言,需要不斷健全,不但能夠促使循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展,讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)向著更加理想的方向發(fā)展,還能在一定程度上促使我國(guó)以及其他國(guó)家準(zhǔn)入制度之間的差距被縮小。從這一角度進(jìn)行分析,我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善市場(chǎng)秩序,并對(duì)這一制度的實(shí)施進(jìn)行有效控制,從而使其逐漸走向綠色軌道,構(gòu)建一個(gè)相對(duì)完善的,完全屬于本國(guó)的綠色貿(mào)易壁壘,促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸向著全球化方向發(fā)展。

      五、落實(shí)不可訴補(bǔ)貼制度

      在WTO規(guī)則當(dāng)中,《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》和《實(shí)施衛(wèi)生和活動(dòng)植物檢疫措施協(xié)定》作為附件出現(xiàn),不可訴補(bǔ)貼,也被稱(chēng)作綠燈補(bǔ)貼,主要指的是每個(gè)成員在實(shí)施具體補(bǔ)貼過(guò)程中,在大多情況下,并不會(huì)因?yàn)槠渌蓡T影響,其他成員也不能對(duì)該補(bǔ)貼開(kāi)展反補(bǔ)貼措施。

      針對(duì)以上內(nèi)容,提出以下建議:一是制定科學(xué)可行的補(bǔ)貼方案,針對(duì)相應(yīng)產(chǎn)業(yè),我國(guó)實(shí)施補(bǔ)貼政策的時(shí)候,一定不能進(jìn)行盲目補(bǔ)貼,而是需要對(duì)各個(gè)方面因素進(jìn)行綜合性分析。為了讓企業(yè)進(jìn)一步享受優(yōu)惠政策,條件允許的情況下,適當(dāng)增加補(bǔ)貼對(duì)象范圍,同時(shí)要求進(jìn)一步增強(qiáng)補(bǔ)貼力度。此外,對(duì)補(bǔ)貼項(xiàng)目資金來(lái)源進(jìn)行分析,一個(gè)重要的問(wèn)題在于,需將這些內(nèi)容在中央到地方財(cái)政預(yù)算當(dāng)中進(jìn)行一一羅列,同時(shí)要求專(zhuān)款專(zhuān)用 。二是對(duì)補(bǔ)貼和激勵(lì)制度進(jìn)行進(jìn)一步完善,例如農(nóng)民、牧民,鼓勵(lì)實(shí)施各種管理措施,借鑒其他發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)措施,從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),可以為其實(shí)施相應(yīng)補(bǔ)貼手段,對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行引導(dǎo),促使其走向綠色環(huán)保生活道路,例如對(duì)野生動(dòng)物棲息地進(jìn)行科學(xué)管理,對(duì)蟲(chóng)害進(jìn)行綜合性防治,進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓?jié)水灌溉管理。

      六、建立健全綠色稅收和綠色關(guān)稅制度

      人們所熟知的環(huán)境稅,屬于符合國(guó)家發(fā)展趨勢(shì),同時(shí)被廣泛接受的一種手段。環(huán)境稅收制度對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)起到巨大作用,因此這一制度是不容小覷的,環(huán)境稅收制度的實(shí)施,能夠在一定程度上推動(dòng)我國(guó)對(duì)自然資源的合理應(yīng)用,進(jìn)一步擴(kuò)大利用率 。一方面,這一政策的實(shí)施,能夠有效解決政府收入和支出中存在的問(wèn)題,同時(shí)也能夠進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易和環(huán)境之間的和諧發(fā)展。在當(dāng)下的環(huán)境管理當(dāng)中,人們主要將行政收費(fèi)當(dāng)做一種主要經(jīng)濟(jì)方式,但是,經(jīng)濟(jì)手段的實(shí)施只是對(duì)行政管理進(jìn)行干預(yù)和控制,其中有一小部分是以稅的名義收取費(fèi)用的種類(lèi)。但是,這些環(huán)境收費(fèi)的具體實(shí)施效果不是十分理想,對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系效益而言,并沒(méi)有獲得較大的提升,其和相關(guān)部門(mén)政府在融合性方面也不是十分理想。

      我國(guó),環(huán)境稅制度不夠完善,導(dǎo)致這一問(wèn)題出現(xiàn)的因素不光是環(huán)境稅收制度發(fā)展較晚導(dǎo)致的。例如資源稅、車(chē)船使用稅、消費(fèi)稅等,歸入環(huán)境稅中是相對(duì)勉強(qiáng)的。這些制度沒(méi)有起到有效作用的原因在于環(huán)境功能并不是十分突出。對(duì)此,我國(guó)可以向一些發(fā)達(dá)國(guó)家借鑒成功經(jīng)驗(yàn),制定科學(xué)的環(huán)境稅收工作,這一內(nèi)容和WTO中非歧視原則之間相符合。對(duì)排污費(fèi)的增收進(jìn)行適當(dāng)改動(dòng),將其改為污染物排放稅征收,進(jìn)一步開(kāi)發(fā)一些污染產(chǎn)品稅。此外,對(duì)國(guó)外進(jìn)口污染物進(jìn)行征稅,這一制度的制定不可忽視,這一制度的制定,能夠有效促進(jìn)我國(guó)建立并健全綠色稅收制度。我們不但要對(duì)進(jìn)口稅進(jìn)行適當(dāng)綠化,并且還需要適當(dāng)完善稅收制度,當(dāng)前,我國(guó)進(jìn)口稅中還存在著較多缺點(diǎn),例如所收的稅率以產(chǎn)品環(huán)保能力大小,或者并沒(méi)有結(jié)合對(duì)環(huán)境有著不同程度的影響為基礎(chǔ)進(jìn)行確定 。對(duì)出口關(guān)稅作出進(jìn)一步調(diào)節(jié)并完善,和綠色貿(mào)易之間進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,促使我國(guó)稅收制度逐漸向著國(guó)際貿(mào)易道路方向發(fā)展,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)進(jìn)口關(guān)稅的綠化,最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。此外,我們應(yīng)當(dāng)針對(duì)那些為環(huán)境帶來(lái)較大影響的產(chǎn)品,或者比較容易帶來(lái)污染的產(chǎn)品,適當(dāng)增加環(huán)境附加稅,這種情況下,不但能夠在很大程度上降低對(duì)環(huán)境帶來(lái)的污染,并且還能夠有效節(jié)省污染治理方面所需費(fèi)用。

      七、結(jié)語(yǔ)

      伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展,國(guó)與國(guó)之間往來(lái)較為頻繁,但是隨著綠色貿(mào)易的出現(xiàn),促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定限制。要想充分解決這一問(wèn)題,就需要適當(dāng)?shù)拈_(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促使法律體制得到不斷完善,進(jìn)而更好的應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易,為我國(guó)法律制度的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

      注釋?zhuān)?/p>

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