淺析縣域工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

高鐵

摘 要：文章以扶余工業(yè)集中區(qū)為例，對(duì)集中區(qū)的基本情況做了簡(jiǎn)要介紹，對(duì)集中區(qū)環(huán)境管理工作存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了梳理，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題的處理提出了對(duì)策。期望為扶余工業(yè)集中區(qū)改進(jìn)環(huán)境管理工作提供幫助，對(duì)改善全區(qū)環(huán)境質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：扶余；工業(yè)集中區(qū)；環(huán)境管理；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2017）23-0142-02

引言

縣域工業(yè)園區(qū)是地方政府為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，依據(jù)國(guó)家和地方政策法規(guī)，通過(guò)行政手段劃撥區(qū)塊，聚集各種生產(chǎn)要素，并將其有機(jī)整合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作生產(chǎn)區(qū)。然而縣域工業(yè)園區(qū)在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，給地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)紅利的同時(shí)，也加劇了地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化，理清園區(qū)環(huán)境管理工作存在的問(wèn)題，尋找有效的解決對(duì)策，對(duì)園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。

1 扶余工業(yè)集中區(qū)基本情況

扶余工業(yè)集中區(qū)是2005年11月由吉林省政府開(kāi)發(fā)區(qū)管理辦公室備案的省級(jí)工業(yè)集中區(qū)?？傄?guī)劃面積8平方公里，已開(kāi)發(fā)面積3.26平方公里。到2016年末，扶余工業(yè)集中區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值50.02億元，占全市（縣級(jí)市）比重為23.50%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值171.89億元，占全市（縣級(jí)市）比重為41.32%。扶余工業(yè)集中區(qū)駐區(qū)企業(yè)達(dá)到74戶(hù)，其中規(guī)模以上企業(yè)44戶(hù)。

多年以來(lái)，扶余工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)一直對(duì)扶余地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用，但隨著扶余工業(yè)集中區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐年壯大，駐區(qū)企業(yè)數(shù)量不斷增加，集中區(qū)在環(huán)境管理工作中存在的諸多問(wèn)題也日益凸顯。如何避免昔日的經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎變成明日的環(huán)保問(wèn)題包袱，需要我們積極探索解決相關(guān)問(wèn)題的辦法。

2 集中區(qū)環(huán)境管理工作存在的主要問(wèn)題

2.1 環(huán)境監(jiān)管機(jī)制落后

扶余工業(yè)集中區(qū)作為扶余市政府派出機(jī)構(gòu)，沒(méi)有內(nèi)設(shè)環(huán)保機(jī)構(gòu)，區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的環(huán)保審批、環(huán)保驗(yàn)收、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察等專(zhuān)業(yè)工作全部由市環(huán)保局及其下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)。近年來(lái)隨著集中區(qū)的發(fā)展壯大，完全依賴(lài)地方環(huán)保部門(mén)一手抓、全權(quán)負(fù)責(zé)的管理模式，已經(jīng)無(wú)法保證對(duì)區(qū)內(nèi)各板塊企業(yè)無(wú)死角的監(jiān)管，區(qū)內(nèi)環(huán)境信訪問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

2.2 環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不全

扶余工業(yè)集中區(qū)與扶余市城區(qū)接壤，主要污染治理工作均依托扶余市里的污水處理廠和垃圾處理廠。區(qū)內(nèi)目前未能實(shí)現(xiàn)集中供熱、集中供水和雨污分流，區(qū)內(nèi)多數(shù)企業(yè)供熱仍然使用自建的燃煤小鍋爐、所有企業(yè)用水都要依靠機(jī)井直接抽取地下水、雨水污水混合排入城區(qū)的污水管網(wǎng)，這些運(yùn)行模式已不符合當(dāng)前國(guó)家和地方的環(huán)保管理要求。

2.3 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)松散

扶余工業(yè)集中區(qū)成立早期，由于發(fā)展規(guī)劃不完善，入?yún)^(qū)企業(yè)普遍存在規(guī)模小、分布散的現(xiàn)象，為了追求短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集中區(qū)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，完全依賴(lài)建材加工行業(yè)的問(wèn)題。發(fā)展至今，盡管整體的規(guī)劃建設(shè)有所改善，但由于歷史遺留問(wèn)題，個(gè)別功能區(qū)內(nèi)依然存在不同產(chǎn)業(yè)交錯(cuò)分布的現(xiàn)象，集中區(qū)整體的結(jié)構(gòu)性環(huán)保問(wèn)題依然突出。

2.4 項(xiàng)目環(huán)保管理薄弱

扶余市環(huán)保局未對(duì)集中區(qū)整體的污染物排放總量進(jìn)行計(jì)劃控制，集中區(qū)總量控制要求不明確；個(gè)別老舊項(xiàng)目未進(jìn)行過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，有些項(xiàng)目雖做過(guò)環(huán)評(píng)但未嚴(yán)格按環(huán)評(píng)要求進(jìn)行配套環(huán)保設(shè)施的建設(shè)；部分小微企業(yè)的環(huán)保意識(shí)依舊淡薄，企業(yè)內(nèi)部日常的環(huán)保工作落實(shí)不到位。

2.5 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控較差

扶余工業(yè)集中區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力較差，區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染企業(yè)的排污預(yù)處理一直存在監(jiān)管真空；區(qū)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)不夠健全，個(gè)別企業(yè)對(duì)環(huán)境應(yīng)急處置工作缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)；區(qū)內(nèi)多數(shù)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)自身都無(wú)處置資質(zhì)和能力，危險(xiǎn)廢物日常的儲(chǔ)存、監(jiān)管、轉(zhuǎn)運(yùn)工作不夠規(guī)范。集中區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力的提升迫在眉睫。

3 改進(jìn)集中區(qū)環(huán)境管理工作的對(duì)策

3.1 改進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制

（1）建立一崗雙責(zé)。建立健全工業(yè)集中區(qū)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理體系，成立環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行一崗雙責(zé)機(jī)制，確保集中區(qū)管委會(huì)主任親自抓，各入?yún)^(qū)企業(yè)的環(huán)保工作包保責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)管責(zé)任人明確，保證轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)管無(wú)死角。（2）落實(shí)屬地監(jiān)管。加強(qiáng)集中區(qū)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員隊(duì)伍的建設(shè)，落實(shí)屬地環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)。加強(qiáng)與扶余市環(huán)保局的聯(lián)絡(luò)溝通，配合市環(huán)保局完成入?yún)^(qū)企業(yè)的污染源普查、排污費(fèi)征收、污染問(wèn)題整改處理等工作。（3）嚴(yán)肅責(zé)任追究。按照市環(huán)保局相關(guān)要求，對(duì)區(qū)內(nèi)各類(lèi)環(huán)境違法行為建立追責(zé)機(jī)制。對(duì)園區(qū)日常環(huán)境監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有惡意偷排的、環(huán)境信訪事件頻發(fā)的、省環(huán)保廳及市環(huán)保局專(zhuān)項(xiàng)督查屢次發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)法人及環(huán)境管理人員進(jìn)行嚴(yán)厲追責(zé)。

3.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）擴(kuò)大財(cái)政投入。科學(xué)分析集中區(qū)現(xiàn)有財(cái)政狀況，加大環(huán)保建設(shè)的財(cái)政投入力度，做好轄區(qū)內(nèi)公共垃圾清理、植樹(shù)綠化、現(xiàn)有的排水工程等的維護(hù)工作。借助省經(jīng)合系統(tǒng)開(kāi)發(fā)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)、園區(qū)升級(jí)晉位等快車(chē)，積極向上爭(zhēng)取資金，繼續(xù)擴(kuò)大環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的投入。（2）依托政府工程。努力尋求市政府的支持與幫助，充分利用市里“引松入扶”給水工程、城區(qū)雨污分流改造工程等公用工程的規(guī)劃建設(shè)，爭(zhēng)取將集中區(qū)各項(xiàng)大型公用工程納入市里的統(tǒng)一規(guī)劃，同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，既可以減少投資成本，又避免了重復(fù)建設(shè)。（3）引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)。合理運(yùn)用國(guó)家、地方各類(lèi)環(huán)保鼓勵(lì)扶持政策，引導(dǎo)集中區(qū)內(nèi)企業(yè)參與環(huán)保配套設(shè)施的投入和建設(shè)，推進(jìn)“順泰生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目”等有利于資源循環(huán)利用的項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的有效共享，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的最大化。

3.3 提升規(guī)劃建設(shè)水平

（1）編制發(fā)展規(guī)劃。盡早組織環(huán)保、規(guī)劃的專(zhuān)家、學(xué)者深入研究，依據(jù)扶余市的城市發(fā)展規(guī)劃、環(huán)?？傮w規(guī)劃以及集中區(qū)目前環(huán)境的承載力，編制扶余工業(yè)集中區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃及總體規(guī)劃環(huán)評(píng)，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃對(duì)園區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的指導(dǎo)作用。（2）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善支柱產(chǎn)業(yè)的環(huán)境管理。一方面把握環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)類(lèi)似魯花花生油等技術(shù)含量較高的精加工企業(yè)的引進(jìn)力度，另一方面利用行業(yè)綜合整治，倒逼玻璃制品制造等支柱產(chǎn)業(yè)擺脫對(duì)化石能源的依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)清潔能源替代。（3）規(guī)范產(chǎn)業(yè)布局。嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，把握好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與項(xiàng)目建設(shè)的結(jié)合，在條件允許的情況下，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行跨區(qū)域調(diào)換，例如將集中區(qū)建材板塊存在油脂加工企業(yè)和化工板塊邊緣的水泥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行對(duì)調(diào)?；蛘咧\劃新項(xiàng)目，按功能區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)。endprint

3.4 加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)保管理

（1）強(qiáng)化總量控制。明確市環(huán)保局對(duì)集中區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目污染物排放總量的控制要求，把總量指標(biāo)作為入園項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，配合市環(huán)保局對(duì)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的污染物排放情況預(yù)測(cè)分析進(jìn)行審定，確保符合總量控制目標(biāo)要求。（2）深化項(xiàng)目環(huán)評(píng)。指導(dǎo)入?yún)^(qū)企業(yè)開(kāi)展新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，向市環(huán)保局進(jìn)行專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)，按要求結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。督促入?yún)^(qū)企業(yè)配合市環(huán)保局完成各類(lèi)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批、環(huán)保驗(yàn)收工作。（3）細(xì)化日常管理。加強(qiáng)企業(yè)法人及環(huán)境管理人員的環(huán)保專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，督促企業(yè)配合環(huán)保部門(mén)對(duì)項(xiàng)目主體工程和污染治理配套設(shè)施“三同時(shí)”執(zhí)行情況、污染物排放和處置等的定期檢查，督促企業(yè)做好環(huán)保工作自檢自查和污染治理設(shè)施的日常運(yùn)行維護(hù)。

3.5 提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力

（1）建全預(yù)警機(jī)制。針對(duì)駐區(qū)企業(yè)的環(huán)?，F(xiàn)狀，咨詢(xún)市環(huán)保局，明確哪些為重點(diǎn)污染源、哪些為一般污染源。積極與專(zhuān)業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)合作，做好重點(diǎn)污染源的定期監(jiān)測(cè)和在線(xiàn)排污監(jiān)控。不定期組織對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查，并及時(shí)組織整改。（2）做好應(yīng)急保障。不斷提升環(huán)境事故應(yīng)急處置能力，根據(jù)區(qū)內(nèi)各類(lèi)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)，組織編制集中區(qū)環(huán)境安全應(yīng)急預(yù)案及各企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)方案，確保各單位、人員明確相應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施。督促各單位有針對(duì)性地組織環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)和演練。（3）合理處置危廢。督促企業(yè)嚴(yán)格按照《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，對(duì)各類(lèi)危險(xiǎn)廢料、廢液、殘?jiān)确诸?lèi)存放，設(shè)置好安全標(biāo)識(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)管控。告知自身有處理資質(zhì)的企業(yè)向環(huán)保部門(mén)報(bào)備，督促自身不具備處理能力的企業(yè)盡快尋找有處理資質(zhì)的單位進(jìn)行委托轉(zhuǎn)移。

4 結(jié)束語(yǔ)

針對(duì)環(huán)境管理工作中存在的各類(lèi)問(wèn)題，扶余工業(yè)集中區(qū)只有不斷創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，狠抓工作落實(shí)，兼顧短期效益的同時(shí)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，才能保證集中區(qū)的生態(tài)、綠色、可持續(xù)發(fā)展，才能為扶余市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步作出更大的貢獻(xiàn)。

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