“多規(guī)合一”提升審批效能

鷹潭市“多規(guī)合一”信息管理平臺(tái)建設(shè)，基于統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，整合發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)的現(xiàn)有信息化成果資源，建立統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)，將重大項(xiàng)目、土地資源、環(huán)境保護(hù)等涉及空間要求的信息要素疊加，通過(guò)協(xié)調(diào)“多規(guī)”之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間規(guī)劃信息互通和數(shù)據(jù)共享。

主要做法

1、成立機(jī)構(gòu)，構(gòu)建一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制

完善組織構(gòu)架。成立了鷹潭市“多規(guī)合一”領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督“三規(guī)合一”工作，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，成員單位包括市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國(guó)土局及其他市直有關(guān)單位和各縣（市、區(qū)）政府，高新區(qū)、龍虎山景區(qū)、信江新區(qū)管委會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作和具體業(yè)務(wù)，由市政府副秘書(shū)長(zhǎng)任辦公室主任，市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國(guó)土局分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室副主任。辦公室人員從市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國(guó)土局各抽調(diào)一人，采取集中辦公形式，集中到市發(fā)改委辦公。

建立協(xié)調(diào)機(jī)制。由市“多規(guī)合一”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期組織多部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)各部門(mén)規(guī)劃立項(xiàng)、規(guī)劃編制、規(guī)劃審查及實(shí)施管理中出現(xiàn)的矛盾。健全部門(mén)間協(xié)作流程，協(xié)調(diào)消除“多規(guī)”編制、管理過(guò)程中存在的矛盾。根據(jù)工作需要，將各部門(mén)提出的重大問(wèn)題，提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議決策。在“多規(guī)合一”工作小組的組織下，以技術(shù)總協(xié)調(diào)單位為龍頭，不同專(zhuān)業(yè)的技術(shù)單位共同合作開(kāi)展工作，定期規(guī)劃開(kāi)展實(shí)施評(píng)估和動(dòng)態(tài)維護(hù)，建立起適應(yīng)全域規(guī)劃理念和城鄉(xiāng)一體格局的集中統(tǒng)一管理的體制機(jī)制。

2、規(guī)劃整合，形成全域管控一張圖

統(tǒng)一規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。打破現(xiàn)有各類(lèi)規(guī)劃彼此間技術(shù)壁壘，依據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)章及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制《鷹潭市“多規(guī)合一”一張圖數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《鷹潭市“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》、《鷹潭市“多規(guī)合一”用地分類(lèi)銜接標(biāo)準(zhǔn)》、《鷹潭市“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)》、《鷹潭市“多規(guī)合一”平臺(tái)服務(wù)接口標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》、《鷹潭市“多規(guī)合一”規(guī)劃信息交換與共享規(guī)定》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一了規(guī)劃編制年限、目標(biāo)指標(biāo)、技術(shù)參數(shù)等內(nèi)容，打通了規(guī)劃間的技術(shù)銜接渠道。

合理劃定“三區(qū)四線”。逐步推動(dòng)城市規(guī)劃由擴(kuò)張性規(guī)劃向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃轉(zhuǎn)變，科學(xué)確立城市功能定位和形態(tài)，加強(qiáng)城市空間開(kāi)發(fā)利用管制，合理劃定“三區(qū)四線”（即禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)，城市各類(lèi)綠地范圍控制綠線、城市地表水體保護(hù)控制地域藍(lán)線、歷史文化街區(qū)和建筑保護(hù)紫線、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地控制黃線）。統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間功能布局，促進(jìn)城市用地功能適度混合?？茖W(xué)設(shè)定不同功能區(qū)土地開(kāi)發(fā)利用的容積率、綠化率、地面滲透率等規(guī)范性要求。

編制全域管控一張圖。按照“規(guī)劃一張圖”的原則，將“多規(guī)”所涉及的用地邊界、空間信息、建設(shè)項(xiàng)目參數(shù)等多元化的信息融合統(tǒng)一到一張圖上。通過(guò)用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)梳理、邊界整合等技術(shù)手段，深化市域、縣域、鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為主體，充分考慮環(huán)保、文化、教育、體育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、園林、水務(wù)、交通、電力、消防、城管等部門(mén)的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，逐步形成相互配套、全面對(duì)接的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、人口規(guī)模、建設(shè)用地、城鄉(xiāng)增長(zhǎng)邊界、功能布局、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的統(tǒng)一。

3、智慧管理，搭建一個(gè)信息管理平臺(tái)

以鷹潭市國(guó)土資源“一張圖”系統(tǒng)為基礎(chǔ)，采取公開(kāi)招標(biāo)方式，選定高水準(zhǔn)的軟件開(kāi)發(fā)單位，開(kāi)發(fā)“多規(guī)合一”信息管理平臺(tái)。

從總體上看，鷹潭市“多規(guī)合一”信息管理平臺(tái)是以計(jì)算機(jī)硬件與網(wǎng)絡(luò)通信平臺(tái)為依托，以政策、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、信息化機(jī)構(gòu)以及安全體系為保障，以“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)共享服務(wù)為樞紐，以電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)為支撐構(gòu)建的“多規(guī)合一”信息管理平臺(tái)，為發(fā)改委、國(guó)土局、規(guī)劃局、環(huán)保局等委辦局服務(wù)。“多規(guī)合一”信息管理平臺(tái)既是支撐“多規(guī)合一”工作的“數(shù)據(jù)中心”，也是服務(wù)于各部門(mén)業(yè)務(wù)辦理的“服務(wù)總線”，是滿足“多規(guī)合一”管理的核心。

將重大項(xiàng)目、土地資源、環(huán)境保護(hù)、交通等涉及空間要求的信息要素疊加，監(jiān)測(cè)全市統(tǒng)一的信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上整合對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃審查、用地審查、產(chǎn)業(yè)審查以及部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)審查等有關(guān)職能，納入信息管理平臺(tái)，打造發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保等多部門(mén)并聯(lián)審批、及時(shí)溝通的平臺(tái)，為建設(shè)“新型智慧城市”提供技術(shù)支撐。

4、管理創(chuàng)新，建立一個(gè)審批流程

建立“多規(guī)合一”項(xiàng)目庫(kù)。依托現(xiàn)行成熟的市本級(jí)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃制度，以政府投資項(xiàng)目及部分落地條件非常成熟的招商項(xiàng)目為主體，編制近期（2014-2015）“多規(guī)合一”項(xiàng)目庫(kù)、中遠(yuǎn)期（2015-2020）項(xiàng)目庫(kù)，入庫(kù)項(xiàng)目須明確選址要求和用地需求。對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目定期進(jìn)行整理、甄別，按照項(xiàng)目立項(xiàng)和資金情況、成熟程度、開(kāi)發(fā)需求和開(kāi)發(fā)規(guī)律進(jìn)行排序，即前期手續(xù)完備的、資金來(lái)源有保障的、符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的、實(shí)施進(jìn)度較為理想的項(xiàng)目?jī)?yōu)先、盡早在項(xiàng)目選址、用地方面予以保障。

整合項(xiàng)目審批流程。按照深化行政審批制度改革的要求，以統(tǒng)一的信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)為技術(shù)支持，創(chuàng)新項(xiàng)目管理方式，建立一套全市統(tǒng)一的建設(shè)項(xiàng)目審批與規(guī)劃用地管理的辦事規(guī)則。整合建設(shè)項(xiàng)目審批管理流程，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，保障各部門(mén)規(guī)劃編制、實(shí)施、管理及更新過(guò)程的有效銜接。

特色亮點(diǎn)

1、差異檢測(cè)、輔助編制

基于“多規(guī)合一”信息管理平臺(tái)提供的“多規(guī)”沖突分析、成果審查等功能，輔助編制人員比對(duì)全市各規(guī)劃之間海量圖斑數(shù)據(jù)，快速發(fā)現(xiàn)差異，進(jìn)行“調(diào)入調(diào)出”處理，合理消除矛盾，保障了“多規(guī)合一”成果的質(zhì)量。

2、數(shù)據(jù)整合、資源共享

加強(qiáng)部門(mén)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌，充分考慮各部門(mén)與城市規(guī)劃整體目標(biāo)的協(xié)調(diào)與配合，建立順暢的跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制；本著共建、共享、共用原則，充分整合利用各委辦局現(xiàn)有的各項(xiàng)地理空間信息以及規(guī)劃成果數(shù)據(jù)，避免重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)各部門(mén)間信息資源互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)資源共享。

3、部門(mén)協(xié)調(diào)、落實(shí)管控

堅(jiān)持底線思維，利用平臺(tái)對(duì)各規(guī)劃間存在的差異進(jìn)行分析，在保障國(guó)家利益的前提下，對(duì)市發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)之間對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行充分協(xié)商，共同確保同一個(gè)城市空間，同一張發(fā)展藍(lán)圖。

4、聯(lián)合審批、創(chuàng)新管理

按照城鄉(xiāng)體制改革的要求，推進(jìn)審批制度改革。以信息管理平臺(tái)為技術(shù)支撐，創(chuàng)新政府管理方式，整合建設(shè)項(xiàng)目審批管理流程，實(shí)現(xiàn)發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)業(yè)務(wù)聯(lián)合審批，提升行政運(yùn)行效率和公共服務(wù)水平。

應(yīng)用成效

1、總體建設(shè)成效

“多規(guī)合一”信息管理平臺(tái)可以從多規(guī)合一數(shù)據(jù)庫(kù)起步、帶動(dòng)多部門(mén)協(xié)同審批、進(jìn)一步促進(jìn)決策層全方位的監(jiān)管，能夠?qū)崿F(xiàn)部門(mén)間的規(guī)劃信息共享和資源整合，能夠線上協(xié)調(diào)“多規(guī)”之間的矛盾，通過(guò)“多規(guī)合一”信息管理平臺(tái)來(lái)強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌建設(shè)用地的有序利用。同時(shí)通過(guò)平臺(tái)，可以加快信息化與民生領(lǐng)域應(yīng)用的深度融合，進(jìn)一步發(fā)揮信息化對(duì)保障和改善民生的支撐性和帶動(dòng)性作用，使新型智慧城市應(yīng)用建設(shè)取得顯著成效。

通過(guò)“多規(guī)合一”信息管理平臺(tái)的運(yùn)用，使得以前的各委辦局按照各自要求進(jìn)行單線串聯(lián)審批，向多部門(mén)按照多規(guī)合一要求協(xié)同辦公，并聯(lián)審批，加速了行政決策效率，推進(jìn)審批制度改革。

平臺(tái)更好的推行項(xiàng)目審批“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)一受理，發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等各部門(mén)并聯(lián)協(xié)同審批，統(tǒng)一出具審批意見(jiàn)，起到了準(zhǔn)確高效、規(guī)范公開(kāi)的審批效果。

2、市領(lǐng)導(dǎo)

平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)全市重大項(xiàng)目落地空間“一目了然”、辦理過(guò)程“清晰可見(jiàn)”。市領(lǐng)導(dǎo)借助該平臺(tái)能夠?qū)φ麄€(gè)鷹潭市的重大項(xiàng)目進(jìn)行全局掌控，可以有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源配置，優(yōu)化城市空間功能布局，制定城市發(fā)展戰(zhàn)略。

3、委辦局

通過(guò)此平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)務(wù)審批信息、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的聯(lián)動(dòng)共享，發(fā)改委、規(guī)劃部門(mén)、國(guó)土部門(mén)、環(huán)保部門(mén)在此平臺(tái)能夠及時(shí)地查看規(guī)劃項(xiàng)目的業(yè)務(wù)辦理、實(shí)施評(píng)價(jià)相關(guān)信息，能夠?qū)?xiàng)目進(jìn)行控制線檢測(cè)，能夠通過(guò)線上流程及時(shí)消除規(guī)劃過(guò)程中存在的不協(xié)調(diào)情況，進(jìn)而為項(xiàng)目審批再提速，能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目輔助選址。