洛陽再次成為行都

九一八事變后，特別是一·二八事變的爆發(fā)，既是日本帝國主義對中國進行侵略、實施滅亡中國計劃的開始，也是中國政府與中國人民奮起抗擊侵略的開端。

鐵的事實證明，設(shè)于南京、靠近上海的中華民國的首都，一旦爆發(fā)對外戰(zhàn)爭，即完全暴露在敵人強大的空軍、海軍和陸軍的炮火之下。如果國民黨中央政府不想在對外戰(zhàn)爭中屈辱求和，不甘心與入侵之?dāng)秤喠⒊窍轮耍敲?，遷都之舉，事屬勢在必行。

九朝古都打擁堂

1932年1月30日，剛剛出任國民政府主席不到一個月的林森，率其閣員及部屬1000余人離開首都南京，北遷洛陽。31日晨，林森一行經(jīng)徐州繼續(xù)西行，于當(dāng)晚抵達開封。2月1日到達鄭州，2月2日抵達洛陽。

作為當(dāng)時國民黨中央負(fù)實際責(zé)任的蔣介石，則偕夫人宋美齡以及邵力子、魏道明、鄭毓秀等人，原擬乘飛機直飛洛陽，無奈當(dāng)天雨霧重重，飛機不能飛行，遂改乘列車前往。

1月31日晨，蔣介石一行搭乘津浦鐵路列車離開浦口，當(dāng)天下午1點抵達安徽蚌埠，傍晚7點抵達江蘇徐州。2月1日上午10點，蔣介石一行抵達河南開封，入駐河南省政府，批閱文件，分電各方，指示方略。晚飯后繼續(xù)乘車趕往洛陽，于2月2日早晨5點左右，抵達洛陽，入住位于西宮營房東花園的行營。

這天上午8點，蔣介石召集林森、汪精衛(wèi)及其他已到洛陽的高官要員，在河南省立第四師范學(xué)校圖書館開會，會上，蔣介石報告了一·二八事變后各方面的情形及應(yīng)對方略。再次決議：“中央黨部與國民政府決遷洛辦公，即以圖書館分作黨政機關(guān)辦公地址，乃從詳討論應(yīng)付國難辦法?！?/p>

遵照蔣介石關(guān)于“各部遷往河南人員之行動歸何部長規(guī)定”的指示，在大規(guī)模的第一批北遷人員離開南京后，何應(yīng)欽繼續(xù)主持南京國民政府所屬各院部會人員的北遷。

2月2日，在洛陽的汪精衛(wèi)致電身在南京的何應(yīng)欽，以洛陽的房屋及其他辦公設(shè)備準(zhǔn)備不及為由，要求第二批遷洛人員緩行。

2月3日，何應(yīng)欽秘密致函各相關(guān)單位，指示“各機關(guān)派赴洛陽第二批出發(fā)人員，務(wù)必減少為主，每一機關(guān)最多以十員為限”。并要求各單位將第二批遷移人員的名單開列上報，再根據(jù)人數(shù)多少，決定出發(fā)日期。軍政部接到各機關(guān)遷洛人員名單后，根據(jù)人員職務(wù)的高低，抄送津浦鐵路管理委員會，請其分別等級，換發(fā)免費的頭等、一等、二等、三等乘車證，憑證上車，前往洛陽。

2月12日，洛陽的各項準(zhǔn)備工作基本就緒，汪精衛(wèi)遂致電何應(yīng)欽，要求在南京的行政院各部陸續(xù)遷往洛陽，“僅留少許在寧，請勿再延留為要”。奉此，何應(yīng)欽于2月14日轉(zhuǎn)令南京各部執(zhí)行。

到2月中旬，國民政府及所屬各院部會基本遷移竣事，并因陋就簡，相繼在洛陽開始辦公。其中，國民政府在原府尹衙門（即舊福王府）辦公，國民政府主席林森的官邸被安排在西工公館街的天字第一號院（原吳佩孚公館），國民黨中央黨部駐西工原吳佩孚巡閱使署，蔣介石及遷洛陽后成立的國民政府軍事委員會駐老城河南省立第四師范學(xué)校，汪精衛(wèi)和行政院駐河洛圖書館，考試院駐西關(guān)周公廟，監(jiān)察院駐南關(guān)貼廓巷莊姓民房，司法院駐城內(nèi)地方法院（原張敬堯公館），其他各機關(guān)則被安排在西工兵營。大批政府要員忽然涌入，洛陽城內(nèi)一時沸然。

洛陽，地處中原腹地，這座在中國歷史上素以“九朝古都、八代陪都”而聞名的“首善之區(qū)”，在中國近代史上再次成為行都，成為國民政府名義上的政治中心。同時，也先行作了國民政府在外敵入侵下遷移政府于內(nèi)地辦公的探索和試驗。

一個政府兩地辦公

國民黨中央各部會首腦及黨政軍要員紛紛移駐洛陽辦公后，留在首都南京者，僅軍政部部長何應(yīng)欽、外交部部長羅文干、實業(yè)部部長陳公博及京滬衛(wèi)戍司令陳銘樞等人，其他各部則于南京原址設(shè)立駐京辦事處，負(fù)責(zé)處理相關(guān)善后事宜，并由何應(yīng)欽負(fù)責(zé)京中一切事務(wù)；國民政府財政部、交通部，分別設(shè)立駐滬辦事處，財政部派張壽鏞、交通部派韋以黻駐節(jié)上海，分別處理相關(guān)的事宜，所有上海的一切事務(wù)，由行政院副院長宋子文負(fù)責(zé)；至于蔣介石，則來往穿梭于洛陽、南京、徐州、浦口等地，發(fā)號施令，掌控著整個大局。

洛陽到南京，直線距離長達700余公里。一個政府，分別在如此遠的距離兩地辦公，雖事出有因，迫不得已，但的確給各方面的工作帶來諸多不便。當(dāng)時除重要、緊急事項采取電話、電文聯(lián)系之外，一般的公文，仍以信函方式傳達。為加強兩地的溝通與聯(lián)系，提高工作效率，國民政府鐵道部南京辦事處專門擬訂了《南京各機關(guān)封送洛陽文件寄遞辦法》，呈報國民政府主席林森。林森看后認(rèn)為可行，遂訓(xùn)令國民政府文官處于2月29日通令各方執(zhí)行。該辦法規(guī)定：

一、南京各機關(guān)寄遞洛陽文件，于每日正午12時以前，將應(yīng)寄文件包一總包，加蓋火溱印，書明洛陽接收機關(guān)登記簿冊，送交本處事務(wù)科代收。

二、本處收到各機關(guān)文件登記簿冊，即日送交津浦路局交本日列車帶赴洛陽。

三、津浦路局收到本處及本處代各機關(guān)寄遞洛陽之文件登記簿冊，交當(dāng)日平浦通車，次日轉(zhuǎn)隴海路帶至洛陽，送交鐵道部查收。

四、洛陽鐵道部收到本處代遞文件，即日照封面所書機關(guān)名稱，代為分送。

由此一來，南京國民政府首次出現(xiàn)了一個政府、兩地辦公的局面。

1932年3月1日至6日，洛陽西宮召開國民黨四屆二中全會，就將“我們今后是否仍然以南京為首都？抑或應(yīng)該在洛陽要有相當(dāng)?shù)臅r間？或者我們更要另找一個適宜的京都？”作為5個“重大問題”之一正式提上議事日程，并視之為“此次會議的第一要義”。

汪精衛(wèi)在3月1日的會議上致《開幕詞》，再次向與會者詳細解釋了國民政府于一·二八事變后移駐洛陽辦公的原因：

自從一中全會之后，一個月以來，我們正在進行精誠團結(jié)，而國難則日益加重，到了一月三十日，中央黨部、國民政府決定遷到洛陽辦公，當(dāng)時林主席同兄弟已經(jīng)通電將此事的經(jīng)過報告。因為日本一方面以海陸空軍猛攻上海，一方面派大批軍艦開到南京，其目的在威逼政府簽字于喪權(quán)辱國的條約。當(dāng)時事機是非常危急，如果錯過了，則將至挽救不及。所以我們即日開緊急會議，決定遷至洛陽，把中央黨部、國民政府放在安全的地位，以便自由行駛職權(quán)。政府搬到洛陽以后，由中央常務(wù)會議追認(rèn)此事。

考慮到遷都的重要及其關(guān)系的重大，汪精衛(wèi)希望國民黨四屆二中全會對此事“加以追認(rèn)”，同時由全體會議來討論決定“我們今后是否仍然以南京為首都？抑或應(yīng)該在洛陽要有相當(dāng)?shù)臅r間？或者我們更要另找一個適宜的京都？”這一重大問題。

決定建立洛陽行都西安陪都

國民黨四屆二中全會召開期間，國民黨中央常務(wù)委員會及河南省政府主席劉峙分別提出了《以洛陽為行都以長安為陪都案》《請確定洛陽為永久陪都案》。其中，國民黨中央常務(wù)委員會的提案稱：

此次中央黨部及國民政府遷至洛陽辦公，其理由詳于國民政府主席林森、行政院院長汪兆銘一月三十日通電。竊以南京為中華民國之首都，載諸約法，本無疑問。但按諸目前情形，實有以洛陽為行都之必要，行政院已設(shè)有行都設(shè)備委員會經(jīng)理其事。至于陪都之設(shè)定，在歷史地理及國家將來需要上，終以長安為宜，請定名為“西京”，并由中央特派專員擔(dān)任籌備，從本年三月起，以一年為期，籌備完畢。

河南省政府主席劉峙的提案，首先說明了于戰(zhàn)時建立陪都的重要，稱：“國家當(dāng)承平之際，民安物阜，政治令修，則于人文薈萃之區(qū)，建設(shè)莊嚴(yán)統(tǒng)馭之都，此中外古今不易之圖也。然而邊圉有警，莠民作亂，欲免鞭長莫及之嫌，迅收遏決防微之效，就得四達之中區(qū)，憑陵險阻，另建陪都，以行使整飭勘定之威權(quán)，為安內(nèi)攘外之基礎(chǔ)。是故一國之首都，正如一身之腦府，所以使百骸四肢者，則知國都之于陪都以為輔貳，亦猶人身大、小腦，不可偏絀之矣?！苯又瑒⒅艔臍v史、地理以及未來西北之開發(fā)建設(shè)等方面，全面闡述了定洛陽為永久陪都的必要性：

一、關(guān)于歷史者周室東遷，始都洛陽。自此人文蔚起，世世弗替，兩都媲美，漢人詞賦，中國艷稱之矣。迨東漢建都，光武有中興之業(yè)，威極一代，所謂中原文物，條梳枝布；魏晉以還，咸為樂土。至唐之末葉，兵燹相尋，名都遂隳?？傆^歷代相沿之跡，考以文化胚胎之原，則洛陽實有可建陪都之必要。

二、關(guān)于地理者豫省位九州之腹地，自昔為中原文物之邦，東連蘇皖，南毗荊湘，西扼秦隴，北接齊魯、晉冀諸域。洛陽尤為豫省中心，川陸四達，為交通之主軸，西北商業(yè)之門戶，中原用兵之機樞，所謂舉一發(fā)而全身俱動者也。且其地襟山帶河，可進可退，海邦強力所不及，我得以從容建設(shè)，以求立乎威信，最為允當(dāng)。況現(xiàn)代世界潮流，迥非中古閉關(guān)之舊，門戶既開，眈眈而視者，正大有人，欲杜無謂之爭，免為他人藉口，則都洛實為良圖。舊都北平既嫌偏于北隅，致川、藏、新、青、隴，遂良田之就荒；云、貴、粵、桂，亦若屏諸門外，故總理遺訓(xùn)定都南京，因亦為南京在幅員之中，有水陸運輸之利爾！初不料與暴日周旋，指顧軍興，遂若有所掣肘矣。然則南京只可作為承平之永久國都，專資庶政之建設(shè)者，而非宜于國難臨頭之日。是洛陽另建陪都之議，未容暫緩者耳。

三、關(guān)于啟發(fā)西北之大計者我國幅員之廣，世界稀有。歷來當(dāng)國者，每僅經(jīng)營中原諸行省為繁榮之域，其他蒙、藏、川邊、新疆、青海等區(qū)，土廣人稀，貨棄于地，此中外人士所引為痛惜者。墾荒殖民之大計，年來甚囂塵上，而終未見毅然奮袂者，雖曰庫帑匱虛，實亦徒憑空論，未及實勘之故。倘即洛陽建設(shè)陪都，即可為有效之擘畫。努力貫徹此項主張，辟莫大之富源，成千古之偉業(yè)，他日勘平寇亂，裁減兵額，亦可移殖邊藩，以固吾圉，以實現(xiàn)實業(yè)之發(fā)展，為歐亞交通、商業(yè)之中心。情勢昭昭，固非夸大之詞，此則關(guān)于國運前途，尤非淺鮮。然則欲得指麾統(tǒng)馭之便，于洛陽建設(shè)陪都之議，尤當(dāng)亟亟確定者也。

通過上述3個方面的詳細敘說，劉峙最后在提案中指出：“在此國步方艱之際，百工努力、萬眾圖強之秋，欲謀安危強弱之轉(zhuǎn)移，而踐周、漢中興之跡者，舍此莫由?！?/p>

與會者鑒于日本帝國主義對華侵略的步步緊逼，以及首都南京在對外戰(zhàn)爭中所處的不利地位，并依據(jù)孫中山關(guān)于建立“海都”“陸都”的構(gòu)想，綜合當(dāng)時中國國內(nèi)各方的具體情形，對兩個提案進行了充分討論，最后于3月5日上午舉行的國民黨四屆二中全會第二次會議上討論通過了《確定行都與陪都地點案》。決議稱：

（一）以長安為陪都，定名西京；

（二）以洛陽為行都；

（三）關(guān)于陪都之籌備事宜，應(yīng)組織籌備委員會，交政治會議決定。

由于當(dāng)時日軍發(fā)動侵略的主要地點是華東的上海，中國所受的最大威脅來自華東沿海地區(qū)，所以國民黨中央以此表明，一旦對外戰(zhàn)爭擴大，國民黨中央政府將退守中原與西北。

確立行都陪都的意義

1932年4月9日晚上，汪精衛(wèi)在宴請“國難會議”與會者的宴會上，對《確定行都與陪都地點案》的解釋是：“長安、洛陽同為我國古都，五千年來我民族之發(fā)榮滋長，文化之萌芽光大，皆以此為根據(jù)地。……我國自海禁大開，文化經(jīng)濟之發(fā)達，集中沿海各省。中國國民黨總理孫先生早已見到中國若與外國沖突如中日戰(zhàn)爭或日美戰(zhàn)爭時，日本必先攻擊我沿海各省，采取抵抗辦法，是必須立腳在西北，才能鞏固作戰(zhàn)之根本，掃蕩沿海之?dāng)橙恕２涣先杖藢θA侵略之暴行，即見于今日，我們只有尊奉中國國民黨總理孫先生遺教，根據(jù)著西北，作長期之抵抗?！?/p>

國民政府移駐洛陽辦公及國民黨四屆二中全會通過的關(guān)于《確定行都與陪都地點案》的史實，是南京國民政府也是中國對日抗戰(zhàn)史上的一件大事。一方面表明，在大規(guī)模的中日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)之前，中華民族已清醒地認(rèn)識到首都南京在對外戰(zhàn)爭中所處的不利形勢，并在理論上和實踐上作出了與日本帝國主義進行長期周旋的打算和準(zhǔn)備，從而為中日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后采取正確的政略、戰(zhàn)略，為徹底打敗日本侵略者奠定了理論上、思想上的基礎(chǔ)；另一方面，也表明了南京國民政府對日政策的某些變化——不愿屈服于日本帝國主義的武力壓迫而遷都，并開始考慮戰(zhàn)爭爆發(fā)后首都的安全與遷移等長遠、重大問題。

所有這些，與先前國民政府的對日態(tài)度與政策相比，無疑是一個歷史性的進步，是積極的，也是值得肯定的。