論我國引入“競爭中立”規(guī)則的可行性

摘要：“競爭中立”規(guī)則強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)與私營企業(yè)間的平等市場經(jīng)濟(jì)地位，其涵蓋了國有企業(yè)、競爭政策、投資保護(hù)等重要議題，為應(yīng)對“競爭中立”規(guī)則帶來的外部挑戰(zhàn)，更好地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，引入“競爭中立”規(guī)則成為當(dāng)務(wù)之急。因該規(guī)則與我國經(jīng)濟(jì)體制改革的方向一致、具備明確的政策支持，且有國企改革的實踐基礎(chǔ)，故其引入具備可行性。但同時要防備國際貿(mào)易保護(hù)主義陷阱等外在風(fēng)險。

關(guān)鍵詞：競爭中立；國企改革；可行性；風(fēng)險

中圖分類號：D922.29文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）23-0211-01

作者簡介：陳浩飛（1992-），男，漢族，湖南湘潭人，碩士，畢業(yè)于湘潭大學(xué)，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)法。

隨著美國主導(dǎo)的TPP談判的不斷推進(jìn)，以國有企業(yè)條款為核心、旨在創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、規(guī)制國有企業(yè)享有不公平競爭優(yōu)勢的“競爭中立”議題逐步成為談判的中心，并隨著歷來以高標(biāo)準(zhǔn)著稱的TPP談判協(xié)議文本的最終確立而漸進(jìn)推廣至全球雙多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定，引起世界的廣泛關(guān)注與中國國內(nèi)的高度重視，引入“競爭中立”規(guī)則來應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化帶來的外部挑戰(zhàn)與深化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治體制改革的內(nèi)在需求這一避而不談的問題成為了必談的問題。在日益嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境下，對“競爭中立”規(guī)則引入的可行性進(jìn)行分析，具有理論與實踐意義。

一、何謂“競爭中立”規(guī)則

目前國際上對“競爭中立”規(guī)則并沒有統(tǒng)一的定義與界定，學(xué)界通說認(rèn)為，最早提出“競爭中立”（Competitive Neutrality）概念的為澳大利亞。為改革國內(nèi)競爭環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，澳大利亞聯(lián)邦政府于1996年發(fā)布了《聯(lián)邦競爭中立政策聲明》，明確“競爭中立”規(guī)則指政府商業(yè)活動不應(yīng)當(dāng)僅憑其公共部門所有權(quán)地位而享受私營部門競爭者所不能享受的競爭優(yōu)勢。①為此，聯(lián)邦政府相繼頒布了包括《澳大利亞政府對經(jīng)理人的競爭中立指引》等系列政策文件，構(gòu)建了完善的國內(nèi)“競爭中立”規(guī)則體系。2009年，在美國支持下，OECD發(fā)布了《競爭中立和國有企業(yè)：挑戰(zhàn)和政策選擇》、《競爭中立：確保公有和私營企業(yè)間的公平競爭》等系列工作報告，認(rèn)為“競爭中立”規(guī)則是指在“市場領(lǐng)域內(nèi)，沒有經(jīng)營實體具有過度的競爭優(yōu)勢或競爭劣勢的狀態(tài)”。提出了以規(guī)范國有企業(yè)治理為核心內(nèi)容的“競爭中立”框架規(guī)則，并向國際社會大力推廣。

二、“競爭中立”規(guī)則引入的可行性

首先，與經(jīng)濟(jì)體制改革方向一致。黨的十八大《報告》指出要“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”。②在黨的最高決策體系中明確了公平競爭的思想，這與“競爭中立”規(guī)則所要求的確保市場主體的公平競爭的內(nèi)涵具有一致性。

其次，明確的政策支持。在《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）文件中，重申要“著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題，堅持放管并重，實行寬進(jìn)嚴(yán)管，激發(fā)市場主體活力，平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭的市場秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展”，并提出了一系列措施來保障公平競爭市場環(huán)境的形成?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)<“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃>的通知》（國發(fā)〔2017〕6號）第四章強(qiáng)化競爭監(jiān)管體制機(jī)制中，首次明確提出“把競爭政策作為制定經(jīng)濟(jì)政策的重要基礎(chǔ)，以國家中長期戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，充分尊重市場，充分發(fā)揮市場的力量，實行競爭中立制度，避免對市場機(jī)制的扭曲，影響資源優(yōu)化配置?！?/p>

最后，國企改革的實踐基礎(chǔ)?！案偁幹辛ⅰ币?guī)則旨在規(guī)范并營造國有企業(yè)與私營企業(yè)的公平競爭環(huán)境，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確了國企改革的戰(zhàn)略發(fā)展方向，新一輪以混合所有制、國企分類監(jiān)管、完善法人治理結(jié)構(gòu)為核心的國企改革正在開展，雖未明確提出以“競爭中立”規(guī)則為實施路徑，但其改革內(nèi)容很大程度上借鑒了國外“競爭中立”規(guī)則的先進(jìn)經(jīng)驗，客觀上為我國“競爭中立”規(guī)則的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。

三、“競爭中立”規(guī)則引入需防范的風(fēng)險

國內(nèi)外專家在深入研究美國近些年“競爭中立”規(guī)則的國際主張與國內(nèi)需求后指出，“美國推動競爭中立，主要是以中國等國家普遍存在的國有企業(yè)為目標(biāo)，在美國與其他國家的競爭中保護(hù)美國的利益。一方面，美國積極推動他國的自由貿(mào)易，從而為本國商品和資金打開市場；另一方面，美國又加強(qiáng)對本國產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，抑制別國競爭?！雹垡虼?，如果不考慮實際情況，照搬域外“競爭中立”規(guī)則，則容易落入西方發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)主義陷阱，后果可能堪比曾盲目全盤采納“比較優(yōu)勢理論”所帶來的負(fù)面影響。故在引入“競爭中立”規(guī)則時，必須結(jié)合本國國情，構(gòu)建具有中國特色的“競爭中立”規(guī)則體系。

[注釋]

①李曉玉.競爭中立規(guī)則的新發(fā)展及對中國的影響[J].國際問題研究，2014（2）：129-137.

②堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗[EB/OL].新華網(wǎng).

③王婷.競爭中立：國際貿(mào)易與投資規(guī)則的新焦點[J].國際經(jīng)濟(jì)合作，2012（9）：75-78.endprint