“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代網(wǎng)購(gòu)食品法律問題探析

劉潔+睿雅楠+陳要南

摘要：網(wǎng)購(gòu)食品因其優(yōu)點(diǎn)備受消費(fèi)者青睞，逐漸成為食品行業(yè)一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但因食品自身特殊性與網(wǎng)絡(luò)交易虛擬性的疊加，使網(wǎng)購(gòu)食品交易過程中出現(xiàn)很多新問題亟需解決。本文針對(duì)目前網(wǎng)購(gòu)食品過程中所出現(xiàn)的主要問題，從法律視角出發(fā)進(jìn)行探討，為如何在新形勢(shì)下充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)和監(jiān)管機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)網(wǎng)購(gòu)食品交易環(huán)境合法有序發(fā)展提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；網(wǎng)購(gòu)食品；協(xié)同監(jiān)管；食品安全

中圖分類號(hào)：D922.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）23-0123-02

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”及網(wǎng)購(gòu)食品概念簡(jiǎn)析

“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃是李克強(qiáng)總理在2015年十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議的政府工作報(bào)告中首次提出的，已提升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。主要是指充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)資源配置中的優(yōu)化集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所帶來的各種創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)傳統(tǒng)領(lǐng)域深度融合驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，它不僅為政府辦公和推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變提供了一種新型思維方式，也是提升社會(huì)創(chuàng)新能力、生產(chǎn)能力和發(fā)展能力的重要驅(qū)動(dòng)力。

網(wǎng)購(gòu)食品，主要是指商家通過互聯(lián)網(wǎng)渠道以食品為主要交易標(biāo)的進(jìn)行銷售，網(wǎng)購(gòu)用戶通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行篩選，購(gòu)買，結(jié)算等一系列行為。當(dāng)下，網(wǎng)購(gòu)食品不單指消費(fèi)者在專門的網(wǎng)購(gòu)交易平臺(tái)如淘寶，京東或是專門的生鮮電商平臺(tái)如易果網(wǎng)、我買網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上購(gòu)買食品，還包括現(xiàn)在比較流行的O2O模式，消費(fèi)者可以通過手機(jī)或其他客戶端在線上根據(jù)自己的喜好或網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)來篩選不同商家的食品和服務(wù)，成交后可以在線結(jié)算，比如美團(tuán)網(wǎng)和百度糯米以及餓了么等多家訂餐平臺(tái)，在線結(jié)算后，可要求商家送貨上門或憑借電子支付憑證到店享用食物?，F(xiàn)在還有通過微信朋友圈、QQ空間、微博以及快手直播平臺(tái)等發(fā)布食品信息，進(jìn)行食品銷售的方式?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷更新，使網(wǎng)購(gòu)食品的銷售模式呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二、我國(guó)網(wǎng)購(gòu)食品現(xiàn)狀及所面臨的挑戰(zhàn)

（一）食品物流環(huán)節(jié)隱患巨大，缺乏有效統(tǒng)一的監(jiān)管

不同的食品因其各自不同的特性而需要不同保存條件，所以負(fù)責(zé)網(wǎng)購(gòu)食品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、配送的物流環(huán)節(jié)有至關(guān)重要的作用，有些電商平臺(tái)有自建的物流產(chǎn)業(yè)鏈，如京東和我買網(wǎng)，在食品運(yùn)輸環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，可能更容易追溯問題源頭，但大多數(shù)網(wǎng)購(gòu)食品是需要第三方物流企業(yè)進(jìn)行運(yùn)輸配送，且各物流企業(yè)配送條件和速度參差不齊，目前針對(duì)配送過程，也尚無相應(yīng)明確的物流質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的檢驗(yàn)手段。如物流企業(yè)貪圖交易成本，對(duì)應(yīng)達(dá)到的食品安全要求標(biāo)準(zhǔn)沒有采取相應(yīng)措施，且物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)發(fā)生在消費(fèi)者和商家無法觸及的盲區(qū)里，就很容易出現(xiàn)“問題食品”。因儲(chǔ)存食品溫度與運(yùn)輸條件不當(dāng)，造成的食品安全問題已成為當(dāng)前最大的隱患。由于生鮮類食品對(duì)時(shí)間和溫度，清潔衛(wèi)生要求很高，在倉(cāng)儲(chǔ)和配送環(huán)節(jié)特別容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，因此在網(wǎng)購(gòu)中因生鮮的新鮮度以及糕點(diǎn)變質(zhì)引起的投訴率一向偏高。而且通過微信和微博的“私人廚房”在配送食物的過程中不具備專業(yè)配送知識(shí)和條件，可能致使食品在運(yùn)送環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，最終將危害消費(fèi)者的利益。我國(guó)目前并沒有專門針對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品的物流配送標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)。最新的食品安全法中，有對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品監(jiān)管提出要求，包括第三方平臺(tái)可先行賠付、入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者將實(shí)名登記等，但未明確網(wǎng)購(gòu)食品物流配送方的責(zé)任和義務(wù)內(nèi)容。

（二）消費(fèi)者維權(quán)路徑不暢

網(wǎng)絡(luò)由于其特殊性，數(shù)字信息容易被修改，加之網(wǎng)絡(luò)違法行為的違法成本較低，致使很多網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者在出現(xiàn)問題后立即銷聲匿跡，或是改頭換面后繼續(xù)違法經(jīng)營(yíng)，使監(jiān)管部門難以追蹤查處。如微信朋友圈和微博上的食品銷售者，在銷售的食品出現(xiàn)問題后，消費(fèi)者要求退換貨或理賠時(shí)，就有經(jīng)營(yíng)者不回復(fù)消息或是消失不見，使消費(fèi)者無跡可尋，消費(fèi)者如果向微信或微博這樣的第三方平臺(tái)要求賠償，也難以得到滿意答復(fù)和賠償，因微信、QQ和微博等屬于社交軟件，沒有明確是否屬于《食品安全法》和《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》里規(guī)定的進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易的第三方平臺(tái)，沒有建立相應(yīng)完善的商家審查機(jī)制和消費(fèi)者投訴機(jī)制。加之網(wǎng)絡(luò)交易可能涉及的地域范圍極廣，有的甚至涉及境外經(jīng)營(yíng)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)在線糾紛調(diào)解機(jī)制也不夠發(fā)達(dá)，致使維權(quán)成本過高，消費(fèi)者維權(quán)也成一大難題。

（三）沒有形成統(tǒng)一完善的行業(yè)自律制度

目前，電商食品行業(yè)缺乏一個(gè)確定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，制定的自律規(guī)則沒有強(qiáng)制性，行業(yè)內(nèi)互相監(jiān)管幾乎缺失。其次，行業(yè)組織、企業(yè)和個(gè)體商戶沒有自律意識(shí)，特別是個(gè)別商家面對(duì)利益誘惑，違背誠(chéng)實(shí)守信原則和法律法規(guī)，制售劣質(zhì)食品，嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)食品行業(yè)的聲譽(yù)和形象。最后，網(wǎng)購(gòu)食品過程涉及諸多主體，僅要求電商平臺(tái)和商家形成自律規(guī)范也不能完全保證網(wǎng)購(gòu)食品環(huán)境的安全與和諧，需要參與食品網(wǎng)購(gòu)的相對(duì)方都“各守其職”，而現(xiàn)階段整個(gè)網(wǎng)購(gòu)行業(yè)尚未構(gòu)建起完善的自我約束體系，對(duì)成員的內(nèi)部管理也較為混亂。

三、優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下網(wǎng)購(gòu)食品環(huán)境的思考

（一）針對(duì)特性，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善相關(guān)法律法規(guī)

由于目前網(wǎng)購(gòu)食品安全監(jiān)管存在很多盲區(qū)，在制定相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，要考慮到互聯(lián)網(wǎng)的特性，要加強(qiáng)國(guó)際交流，創(chuàng)新立法技術(shù)，如針對(duì)家庭自制食品，美國(guó)加州2013年出臺(tái)了《家庭自制食品法案》，要對(duì)“家庭自制廚房”進(jìn)行審查，規(guī)定了家庭自制食品應(yīng)具有的衛(wèi)生條件。日本頒布《食品衛(wèi)生法》、《健康促進(jìn)法》、《農(nóng)林物資標(biāo)準(zhǔn)法》等多部有關(guān)食品的相關(guān)法律規(guī)定，要求出售任何食品類的商品都要經(jīng)過許可，不管是家庭自制還是餐館、超市等制作的糕點(diǎn)、菜肴，也無論是通過網(wǎng)絡(luò)或是小攤位銷售，任何經(jīng)過加工的食品，任何規(guī)模和渠道的出售，都必須事先到當(dāng)?shù)乇＝∷〉脿I(yíng)業(yè)許可。制造、銷售和保存食品的場(chǎng)所也要通過政府的檢查，比如必須有換氣設(shè)備、除蟲措施、用水是否符合食品用水標(biāo)準(zhǔn)、是否有將食品原材料全部保存在規(guī)定溫度的設(shè)備等等。我們國(guó)家可以吸取國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我國(guó)網(wǎng)購(gòu)食品目前存在的監(jiān)管空白和問題，例如在微信，微博上銷售自制食品的現(xiàn)象，加快制定我國(guó)家庭自制食品法規(guī)，完善現(xiàn)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，促進(jìn)我國(guó)的網(wǎng)購(gòu)食品環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

（二）明確網(wǎng)購(gòu)食品環(huán)節(jié)中各方的責(zé)任和義務(wù)

網(wǎng)購(gòu)領(lǐng)域的食品安全和違法行為查處及物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)法律法規(guī)制定，應(yīng)當(dāng)給網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子商務(wù)的發(fā)揮留有更多的空間，在法律規(guī)則的制定上要有前瞻性和可協(xié)調(diào)性，協(xié)調(diào)和平衡各方利益并達(dá)到利益的最優(yōu)配置，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，不僅要明確第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)和商家的責(zé)任，還要明確食品物流配送方的責(zé)任，在平衡各方利益損耗最低的情況下實(shí)現(xiàn)利益總量的最大化，在立法、司法、執(zhí)法以及守法等各個(gè)環(huán)節(jié)保障法律制度與市場(chǎng)需要之間的均衡。

應(yīng)注意以科學(xué)的方法為基礎(chǔ)開展研究，為制定有關(guān)食品衛(wèi)生安全限量標(biāo)準(zhǔn)和倉(cāng)促運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，改變我國(guó)在國(guó)際上食品安全標(biāo)準(zhǔn)水平偏低、可信度不高的局面。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際交流，參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)加快制訂和修訂我國(guó)的食品安全衛(wèi)生法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我國(guó)的食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和食品倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。

（三）促進(jìn)多方協(xié)同監(jiān)管，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系

我國(guó)目前網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)管理較松散混亂，缺乏完備有效的監(jiān)管系統(tǒng)。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)食品交易市場(chǎng)監(jiān)管體系，只靠一兩部法律是做不到的，應(yīng)考慮到各方面的配合和發(fā)展，建立一個(gè)完善有效的監(jiān)管系統(tǒng)和實(shí)現(xiàn)多方區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。要按照監(jiān)管為民、發(fā)展惠民的服務(wù)宗旨，主動(dòng)作為，不斷完善食品藥品網(wǎng)絡(luò)銷售市場(chǎng)監(jiān)管體系。一，設(shè)立配套執(zhí)行性規(guī)范，將已經(jīng)有的法律成果落實(shí)下去；二，國(guó)家給予扶持和激勵(lì)，創(chuàng)新和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，充分發(fā)揮第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)管作用，不僅是專門進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易的平臺(tái)，任何可以發(fā)布產(chǎn)品銷售信息的第三方網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)都應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，在法律允許的范圍內(nèi)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)私人銷售行為加強(qiáng)監(jiān)管。三，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該及時(shí)更新執(zhí)法技術(shù)，優(yōu)化持續(xù)監(jiān)管能力；四，積極引導(dǎo)發(fā)揮媒體和群眾的社會(huì)監(jiān)督作用，逐步完善社交軟件電子商務(wù)商家的身份認(rèn)證、工商注冊(cè)、信用評(píng)價(jià)等工作，探索網(wǎng)絡(luò)實(shí)名申請(qǐng)管理模式，從源頭上進(jìn)一步解決食品藥品網(wǎng)絡(luò)違法行為查處難的問題，真正做到規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為。

（四）優(yōu)化和推廣網(wǎng)絡(luò)糾紛解決機(jī)制

我們應(yīng)對(duì)現(xiàn)有ODR機(jī)制進(jìn)行改革，使其發(fā)揮更大的作用。首先，可以借助媒體和網(wǎng)絡(luò)的力量對(duì)其進(jìn)行一定力度的宣傳，并爭(zhēng)取政府和相關(guān)社會(huì)組織的幫助，擴(kuò)大的社會(huì)影響力并提高其可信度。其次，可以聘請(qǐng)法學(xué)專家或律師，食品營(yíng)養(yǎng)專家等具備專業(yè)知識(shí)人員擔(dān)任糾紛解決人員，提供專業(yè)服務(wù)。再次，豐富糾紛解決渠道，并對(duì)在線解決結(jié)果的效力予以認(rèn)定。解決網(wǎng)絡(luò)糾紛問題是以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，當(dāng)事人及處理案件的工作人員可能只需一臺(tái)電腦就行，所以，讓廣大消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者接受在線調(diào)解機(jī)制，愿意把糾紛提交到ODR網(wǎng)站上來，這不僅簡(jiǎn)化案件處理的程序，避免消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者被復(fù)雜的訴訟程序所累，而且節(jié)省社會(huì)資源，方便了消費(fèi)者維權(quán)。同時(shí)，還要注意相關(guān)技術(shù)的更新和做好信息保密工作。

（五）發(fā)揮媒體宣傳作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)消費(fèi)者提高自我保護(hù)意識(shí)

食品藥品監(jiān)管部門和電商平臺(tái)應(yīng)根據(jù)國(guó)家和各地查處情況，依托媒體、網(wǎng)絡(luò)公眾平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示信息，提醒消費(fèi)者在網(wǎng)購(gòu)食品時(shí)，應(yīng)注意保存賣家信息和賣家聊天記錄及銀行轉(zhuǎn)賬等一系列電子憑證等證據(jù)。確保出現(xiàn)糾紛時(shí)有據(jù)可依。要加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的教育引導(dǎo)，鼓勵(lì)消費(fèi)者積極參與對(duì)各種渠道發(fā)布廣告真?zhèn)魏弯N售產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督，在合法權(quán)益受到侵害時(shí)及時(shí)主動(dòng)向相關(guān)部門投訴舉報(bào)，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

充分發(fā)揮我國(guó)行業(yè)組織的積極引領(lǐng)作用，引導(dǎo)本行業(yè)加強(qiáng)自律管理，增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任意識(shí)，制定并組織實(shí)施適用于本行業(yè)自律公約，自覺維護(hù)公平有序的食品市場(chǎng)秩序。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的增長(zhǎng)和網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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