一紙停戰(zhàn)協(xié)定結(jié)束首次遷都

1932年一·二八事變爆發(fā)后，國民黨當(dāng)局確立了“一面積極抵抗，一面預(yù)備交涉”的對日方針。在此方針的指導(dǎo)下，國民政府一方面將政府移駐洛陽辦公，以免受日本暴力的威脅；另一方面和過去相比，也作了比較積極的軍事部署，如召開對日作戰(zhàn)會議，商討對日作戰(zhàn)計劃，將駐在京滬、京杭線上的第87師、第88師合編成第5軍，由張治中率領(lǐng)，前往上海增援蔣光鼐、蔡廷鍇的第19路軍，參與對日作戰(zhàn)等。與此同時，國民政府又擔(dān)心戰(zhàn)爭持續(xù)和擴(kuò)大到不可收拾的地步，戰(zhàn)爭一開始，即企圖通過英、美等國的調(diào)停和國際社會的斡旋，與日本方面早日達(dá)成和解協(xié)議，結(jié)束上海戰(zhàn)事。

在英、美等國的調(diào)停與國際社會的壓力下，日本因其轉(zhuǎn)移國際社會對其侵略東北和成立偽滿洲國的目的已達(dá)，也同意與國民政府進(jìn)行有關(guān)停戰(zhàn)和撤軍為主要內(nèi)容的談判。雙方經(jīng)過多次談判，于同年5月5日簽訂《淞滬停戰(zhàn)協(xié)定》，國民政府以對日的妥協(xié)讓步，換來了暫時的和平，也迫使侵略上海的日本軍隊自5月6日起開始撤退，恢復(fù)到戰(zhàn)前的狀況。

行都徒具其表

當(dāng)初，國民政府遷都洛陽，既迫不得已，又事起倉促，被當(dāng)時媒體形容為：“一會之后，立時遷洛，既成行矣，始發(fā)布告?！比欢?，等到大批政府要員遷都洛陽后，才知道這座古都早已今非昔比，遠(yuǎn)非想象中那樣繁華，與行都的要求相差更遠(yuǎn)。用馮玉祥的話說，就是“沒有洋樓，沒有地板，沒有新式馬桶，更沒有大餐可吃”。

可想而知，當(dāng)《淞滬停戰(zhàn)協(xié)定》簽訂后，上海日軍開始撤退，首都南京所面臨的戰(zhàn)爭威脅得以解除，雖然此時國民政府尚未決定還都南京，但國民政府及國民黨中央的有關(guān)要員，已經(jīng)迫不及待地開始陸續(xù)向南京遷返。

蔣介石、汪精衛(wèi)等握有實(shí)權(quán)的人物自不待言，自遷都開始就一直仆仆道途，未在洛陽久留。就連國民政府主席林森，也是頻頻往來于洛陽與南京之間：1932年3月18日，林森自洛陽回到南京國民政府駐京辦事處，視察留京各職員工作情形，并召集重要職員進(jìn)行詢問和指示；1932年6月11日，林森又“以行政院電請回京磋商要務(wù)”為由，率國民政府參軍長呂超及隨員數(shù)人離開洛陽，乘專車南下，于12日晚抵達(dá)南京。因其官邸沒有安排生活起居，林森下榻下關(guān)的揚(yáng)子飯店，并赴中山陵謁陵，召集在南京的國民政府官員訓(xùn)話。雖然林森事后不久又返回洛陽，但因?yàn)槁尻柎_無公務(wù)可辦，林森停留幾日后，前往廬山避暑去了。

國民政府主席尚且如此，其他遷駐洛陽的各中央機(jī)關(guān)與人員，也紛紛以工作上的方便與生活上的舒適為由，開始大規(guī)模、成批量地返回南京居住并辦公，從而形成了“夏秋之后，洛陽行都，實(shí)際一空”“遷洛其名，留京其實(shí)”的狀況。

鑒于行都洛陽在1932年下半年后“徒具其表、名不副實(shí)”的實(shí)際情形，11月15日，蔣介石、吳敬恒、商震、宋子文、何應(yīng)欽、朱培德、陳果夫、陳立夫、居正、葉楚傖、張群、戴季陶等25人，認(rèn)為“自國難會議閉會后，數(shù)月之間，一切政務(wù)，如外交、軍事以及法律案之審議，各院部為謀事實(shí)上之便利，均就近在留京辦事處辦理，洛陽行都各機(jī)關(guān)，大都事務(wù)清簡，無力措施”。同時又認(rèn)為“建國之業(yè)，首在立心，立國之道，始于守法。而御侮自強(qiáng)，則采集中人才、統(tǒng)一意志外，更無他術(shù)。方今外則國聯(lián)開會在即，世界視線集中于中國；內(nèi)則義軍奮起，人民以自動之行為，替國家爭損失之土地。而日本則肆其宣傳，謂我中國為無負(fù)責(zé)政府之國家，四川之軍人等，又任意私斗，使各國增加其輕視中國之資料。當(dāng)此危局，我中央之一舉一動，無不關(guān)系于民國之治亂興亡。故關(guān)于第三次中央全體會議開會之事，中正等再四籌議，認(rèn)為現(xiàn)在國民政府、中央黨部以及各院部會法律上之所在地，既為洛陽，則斷不能在他處開會，破從來之法例。若因事實(shí)上之關(guān)系，開會須在南京，則應(yīng)于開會之前將中央黨部、國民政府及各院部會正式遷回南京”，以維持國民黨中央全會在首都舉行之成例。

應(yīng)事實(shí)的需要，蔣介石等人向國民黨中央執(zhí)行委員會提出了《提議請將中央黨部、國民政府遷回南京并建設(shè)長安陪都、洛陽行都案》，建議國民黨中央“依法決議如十二月十五日準(zhǔn)在南京開會，則應(yīng)于十二月十日以前將中央黨部、國民政府及各院部會遷回南京，布告國民，咸使聞知，然后人心既定，共信斯立，而中央威信，方能確立也”。

走個形式還都南京

1932年11月18日上午，國民黨中央執(zhí)行委員會舉行第47次常務(wù)委員會議，出席會議的有葉楚傖、朱培德、居正、賀耀組、羅家倫等10余人。

這些人大多數(shù)是11月15日蔣介石提案的簽署者，此時也都在南京工作與生活，所以當(dāng)會議討論提案時，很容易就得到一致通過。會議最后決議：“中央黨部、國民政府及各院部會十二月一日遷回南京”。隨后，國民黨中央執(zhí)行委員會將決議函送國民黨中央政治會議。中央政治會議即予通過，同時于11月23日致函國民政府查照并分令行政院、軍事委員會遵照辦理，從而將既成事實(shí)法律化。

11月27日，國民政府通電各省市政府：中央黨部及國民政府定12月1日同時遷回南京。

11月29日，國民政府正式發(fā)布自洛陽還都南京的明令，令稱：

政府移駐洛陽行都，業(yè)已十月于茲。嘗膽臥薪，朝乾夕惕，關(guān)于御侮圖強(qiáng)之計，未嘗稍懈。顧以樞府為政令所從出，亦人民所托命，貴能應(yīng)時勢之需求，慎抉擇于駐地。前以日本違反國聯(lián)盟約、非戰(zhàn)公約、九國條約，肆其暴力，先占東北，繼攻淞滬，南京首都，受其威脅，乃徒洛邑，用奠邦基?！窀魇》朔諠u就敉平，國聯(lián)會議開會在邇，遼沈事件早為世界各國視線所集，亦即吾國家民族興替存亡所系。折沖樽俎，在能迅赴事機(jī)，首都交通便捷，國際周旋，較為順適。乃定十二月一日移回南京，俾獲耳目之周詳，試申正誼于壇坫。外以遵守國際條約之精神，感格鄰國，內(nèi)以持續(xù)長期抵抗之策略，昭告邦人。

國民黨中央既已作出國民政府及中央黨部遷回南京的決議，國民政府也已正式發(fā)布自洛陽還都南京的宣言，剩下的就只是實(shí)施了。由于此時的國民黨中央與國民政府各院部會實(shí)際上已在南京辦公，所謂的“還都”，也只是走一個形式罷了。

為了完成這個形式，林森專程回到洛陽，率領(lǐng)國民政府直屬的文官處處長魏懷、參軍處處長呂超等一班人馬，于11月29日晚10點(diǎn)自洛陽啟程，乘專列沿津浦線南下南京。

12月1日上午9點(diǎn)45分，林森一行所乘的專列抵達(dá)南京江北的浦口車站，留守南京的國民政府行政院副院長宋子文，率國民政府所屬各院部會首長及國民政府直屬的文官處官員等千余人，專程過江趕到浦口迎接。

林森一行下火車后，于上午10點(diǎn)登上海軍部早已停泊于江邊的軍艦——“楚謙”號，該艦立即升起海陸空軍大元帥旗，于10點(diǎn)05分啟碇，向長江南岸的南京駛?cè)ァ４丝?，停泊于長江的英、美、法、日等國軍艦，均鳴禮炮21響，既向作為國家元首的國民政府主席林森表示致敬，也對國民政府還都南京表示歡迎。

10點(diǎn)15分，“楚謙”號抵達(dá)南京下關(guān)三北碼頭，林森等人下船后，即乘國民政府的汽車入城，逕赴中山陵謁陵。其他歡迎人員，也跟著前往中山陵，并舉行簡短的儀式。

11點(diǎn)30分，林森抵達(dá)已離開近10個月的國民政府，召集國民政府所屬人員舉行了還都儀式。會上，林森發(fā)表講演，在說明國民政府遷回南京的緣由后，他說：“國府及各院部會及中央黨部，均定十二月一日遷回首都，業(yè)已通令各院部會準(zhǔn)期回京。嗣接中政會電，洛陽國府及中央黨部，仍須保存，并派人保守，以便接洽公務(wù)，同時中央有建設(shè)洛陽行都、西安陪都之決議，故洛陽方面仍須繼續(xù)布置?！?/p>

禮成后，林森又馬不停蹄地趕到國民黨中央黨部，參加國民黨中央黨部舉行的“中央”遷回南京典禮。典禮由居正主持并作報告，內(nèi)有“中央依常會決議，于今日遷回南京，系因首都交通便利，易于推行政令，林主席頃在國府亦曾詳為報告”的說辭。

至此，國民政府、國民黨中央黨部及所屬各院部會名正言順地自洛陽遷回南京原址辦公，先前各機(jī)關(guān)遷洛陽后在南京設(shè)立的辦事處，同時于12月1日撤銷。國民政府、國民黨中央因日本帝國主義侵略而被迫進(jìn)行的第一次遷都，也到此宣告結(jié)束。