關(guān)于公證介入成年人意定監(jiān)護(hù)的若干思考

曾書(shū)紅

摘要：監(jiān)護(hù)制度的設(shè)立完全是為了保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法民事權(quán)益，成年人監(jiān)護(hù)制度是監(jiān)護(hù)制度的重要組成部分。我國(guó)公證在成年人意定監(jiān)護(hù)制度的具體應(yīng)用是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展客觀要求，加強(qiáng)和完善公證在成年人意定監(jiān)護(hù)制度中的應(yīng)用具有十分重要意義。

關(guān)鍵詞：成年人意定監(jiān)護(hù)；公證；介入；法律依據(jù)

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）23-0148-02

、成年人意定監(jiān)護(hù)及其法律制度

人口老齡化是世界性的共同難題。人們?cè)诓饺肜淆g后，他們的意思能力和體能逐步衰退，以至于他們無(wú)法獨(dú)立確定其生活的重大事項(xiàng)，獨(dú)立行使民事行為，因此需要設(shè)立監(jiān)護(hù)制度這類(lèi)民事主體行為加以規(guī)范。民法意義上的監(jiān)護(hù)制度，是指依照法律規(guī)定，對(duì)民事行為能力欠缺的無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人的人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)的一項(xiàng)民事法律制度制度。我國(guó)成年人監(jiān)護(hù)的適用方式包括法定、指定、委托和意定四種；監(jiān)護(hù)的分類(lèi)，以年齡為依據(jù)，分為未成年人監(jiān)護(hù)和成年人監(jiān)護(hù)。所謂成年人意定監(jiān)護(hù)制度，也稱(chēng)“持續(xù)性代理權(quán)授予制度”、“任意監(jiān)護(hù)制度”、“預(yù)先性代理權(quán)授予制度”等，是成年人監(jiān)護(hù)制度所特有的一種監(jiān)護(hù)人決定方式，是指成年人意思能力健全時(shí)可以預(yù)先選定監(jiān)護(hù)人，就有關(guān)監(jiān)護(hù)的設(shè)立、監(jiān)護(hù)的內(nèi)容等均由當(dāng)事人自我決定，其目的是保障成年人的自立、尊重其自我決定權(quán)。本文擬在介紹我國(guó)成年人意定監(jiān)護(hù)制度立法現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過(guò)闡述公證介入成年人意定監(jiān)護(hù)制度的法律依據(jù)、社會(huì)背景及應(yīng)用時(shí)機(jī)條件等，以期公證工作能在成年人意定監(jiān)護(hù)制度的具體應(yīng)用中能充分發(fā)揮其法律服務(wù)職能作用。

我國(guó)現(xiàn)行成年監(jiān)護(hù)制度，通常被稱(chēng)為成年精神病人監(jiān)護(hù)，內(nèi)容主要散見(jiàn)于《民法通則》第十四至十九條、《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》第十至二十三條等法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋中。2013年7月1日開(kāi)始實(shí)施的《老年人權(quán)益保障法》第二十六條規(guī)定：“具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個(gè)人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。老年人未事先確定監(jiān)護(hù)人的，其喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依照有關(guān)法律的規(guī)定確定監(jiān)護(hù)人”。《老年人權(quán)益保障法》在國(guó)家法律的立法層面上首次承認(rèn)了意定監(jiān)護(hù)制度，并對(duì)老年人適用意定監(jiān)護(hù)的主體條件、意定監(jiān)護(hù)人的范圍、意定監(jiān)護(hù)啟動(dòng)的條件、監(jiān)護(hù)人的責(zé)任等作出了明確規(guī)定，對(duì)于我國(guó)原有的監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行了重大突破。2017年3月15日十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民法總則》即將于10月1日起實(shí)施，新民法總則專(zhuān)節(jié)對(duì)監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)老年人意定監(jiān)護(hù)事務(wù)也已經(jīng)有了更加明確的規(guī)定。其中第二十九條規(guī)定，被監(jiān)護(hù)人的父母擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，可以通過(guò)遺囑指定監(jiān)護(hù)人；第三十三條規(guī)定，具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織事先協(xié)商，以書(shū)面形式確定自己的監(jiān)護(hù)人。協(xié)商確定的監(jiān)護(hù)人在該成年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。按照以往《民法通則》及相關(guān)法律法規(guī)所建立的監(jiān)護(hù)制度下，制度關(guān)注的重點(diǎn)以代管被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)、代為作出民事法律行為、保護(hù)交易安全為主，一旦民事主體被確定為無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人，法庭將以監(jiān)護(hù)人的意思表示為準(zhǔn)，僅考慮監(jiān)護(hù)人代為作出之民事法律行為。而在《民法總則》所設(shè)立的新的監(jiān)護(hù)制度下，立法理念發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，對(duì)監(jiān)護(hù)人范圍、監(jiān)護(hù)人指定程序、被監(jiān)護(hù)人范圍、監(jiān)護(hù)職責(zé)履行方式、意定監(jiān)護(hù)、撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)等問(wèn)題進(jìn)行了增改，確立以最有利于被監(jiān)護(hù)人原則和尊重被監(jiān)護(hù)人真實(shí)意愿基礎(chǔ)上建立的新的監(jiān)護(hù)制度體系的立法精神，維護(hù)了被監(jiān)護(hù)人人權(quán)，尊重被監(jiān)護(hù)人自主決定權(quán)，豐富了監(jiān)護(hù)制度的內(nèi)涵。

二、公證介入成年人意定監(jiān)護(hù)的迫切要求

據(jù)2016年的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)老齡人口已超過(guò)1.6億，其中，失能、半失能老人（包括患阿爾茨海默癥的老年癡呆者）數(shù)量龐大，達(dá)4000萬(wàn)以上。而且，80歲以上的高齡老人和失能老人還在以年均100萬(wàn)的速度增加。這一現(xiàn)實(shí)，使得老年人的生存處境面臨極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。此外，由于城鎮(zhèn)大規(guī)模城市化、人口遷徙、科技知識(shí)更新等，造成老年人與子女分居的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，很多老年人越來(lái)越依賴子女以外的監(jiān)護(hù)者管理自己的日常起居、醫(yī)療照護(hù)、財(cái)務(wù)保管。如果不事先有所約定，那么當(dāng)老年人失智、失去行為能力后，很可能引起子女、親友紛至沓來(lái)試圖插足治療方案、瓜分遺產(chǎn)，將造成很多糾紛和矛盾和社會(huì)不安定因素。前段時(shí)間，患認(rèn)知癥的北京慈善家李某平先生資產(chǎn)疑被侵吞財(cái)產(chǎn)一事，在網(wǎng)上鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。李先生本人在被證實(shí)患病期間，其財(cái)產(chǎn)交給一家非公證性質(zhì)機(jī)構(gòu)托管，加上親友莫衷一是的說(shuō)法，使真相撲朔迷離。根據(jù)《公證法》的有關(guān)公證內(nèi)容的規(guī)定，在意定監(jiān)護(hù)協(xié)商產(chǎn)生和實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，有關(guān)有法律意義的事實(shí)和行為均可以成為公證的對(duì)象，公證機(jī)構(gòu)也可以為此提供相應(yīng)的事務(wù)性法律服務(wù)。李先生如果在患病之前辦理意定監(jiān)護(hù)預(yù)設(shè)指定監(jiān)護(hù)人，并且將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、負(fù)擔(dān)的特定行為設(shè)定以公證形式作出，并且指定中立公立性（而不是現(xiàn)在這種商業(yè)性的資管公司）的公證機(jī)構(gòu)監(jiān)控財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)憑證，無(wú)論現(xiàn)在的家人還是工作人員都將無(wú)法對(duì)李先生作出不利的行為。意定監(jiān)護(hù)公證的目的是什么，就是防止委托人因發(fā)生昏迷、衰退、身體障礙等喪失行為能力的情形，以致于委托人不能處理自己的事務(wù)時(shí)，委托人所確定的、委托的監(jiān)護(hù)人能夠按照委托授權(quán)書(shū)的約定，保障委托人在世時(shí)的生活質(zhì)量、醫(yī)療救治、人格尊嚴(yán)。再如，平鑫濤先生在認(rèn)知能力失去前若辦理了意定監(jiān)護(hù)協(xié)議公證，瓊瑤阿姨和繼子女的爭(zhēng)議也許是可以避免的，家務(wù)事便不必在報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)上鬧得眾人皆知。

三、公證介入成年人意定監(jiān)護(hù)的法律依據(jù)及其完善

中國(guó)公證機(jī)構(gòu)作為公法性質(zhì)的機(jī)關(guān)，行使公共職權(quán)，代表國(guó)家間接干預(yù)私人生活，起到溝通、服務(wù)、證明、監(jiān)督的作用。《中華人民共和國(guó)公證法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公證法》）第二條規(guī)定“公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨?、有法律意義的事實(shí)和文書(shū)的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)”。根據(jù)該法條，國(guó)家設(shè)立公證制度的目的，就是由公證機(jī)構(gòu)為社會(huì)提供具有普遍證明力的證明。《公證法》第十二條規(guī)定了公證機(jī)構(gòu)可以辦理的與公證活動(dòng)有關(guān)的法律事務(wù)，其中包括“法律、行政法規(guī)規(guī)定由公證機(jī)構(gòu)登記的事務(wù)”。公證是中立的。在具體的意定監(jiān)護(hù)公證事務(wù)中，就是證明當(dāng)事人設(shè)立監(jiān)護(hù)權(quán)的真實(shí)性和合法性，使私人契約通過(guò)公證行為達(dá)到公文書(shū)的目的，具有公示和對(duì)抗的功能。意定監(jiān)護(hù)制度是一種預(yù)防性的法律制度，因此在當(dāng)事人使用這種制度時(shí)，合適的兼具公權(quán)性質(zhì)的司法機(jī)構(gòu)輔助支持必不可少。在我國(guó)現(xiàn)代法治進(jìn)程中，公證制度是不應(yīng)缺位的，在民法總則中寫(xiě)入公證，是我國(guó)民法典對(duì)于家事危機(jī)的治本之道，無(wú)疑包含意定監(jiān)護(hù)列為法定公證事項(xiàng)。

成年人意定監(jiān)護(hù)制度的不斷構(gòu)建、加強(qiáng)和完善，為公證在成年人意定監(jiān)護(hù)制度的應(yīng)用創(chuàng)造了條件。在我國(guó)，除上述提到的《老年人權(quán)益保障法》在立法上首次承認(rèn)了意定監(jiān)護(hù)制度外，我國(guó)各地方立法機(jī)構(gòu)都積極作出了相應(yīng)地方法規(guī)，總結(jié)和規(guī)范公證介入成年人意定監(jiān)護(hù)的相關(guān)制度。自2016年5月1日起施行的《上海市老年人權(quán)益保障條例》第十八條規(guī)定：“具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個(gè)人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護(hù)人，并通過(guò)公證等方式予以明確。老年人未事先確定監(jiān)護(hù)人的，其喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依照有關(guān)法律的規(guī)定確定監(jiān)護(hù)人”。公證被作為一種明確協(xié)商意定監(jiān)護(hù)的方式寫(xiě)入條文，為公證在成年人意定監(jiān)護(hù)權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了法律依據(jù)?！睹穹倓t》第三十條規(guī)定：依法具有監(jiān)護(hù)資格的人之間可以協(xié)議確定監(jiān)護(hù)人。協(xié)議確定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿。該條為公證機(jī)構(gòu)通過(guò)協(xié)議公證介入監(jiān)護(hù)活動(dòng)提供了可能的空間，即對(duì)于監(jiān)護(hù)人存在爭(zhēng)議的情況下，公證機(jī)構(gòu)可以探索發(fā)揮其中立、公正、公信的優(yōu)勢(shì)和行使公共監(jiān)督人職能，辦理有關(guān)財(cái)產(chǎn)保管、托管，監(jiān)護(hù)監(jiān)督等業(yè)務(wù)。

在意定監(jiān)護(hù)制度成熟的德國(guó)、法國(guó)等國(guó)及臺(tái)灣地區(qū)，法律規(guī)定這些授權(quán)書(shū)、監(jiān)護(hù)協(xié)議書(shū)經(jīng)過(guò)公證的，達(dá)到公示、真實(shí)、證據(jù)對(duì)抗的效果，以保障當(dāng)事人內(nèi)心意思的充分表達(dá)。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在其民法親屬編第四章“監(jiān)護(hù)”中新增條文中規(guī)定：意定監(jiān)護(hù)契約之訂立、變更采要式方式，須經(jīng)由公證作成公證書(shū)始為成立，并由公證人以書(shū)面通知本人住所地之法院。這些相關(guān)的法律規(guī)定為健立和完善我國(guó)公證介入監(jiān)護(hù)法律制度提供極其有益的參考。

隨著我國(guó)老齡化的進(jìn)一步發(fā)展，成年人的監(jiān)護(hù)等問(wèn)題日益凸顯，不僅涉及被監(jiān)護(hù)人自身利益還會(huì)波及家庭和社會(huì)的和諧安定有序，因此，以成年人的意定監(jiān)護(hù)人的設(shè)立為目的的監(jiān)護(hù)類(lèi)協(xié)議公證必將會(huì)成為很多公證處即將面臨的一項(xiàng)公證業(yè)務(wù)。筆者正是在公證實(shí)務(wù)過(guò)程中遇到幾起當(dāng)事人咨詢成年人監(jiān)護(hù)公證有感而發(fā)起筆撰寫(xiě)此文。當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到，目前由于成年人監(jiān)護(hù)制度的不夠完善、宣傳的不夠到位，民眾對(duì)“意定監(jiān)護(hù)人”概念的理解缺失，缺乏權(quán)威而統(tǒng)一的意定監(jiān)護(hù)登記查詢平臺(tái)等等因素以及公證員對(duì)如何辦理成年意定監(jiān)護(hù)相關(guān)公證業(yè)務(wù)剛開(kāi)始探索等因素的制約，涉及成年人意定監(jiān)護(hù)的公證業(yè)務(wù)開(kāi)展還不多，有待于公證人積極開(kāi)展成年人意定監(jiān)護(hù)權(quán)實(shí)現(xiàn)的公證活動(dòng)的運(yùn)用與探索，為社會(huì)的和諧安定盡一份力量。

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