透析村干部職務犯罪的幾個問題

摘 要 當前，黨中央反腐敗既打“老虎”，又拍“蒼蠅”，特別是發(fā)生在群眾身邊、嚴重損害群眾利益的村干部腐敗，更是查處的重中之重。本文聚焦基層查辦的職務犯罪案件，立足當前村干部涉法犯罪的案件中，職務犯罪的構成要件全部成立，剖析主觀法治意識和客觀制度和環(huán)境兩方面的原因，并提出了防范村干部職務犯罪必須抓懲處、防范和監(jiān)督多管齊下的建議，為新形勢下從嚴治黨和脫貧攻堅關鍵時期增強基層干部的法治意識，提升法治理念，培養(yǎng)法治依法辦事的能力進行了有益探索和積極思考。

關鍵詞 村干部 職務犯罪 反腐

作者簡介：楊海英，中共開江縣委黨校副校長，法學講師，研究方向：法學、政治學、經濟學。

中圖分類號：D924.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.167

村干部是村民自治選舉的基層黨員，代表的是村民集體組織利益，主要參與從事群眾的五保、低保評定，退耕還林、土地集體補助發(fā)放，申請手續(xù)辦理、集體資金財產的管理，主要包括村支書、主任、文書、計生專干等人員。

職務犯罪主要是指掌握一定管理、支配公共財產、人事關系等多種實權的國家公職人員違反職務義務，故意或過失地侵犯國家管理社會生活和管理公務活動，致使國家和人民的利益遭受重大損失的各種犯罪行為的總稱。其本質特征是利用職權、濫用職權、以權謀私、權錢交易。主要表現(xiàn)是貪污賄賂、挪用公款、職務侵財?shù)冉洕缸锖蜑^職侵權犯罪，是腐敗現(xiàn)象最突出的表現(xiàn)。

嚴格的說，村干部不屬于國家公職人員，但是在管理村級事務、財務履職過程中，違紀違規(guī)，觸犯法律的現(xiàn)象高發(fā)多發(fā)，因而，本篇將村干部履職過程中利用職務之便違法犯罪的案例統(tǒng)稱為職務犯罪，擴大了職務犯罪的外延，旨在為職務犯罪的研究提供更多的數(shù)據參考和案例支撐。

一、為什么將村干部犯法界定為職務犯罪

近年來，基層紀檢部門和檢察機關查處了很多基層職務犯罪的案件，以開江縣為例，2012至2016五年中，查辦的職務犯罪案件中，村級干部涉案人數(shù)最多，超過48%以上，研究和分析這些村干部涉法案件，涉及職務犯罪的幾個要件，全部具有并且成立。

（一）犯罪的主觀故意明顯

在查處的案件中，村干部比例大，占比50%以上，大部分是村書記、主任、會計干相互勾結，聯(lián)手作案，窩案串案，在村民和群眾中的影響極壞。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和縣級執(zhí)紀執(zhí)法部門的案件相對較少，分別占26%、13%。

（二）涉及國家管理領域

查辦的案件中，扶貧領域的案件較多，履職過程中涉及的職務犯罪較多，特別是扶貧工程、扶貧項目、扶貧資金的挪用和截留，其次為新村建設和道路硬化、新村聚居點、風貌打造項目工程轉包吃回扣、以權謀私，再為五保戶補助款、計劃生育處罰款的侵占，集體財產的騙取，征地補償款、退耕還林款的私分挪用等。

（三）群眾利益遭受侵害

認真分析近年來查辦的各類村干部違法違紀案件，侵害當?shù)厝罕姷睦嬗形宸N類型：一是虛報冒領、截留挪用。具體表現(xiàn)為虛增名額、債務或冒名頂替騙、套取各類撥款和資金，或截留挪用應當上交下發(fā)的各類款項或集體資金。二是騙索占扣、損公肥私。主要是直接侵占扣扣群眾贏得的補償、補助、補貼、救濟款，私分私用集體資金。三是吃拿卡要，與民爭利。主要為違規(guī)收取費用，強索搶占群眾財物，接受管理對象的吃請紅包。四是優(yōu)親厚友、違規(guī)辦事。主要是虛構事實、偽造材料，使不符合規(guī)定的請朋好友享受政策優(yōu)待。

（四）涉案罪名成立固定

就目前來看，村干部主要涉案為職務侵占犯罪：如利用在管理村級事務工作中收受好處、違規(guī)收費并私分贓款、侵吞退耕還林款、私自扣留五保低保戶的優(yōu)撫金補助金等。貪污公款犯罪：如貪污災后農房重建補助金、五保金、低保金、優(yōu)撫金、土地征用補償款、退耕還林補助款、扶貧工程集資款、捐贈款等，利用職務之便為他人謀取利益，如違規(guī)辦理、違規(guī)招投標、徇私舞弊、收受賄賂、挪用公款用于個人消費等。

二、村干部職務犯罪的主客觀原因剖析

村干部利用職務之便違法犯罪，嚴重影響村務管理秩序和工作秩序，影響黨群干群關系，敗壞政府的威信，損害群眾利益，破壞基層公公平正義，影響法治化進程，具有嚴重的危害性。究其原因，主客觀兩方面皆有：

（一）主觀方面

1.“貪欲”觀念頑固。掌管著一定范圍的公權力，身邊求著辦事的人多，村干部們就飄飄然了，一旦權力換來的私欲得到滿足，權利意識和自我意識極度膨脹，整天琢磨心思玩弄權力，讓手中的權力越來越有“含金量”，以至于正常的程序、正常的手續(xù)辦理都能故弄玄虛，甚至明目張膽借機索賄是大部分村干部走上犯罪道路的根源。

2.“自律”意識淡薄。大部分村干部的文化程度不高，自我要求不高，在遇有小恩小惠小便宜小利益時，自然沒有了“免疫力”，特別是對違紀違法思想和行為，缺乏起碼的判斷和甄別，稀里糊涂半推半就中，就上了“賊船”，當發(fā)現(xiàn)時，已經是“上船容易下船難”，更有甚者，當東窗事發(fā)、鋃鐺入獄時，還不知道自己犯的是哪條哪章。有的本身就有“紅眼病”，看到別人發(fā)家致富了，攀比意識導致心理失衡，眼里哪有什么“底線”和“高壓線”，什么違紀犯法的事都敢做，以身試險就成了常態(tài)。

3.“法治”觀念缺失。村干部每天的工作都是事務性的，根本沒有多少的時間坐下來學習看書，特別是當前處在脫貧攻堅關鍵時期，各種幫扶政策和措施鋪天蓋地，沒時間學。還有就是不想學，自認為做個村干部，文化程度不高，只要能做事會溝通就行，法律法規(guī)的知識學不學無所謂，導致法律意識淡薄，在實際工作中也就不可能自覺遵照法律規(guī)定做到依法辦事。

（二）客觀方面

1.村級管理制度不夠完善?；鶎痈刹繌氖碌幕鶎庸ぷ鲀热莺吐毮苈氊?，在現(xiàn)行的法律體系和規(guī)章制度中無法具體載明，必然存在著自由裁量范圍和選擇尺度。特別是在村級民主決策和事務管理中，有很多具體問題和實際情況，沒有一套科學的正式的有效的適合村民自治的辦事規(guī)程和規(guī)章制度，大部分的村干部都是按照自己覺得行之有效和妥善的方式解決，合不合理、合不合規(guī)、合不合法完全不清楚，只有等到問題凸顯群眾反應強烈，造成一定的影響和危害之時，事情才可能顯露出來。

2.財務審計不夠及時。鄧小平同志就指出：“黨和國家領導制度中的主要弊端之一是權力過分集中，過分集中往往把黨的領導變?yōu)閭€人領導。必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤”。

很多村從來不開村民會議或村民代表會議，沒有真正執(zhí)行村務公開制度，村務監(jiān)督機構形同虛設民主評議也是走過場。所以村級組織事務完全依賴村支兩委干部的個人素質和自律程度。村財鄉(xiāng)管后，財政和審計部門如果堅持定期公開省級村級財務，很多村干部違法違紀問題，是完全可以避免的。如一些涉農部門下?lián)艿膶ｍ椯Y金，因為沒有對資金使用情況進行實時的跟蹤審計監(jiān)督，是會導致村干部利用職務之便違紀違法的。

3.村務監(jiān)督缺乏跟進。監(jiān)督制約機制松懈，必然導致制度流于形式。村干部違紀違法，監(jiān)督不到位是一個很重要的原因?？h鄉(xiāng)兩級主要靠組織、紀檢、監(jiān)察部門去推進黨務公開、政務公開、財務公開，而村級是村財鄉(xiāng)管，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府沒有參與審查把關，很容易出現(xiàn)違反議事規(guī)則和違紀違規(guī)問題，部分村級組織探索“四評兩公開”制度真正落實到位的不多，主要是操作性不強、普及率不高，約束力不大。導致甚至有鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部工作人員直接參與違反村財經紀律。一些惠農政策因為宣傳不到位，群眾不知曉，也是導致對村干部的監(jiān)督無力的一個原因。

三、如何有效防范村干部職務犯罪

村干部是基層群眾利益的代表，應當依法履行職責，對群眾負責，接受群眾監(jiān)督。但權力失去監(jiān)督就會產生腐敗、濫用職權，以權謀私，觸犯刑律。為了有效防止村干部職務犯罪的蔓延，從根本上遏制和減少村干部的違法犯罪活動，必須一手抓懲處，一手抓防范，最重要的是要抓監(jiān)督。

（一）完善村級權力監(jiān)督機制

當代法學家指出：“在現(xiàn)代社會，不可避免的要運用自由裁量權，實行法治不是排除自由裁量權，只是反對人性中的專橫、任性、自私自利因素?！彼詥栴}的關鍵就是建立防范政府濫用自由裁量權的有效制度。將一些肯定的標準作為權力對私人權力干預范圍的界限。

完善以制約和監(jiān)督公權力為核心內容的監(jiān)督機制。十八大報告明確提出：要推進權力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，加強黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。這就是當前加快法治化進程，預防基層干部職務犯罪的重點。

（二）加強村級黨員干部的法治教育

做一名合格的基層干部除了具備能勝任從事的基層工作的業(yè)務素質和業(yè)務技能之外，更重要的就是職業(yè)道德和法治意識，增強責任心、事業(yè)心、執(zhí)行力?；鶎狱h校要加強對村干部的法治培訓，幫助其樹立科學的法治意識、法治思維、法治觀念、法治精神，培養(yǎng)依法辦事能力，同時又有助于村干部們樹立正確的權力觀和積極健康的世界觀、人生觀、價值觀，形成崇高的理想信念，科學的價值標準和正確的行為選擇。

加強對基層干部的法治培訓和法治教育，就是增強基層干部的法治意識，建立法治理念，注重法治思維的培養(yǎng)，如合法性思維、權利義務思維、責任風險思維、公平正義思維、責任后果思維等思維模式，才不至于犯下權力不大利益不多后果嚴重的低級犯罪。

（三）加大對村干部職務犯罪的懲防力度

習總書記強調：凡是發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，絕不手軟絕不姑息，嚴懲不貸。隨著新形勢下全面從嚴治黨的深入開展，“打虎拍蠅”已經覆蓋了延伸至我國地方政府的每一個基層組織，黨內法規(guī)體系的逐步完善，對基層黨員干部監(jiān)督和預防力度逐步加大，各種形式的濫用職權、權錢交易、以權謀私等腐敗和犯罪根本無藏身之地。

對于村干部的職務犯罪，多屬于辦事不公、自身不正，所以加大對村干部的職務犯罪的懲治和防范，就是在涉及群眾切身利益的問題上，如在低保評定、民政救災、危房改造、涉農補貼、公益事業(yè)上要一碗水端平，一視同仁，公正處事，依法辦事，不能厚此薄彼，違背原則、違背政策、違背法律規(guī)則，否則就是失去群眾信任的同時，自己的人生和自由也就搭了進去。

參考文獻：

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