我國的土地污染修復立法研究

摘要：土壤是生態(tài)環(huán)境的重要組成要素，然而近年來，隨著土地的開發(fā)，土壤中被排放各種農(nóng)藥、重金屬等有毒有害廢棄物，污染嚴重，不僅危害著人類健康，也對生態(tài)環(huán)境造成不可磨滅的破壞。所以我國的地地污染修復立法研究有長遠的理論和實踐意義。

關鍵詞：土地污染；污染修復；法律制度

中圖分類號：D922.68文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）23-0218-01

作者簡介：馬錦松，男，回族，云南紅河人，西南林業(yè)大學人文學院，生態(tài)法學專業(yè)碩士研究生在讀。

土壤污染是一個歷史長期的問題，為了保障對土壤實行切實有效的防治與修復，我們應當借鑒國外發(fā)達國家的立法經(jīng)驗，“取其精華，棄其糟粕”，積極貫徹落實土壤修復工作細節(jié)，加快健全和完善我國的土地污染防治和修復立法制度。

一、我國土地污染現(xiàn)狀、原因及危害

當前，我國大部分地區(qū)的土地出現(xiàn)不同程度的污染，尤其在工業(yè)區(qū)，甚至在城郊都存在污染區(qū)。土壤污染類型多樣，難控制。從而引發(fā)大量農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題及群眾鬧事等消極事件，社會還因此被貼上不穩(wěn)定的標簽。

造成土壤污染的原因顯而易見，即過量施用化肥、農(nóng)藥是土壤的主要有機污染物、重金屬元素以及污水等造成的土地污染。

土地污染顯然有如下幾點危害：

（一）動搖耕地質(zhì)量。由于土壤遭受嚴重的重金屬污染，影響土壤生理機能，致使農(nóng)作物質(zhì)量下降，最終使耕地淪為廢地、荒毒地。

（二）威脅食品安全，破壞人類健康。試想一下，人類長期食用重金屬嚴重超標的蔬菜、水果、糧食等，這對于他們的身體健康會造成多么潛在的和致命的危害。

（三）嚴重影響生態(tài)安全。土壤受到污染勢必紊亂整個最初由土壤、水、生物、食物和人類架構的鏈條，重則毀滅生物種群，威脅生物多樣性良性發(fā)展，進而破壞整個生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

二、從某市污染事件看土壤修復

不久前，某外國語學校發(fā)生了一件讓人不寒而栗的事件——493名學生因?qū)W校附近工地施工引發(fā)中毒，表現(xiàn)出甲狀腺結節(jié)、皮炎、血液指標異常等癥狀。據(jù)有關報道，原來有三家化工廠就在學校附近，后面因為對該地塊的施工導致了有毒物質(zhì)的擴散。該案需要修復的地塊總面積達到了26.2公頃，該地塊采取的主要修復方案是換土，而修復首先要解決如下問題：首先挖掘的時候，如何保障不要把污染物撒在外界？其次是要怎么處理運走的臟土？試想一下，要是這些污染物被送到大氣里了又如何補救？誠然這并不是杞人憂天。當然，除了上述運土外還有覆蓋式，即把新挖的土蓋上面，可實際上下面埋著毒土，無法做到標本兼治。此外，也出現(xiàn)了運用化學修復手段處理污染物的做法。殊不知，當前全國人大代表會議上還沒有通過有關“土壤保護”的立法，且技術手段難發(fā)揮其效果，要展開后續(xù)工作就難上加難了。盡管存在立法滯后的問題，但媒體是否有肆意宣傳炒作之嫌疑呢？而高校教育理論是否契合實際呢？那又有沒有充足的專項資金提供支持？諸般問題明顯讓土壤修復變本加厲，難以尋求突破口。長此以往，在如此混亂的環(huán)境下，很難推進土壤修復工程，相反更可能激發(fā)一系列矛盾，抑或是災難。

三、美國超級基金法立法經(jīng)驗對我國的借鑒

基于對美國《超級基金法》的立法經(jīng)驗的簡單分析，我國可以借鑒的一些先進經(jīng)驗有如下幾點。

首先，獨立立法，法律體系較完善。美國專門立法形成相關成文法規(guī)，提供了充分的法律保障。且立法上規(guī)定了十分嚴格的法律責任，美國的《超級基金法》對土地所有者、污染者和與之相關的人員都規(guī)定了相應的職責。其中關于“無原因不治理污染土壤即是犯罪”的規(guī)定顯然與之完美契合。其次，注重對管理者的職能作用的發(fā)揮。及時賦予相關部門與權利，能動采取行政措施，有效助推土壤污染修復進程。最后，全方位吸納社會資金，全面治理污染過的土壤并促成重復利用。美國善于運用相關惠民政策，積極動員社會力量投入土壤修復工程，尤其是加強了對棕色地塊的治理與修復。不僅保障了人體健康和環(huán)境生態(tài)化，而且?guī)恿谁h(huán)保產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。

縱觀我國現(xiàn)行關于土壤污染防治的法律架構，依然反映了體系不完善，缺乏專項立法，與專項立法相關的規(guī)定太過概括化，對土壤污染防治的專門性法律法規(guī)嚴重缺失以及相關法律制度不完善等缺點。筆者認為，針對土壤污染現(xiàn)狀及我國國情，必須加快建立完善現(xiàn)行法律體系，既要抓緊修訂相關基本法和專項法律，也要制定并完善某部專門性法律法規(guī)制度，同時揚棄國外的相關立法經(jīng)驗，為加快推進我國的土地污染修復立法做出應有的貢獻。

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