淺談我國民事委托代理制度存在的問題

熊亞男

摘要：我國的民事訴訟法幾經(jīng)修改，但是在當(dāng)前的民事訴訟領(lǐng)域，仍然有許多制度缺陷，比如，沒有規(guī)定民事訴訟律師強(qiáng)制代理制度，縱觀大陸法系的幾個(gè)國家，都相應(yīng)的規(guī)定了強(qiáng)制律師代理制度，本文從我國的民事訴訟法代理制度的相關(guān)規(guī)定出發(fā)，分析我國民事代理制度的缺陷，通過分析國外律師強(qiáng)制代理制度，來比較我國民事訴訟代理制度存在的缺陷，進(jìn)而在今后的立法中不斷地完善。

關(guān)鍵詞：民事訴訟代理制度；民事強(qiáng)制代理；程序保障

中圖分類號(hào)：D925.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）23-0187-01

一、我國現(xiàn)行民事訴訟代理制度的規(guī)定

我國關(guān)于民事訴訟代理制度有三種類型，分別是法定代理、指定代理、委托代理，其中，法定代理是我國代理制度所規(guī)定的一種法定形式，它是基于親屬關(guān)系所產(chǎn)生的，而在新修改的民事訴訟法58條中，對(duì)委托代理進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，早在1982年民事訴訟法就規(guī)定了委托代理制度，在1991和2012年民事訴訟法修改時(shí)以及2015年民事訴訟司法解釋均對(duì)委托代理進(jìn)行了修訂，其中1991年修改時(shí)僅僅是取消了取消了法定代表人委托訴訟代理人的條款，而2012年對(duì)1991年民事訴訟進(jìn)行了大規(guī)模的修改，其中將委托訴訟代理人的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化①，并規(guī)定在民事訴訟法第58條，當(dāng)事人、法定代理人可以委托一至兩人作為訴訟代理人，下列人員可以被委托為訴訟代理人；（一）律師、基層法律服務(wù)工作者；（二）當(dāng)事人的近親屬或者工作人員；（三）當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民②。我們可以看出，在2012年民事訴訟法修改過程中將公民委托訴訟代理人的人員范圍進(jìn)行了擴(kuò)大，這也是針對(duì)我國日益增多的民事案件，而現(xiàn)實(shí)生活中卻沒有足夠的律師進(jìn)行代理，尤其是自1992年律考以來我國從事律師人數(shù)不多，而在這一時(shí)期，法律服務(wù)工作者對(duì)律師數(shù)量的短缺進(jìn)行了有效的彌補(bǔ)，而2015年民事訴訟法司法解釋又進(jìn)一步將其細(xì)化，規(guī)定無民事行為能力、限制民事行為能力人以及其他依法不能作為訴訟代理人的，當(dāng)事人不得委托其作為訴訟代理人。這些相對(duì)于1991年規(guī)定明確了許多，但是仍然出現(xiàn)許多問題，導(dǎo)致我國民事訴訟代理制度仍不完善。

二、我國現(xiàn)行制度規(guī)定的缺陷

（一）就目前我國民事訴訟規(guī)定來說，民事訴訟委托代理人員規(guī)定過于寬泛，這樣雖然能夠體現(xiàn)當(dāng)事人的自由權(quán)，但是具體看來，不利于我國的法治進(jìn)程的建設(shè)，為什么這樣說，民事訴訟法規(guī)定了當(dāng)事人可以委托近親屬或者工作人員以及當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的工作人員，而在現(xiàn)實(shí)生活中，這些人員沒有經(jīng)過正規(guī)的法律教育，法律意識(shí)淺薄，在法庭上，會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題，比如，當(dāng)事人聘請(qǐng)自己的近親屬作為自己的訴訟代理人，文書寫作的過程中避免不了訴狀冗長，以及法言法語的應(yīng)用，再具體的庭審中，舉證過分細(xì)化，將一些不必要的物品在舉證時(shí)作為證據(jù)使用……一系列的行為將嚴(yán)重影響庭審進(jìn)程，使得司法資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，司法效率不高，法官的辦案率低下。

（二）民事訴訟法第58條規(guī)定了當(dāng)事人可以委托法律服務(wù)工作者為其進(jìn)行民事訴訟代理。眾所周知，法律服務(wù)工作者并不是真正意義上的律師，當(dāng)他們?cè)跒楫?dāng)事人進(jìn)行代理是通常是以一種公民代理的身份或者法律服務(wù)工作者的身份出現(xiàn)，但他們?yōu)槲覈姆ㄖ伟l(fā)展以及訴訟業(yè)務(wù)的發(fā)展有著一定的功績，并有著豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，但是目前來說，我國的法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)范圍受地域的限制，他們只能在自己居住的轄區(qū)內(nèi)代理民事案件，這在一定程度上限制了法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)范圍，從現(xiàn)實(shí)意義上來講，這些人掌握著大量的案源，有著豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，但是卻被律師們嘲笑成“土律師”但是，他們真正的在彌補(bǔ)我國律師數(shù)量不足，為新律師業(yè)務(wù)水平不高的道路上做出了重要的貢獻(xiàn)。

（三）我國并未規(guī)定民事強(qiáng)制代理制度，從民事訴訟法第58條應(yīng)用了“可以”說明我國并不是民事強(qiáng)制代理，當(dāng)事人在發(fā)生民事爭議的時(shí)候，既可以委托律師，或者其他公民，這對(duì)于我國律師行業(yè)的完善是有一定的弊端的，同時(shí)也會(huì)阻礙我國的法治進(jìn)程。

（四）我國并沒有規(guī)定律師訴訟費(fèi)用救助制度，這一項(xiàng)制度在德國民事訴訟法中進(jìn)行了規(guī)定，如果當(dāng)事人資金困難，無法負(fù)擔(dān)訴訟費(fèi)，并且起訴是有意義的，可以申請(qǐng)?jiān)V訟費(fèi)的救助，如果申請(qǐng)被批準(zhǔn)，當(dāng)事人可以暫時(shí)不用交這筆律師費(fèi)，如果是指定代理的，一旦敗訴，則有國庫進(jìn)行支付，如果勝訴，則有勝訴方承擔(dān)，這在我國的規(guī)定是存在欠缺的，在我國，規(guī)定了法律援助制度，但是法律援助的條件相對(duì)于特殊，另一方面，我國法律援助的案件律師費(fèi)相當(dāng)?shù)牡?，基本上就是基本的交通補(bǔ)助，因此，在很多情況下，法律援助的案件由于律師費(fèi)低，多是由一些剛剛?cè)胧值哪贻p律師承辦。這對(duì)于當(dāng)事人權(quán)益保障是及其不利的。

[注釋]

①鄧和軍.芻論我國民事訴訟委托代理制度的幾個(gè)問題[J].法學(xué)評(píng)論，2016（5）.

②<民事訴訟法>第58條.