提高水庫(kù)科學(xué)管理水平發(fā)揮工程綜合效益

趙山

摘要：本文以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)目前水庫(kù)管理中存在的主要問(wèn)題及原因進(jìn)行了分析，針對(duì)如何提高水庫(kù)科學(xué)管理水平，發(fā)揮工程綜合效益，首次提出了水庫(kù)科學(xué)管理的定義及內(nèi)涵，闡述了水庫(kù)科學(xué)管理的主要內(nèi)容并提出了科學(xué)管理的措施及建議。

關(guān)鍵詞：水庫(kù)；科學(xué)管理；措施建議

科學(xué)管理是用現(xiàn)代最先進(jìn)的管理手段對(duì)資源（自然資源、設(shè)備、人）進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，并取得最優(yōu)目標(biāo)的管理過(guò)程。科學(xué)管理隨時(shí)代不同，賦予不同的內(nèi)涵?，F(xiàn)代科學(xué)管理的主要內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面：一是管理思想系統(tǒng)化?，F(xiàn)代社會(huì)精細(xì)分工要求我們必須以系統(tǒng)的、聯(lián)系的、發(fā)揮的理念貫穿于整個(gè)管理工作中，只有這樣，每個(gè)管理者才在整個(gè)系統(tǒng)中相互配合，相互協(xié)作，不斷發(fā)展和創(chuàng)新。二是管理目標(biāo)最優(yōu)化。即目標(biāo)管理正效益最大或負(fù)效益最小。三是管理手段現(xiàn)代化。包括機(jī)械自動(dòng)化、數(shù)字化、專(zhuān)業(yè)化、合同化。機(jī)械自動(dòng)化操作比人操作有很大優(yōu)點(diǎn)，它運(yùn)行速度快、精度高，質(zhì)量好，適合于各種惡劣環(huán)境。數(shù)字化管理由經(jīng)驗(yàn)管理、定性管理發(fā)展為定量管理、定量分析，預(yù)測(cè)更加精確。管理手段提高是現(xiàn)代科學(xué)管理的重要標(biāo)志。

1、水庫(kù)科學(xué)管理的主要內(nèi)容

水庫(kù)資源管理的主要內(nèi)容包括：水庫(kù)工程設(shè)備管理、防洪管理、興利管理、航運(yùn)管理、環(huán)境管理、人員管理六個(gè)方面。

1.1 水庫(kù)工程管理：包括樞紐工程管理安全檢測(cè)、工程及設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修、工程加固手段、過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)是否按照規(guī)范動(dòng)作。是否建立工程安全檢測(cè)系統(tǒng)及自動(dòng)安全監(jiān)控系統(tǒng)，工程管理應(yīng)急預(yù)案是否可行，階段內(nèi)工程是否安全完整。水庫(kù)及工程壽命是否符合設(shè)計(jì)要求或得到延長(zhǎng)。

1.2 水庫(kù)防洪管理：包括水庫(kù)防洪預(yù)案是否可行，內(nèi)容是否全面，洪水調(diào)度執(zhí)行錯(cuò)峰調(diào)度和預(yù)報(bào)調(diào)度情況、洪水調(diào)主削峰攔尾程度大小，調(diào)洪與調(diào)泥沙是否有機(jī)結(jié)合，在落地雨調(diào)度中，提前預(yù)泄情況、雨情測(cè)報(bào)、洪水預(yù)報(bào)是否建立自動(dòng)系統(tǒng)，運(yùn)行是否正常，泄洪閘閘門(mén)啟閉設(shè)備、閘門(mén)啟閉高度監(jiān)控系統(tǒng)、泄洪水流態(tài)勢(shì)（流速、流量、水位線）自動(dòng)觀測(cè)系統(tǒng)是否安全可靠。防洪宣傳、防洪安全措施（組織隊(duì)伍、崗位及責(zé)任、技術(shù)方案、道路、交通運(yùn)輸、料物、照明、通訊、上下游群眾轉(zhuǎn)移等）方案落實(shí)是否全面到位，是否進(jìn)行防洪演練，訊后是否及時(shí)對(duì)防洪管理工作進(jìn)行全面考評(píng)總結(jié)。

1.3 水庫(kù)興利科學(xué)管理：包括工業(yè)供水、農(nóng)業(yè)供水、城鎮(zhèn)、下游環(huán)境及生活洪水、水力發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖等供水方案是否科學(xué)合理，是否符合節(jié)約用水要求，配水、量水手段是否現(xiàn)代化，供水保證率、水費(fèi)征收率是否達(dá)到合同目標(biāo)。

1.4 水庫(kù)環(huán)境管理：包括庫(kù)區(qū)環(huán)境管理和工程管理范圍兩部分。主要有法規(guī)宣傳、違法行為及破壞環(huán)境、污染水質(zhì)、違法建設(shè)等行為制止處理是否及時(shí)，重點(diǎn)部位是否按設(shè)計(jì)要求安設(shè)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，是否制定規(guī)劃建設(shè)，庫(kù)區(qū)移民工程是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求，遺留問(wèn)題是否全部解決等。

2、正確處理各項(xiàng)管理工作之間的關(guān)系

2.1 工程管理與其他項(xiàng)目管理的關(guān)系：工程管理是第一位的，是其它項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)。工程報(bào)廢，其它管理隨之消失。因此抓好工程管理是關(guān)鍵。

2.2 防洪效益與其它效益的關(guān)系：作為水庫(kù)管理單位，工程安全永遠(yuǎn)是第一位的，防洪效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其它效益，任何效益的體現(xiàn)，不得以犧牲防洪效益為前提。防洪效益第一，其它效益第二。

2.3 管理與發(fā)展的關(guān)系：從管理中求效益、求發(fā)展，以效益大小衡量管理水平，只有管理更加科學(xué)，才能求得更大效益，為今后發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.4 人的管理與其它項(xiàng)目管理的關(guān)系：水庫(kù)工程各項(xiàng)管理是人來(lái)實(shí)現(xiàn)的，管好人，其它各項(xiàng)管理才能上水平，工程管理才能上等級(jí)，才能達(dá)到最優(yōu)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)工程效益最大化。

3、水庫(kù)科學(xué)管理工作中存在的主要問(wèn)題及原因

3.1 管理機(jī)制不活，管理方式落后

水庫(kù)管理單位大部分是事業(yè)單位企業(yè)管理。在管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源上屬自收自支企業(yè)性質(zhì)，在單位工能上屬準(zhǔn)公益性或純公益性事業(yè)單位。已經(jīng)屬于商品的水價(jià)、電價(jià)屬?lài)?guó)家控制，農(nóng)業(yè)供水價(jià)格每立方米僅1.8分，工業(yè)供水價(jià)格有的僅0.10元，水還不是自由買(mǎi)賣(mài)的商品，而國(guó)家在水庫(kù)工程的管理運(yùn)用中投入很少（幾乎沒(méi)有），不能滿足正常的工程運(yùn)行管理需要，制約了水庫(kù)管理單位發(fā)展。在單位內(nèi)部管理上，任然是吃大鍋飯的管理方式，干多干少，干得好壞一個(gè)樣，職工的成績(jī)、貢獻(xiàn)沒(méi)有和職工利益真正捆綁在一起。職責(zé)不清，利益不明，工作積極性、主動(dòng)性很差，創(chuàng)造性不能真正發(fā)揮出來(lái)，嚴(yán)重影響整個(gè)管理工作。作為水庫(kù)管理單位最大的防洪效益和生態(tài)效益，沒(méi)有體現(xiàn)到管理單位收益上，水庫(kù)管理單位做的貢獻(xiàn)和工作成績(jī)，沒(méi)有得到社會(huì)承認(rèn)，影響了單位創(chuàng)造性和防洪興利等目標(biāo)最優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)，制約了科學(xué)管理水平的提高。

3.2 經(jīng)費(fèi)不足，管理手段落后

由于管理單位收入低，經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理手段。防洪管理、興利管理、工程安全檢測(cè)手段仍保持上世紀(jì)九十年代水平。原有設(shè)施老化，大部分工作憑經(jīng)驗(yàn)、憑行政命令，行政決策代替專(zhuān)業(yè)技術(shù)決策。管理粗放，效率低，效果差，造成資源浪費(fèi)。

3.3 專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量薄弱，嚴(yán)重影響管理工作

人才是管理工作最重要的因素，由于水庫(kù)是最基層單位，地處偏僻，大部分距縣城較遠(yuǎn)，生活、交通不便，就醫(yī)困難，子女上學(xué)無(wú)法照顧，工作環(huán)境條件差，待遇低，大學(xué)生不愿到水庫(kù)工作，在水庫(kù)工作的人才有條件的大部分已調(diào)離，專(zhuān)業(yè)管理人員少，專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重影響水庫(kù)管理現(xiàn)代化建設(shè)管理水平提高。

3.4 無(wú)水利行政執(zhí)法職能，增加了管理工作難度

大部分水庫(kù)管理單位行政級(jí)別低，無(wú)水利行政執(zhí)法能力，水庫(kù)管理范圍大，違法事件日益增大，特別是破壞工程設(shè)施、庫(kù)區(qū)違法建設(shè)、破壞水環(huán)境、影響水庫(kù)防洪、興利功能發(fā)揮的事件日益增多，因水庫(kù)管理單位無(wú)行政執(zhí)法職能，影響正常管理工作。

4、措施及建議

4.1 加快水管單位體制改革。確定為企業(yè)的水管單位放開(kāi)水的價(jià)格，真正自主經(jīng)營(yíng)，避免行政干預(yù)。確定為準(zhǔn)公益興事業(yè)單位的，核定并落實(shí)好管理人員維修等費(fèi)用，采取定額補(bǔ)貼，限定水電價(jià)格。確定為純公益性事業(yè)單位，實(shí)行財(cái)政包干，收支兩條線滿足管理運(yùn)行發(fā)展費(fèi)用需要。

4.2 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大水管單位職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，制定政策，鼓勵(lì)職工自學(xué)成才，增強(qiáng)職工業(yè)務(wù)素質(zhì)；改革大學(xué)生分配就業(yè)機(jī)制、單位人才引進(jìn)機(jī)制、增強(qiáng)水管單位用人自主權(quán)；提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員各方面待遇，完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到基層工作機(jī)制，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到水庫(kù)創(chuàng)業(yè)。endprint