公共體育服務(wù)購(gòu)買中的政府責(zé)任：缺失與重構(gòu)

張丹丹+馮欣欣

摘 要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料法，闡釋政府購(gòu)買中政府責(zé)任的具體內(nèi)容，了解政府責(zé)任承擔(dān)現(xiàn)狀，針對(duì)政府責(zé)任缺失提出改進(jìn)對(duì)策，進(jìn)行責(zé)任重構(gòu)。

關(guān)鍵詞：公共體育服務(wù)；政府責(zé)任；缺失；重構(gòu)

一、研究目的

2013年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》和2015年由國(guó)務(wù)辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的意見》，力推政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)工作。體育領(lǐng)域積極做出回應(yīng)，馮建中強(qiáng)調(diào)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)已上升到國(guó)家層面。

政府購(gòu)買公共體育服務(wù)成為理論熱點(diǎn)，已有研究主要集中于政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的推進(jìn)工作，較少提及這一過(guò)程中購(gòu)買主體即政府的責(zé)任。在我國(guó)政社關(guān)系沒(méi)有理順，有效推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中，政府承擔(dān)著諸多的重要責(zé)任。本文研究的目的：

（1）運(yùn)用新公共服務(wù)理論對(duì)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)及政府責(zé)任進(jìn)行理論研究，闡釋政府購(gòu)買中政府責(zé)任的具體內(nèi)容；

（2）了解在社會(huì)實(shí)踐中政府責(zé)任承擔(dān)的現(xiàn)狀；

（3）分析當(dāng)前政府購(gòu)買中政府責(zé)任缺失的表現(xiàn)；

（4）針對(duì)存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策建議，完善政府購(gòu)買公共體育服務(wù)，促進(jìn)政府責(zé)任的承擔(dān)。

二、研究方法

本研究主要運(yùn)用文獻(xiàn)資料法，探究在公共體育服務(wù)中政府購(gòu)買現(xiàn)狀，了解政府責(zé)任承擔(dān)現(xiàn)狀及政府責(zé)任的缺失，并針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策，完善政府購(gòu)買公共體育服務(wù)。

三、研究結(jié)果

通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)資料的梳理總結(jié)發(fā)現(xiàn)，大部分的政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：

（1）政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的內(nèi)涵、運(yùn)作機(jī)制、發(fā)展現(xiàn)狀等方面的研究。

（2）對(duì)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)發(fā)展過(guò)程中面臨的困境和策略研究。

（3）政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的個(gè)案研究。

（4）對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)成功實(shí)施政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)借鑒和推廣路徑研究。首先應(yīng)該明確，政府責(zé)任是指政府在其行為過(guò)程中應(yīng)盡的職責(zé)及因沒(méi)能履行相應(yīng)的職責(zé)而承擔(dān)的后果。并針對(duì)現(xiàn)狀揭示政府責(zé)任缺失及重構(gòu)建議。

（一）政府責(zé)任缺失

（1）購(gòu)買效率低下，相關(guān)法律不健全。

（2）優(yōu)秀供給方的選擇困難且數(shù)量有限。

（3）對(duì)購(gòu)買結(jié)果評(píng)估能力有限，監(jiān)管不力，理念滯后。

（二）政府責(zé)任重構(gòu)

1.以公民需求為導(dǎo)向，以公共利益為核心價(jià)值觀，增大投入

堅(jiān)持以公共利益為核心價(jià)值觀：政府責(zé)任的前提。政府必須要細(xì)致深入洞察百姓真正的需要。政府購(gòu)買公共體育服務(wù)，引入市場(chǎng)機(jī)制，培養(yǎng)和鼓勵(lì)更多社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)的供給，形成多元化供給主體以及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。政府應(yīng)積極增加公共體育服務(wù)投入：①通過(guò)制度規(guī)定，形成資金的長(zhǎng)期投入機(jī)制；②設(shè)立專項(xiàng)資金，以滿足特別需求；③根據(jù)地方政府財(cái)政能力的強(qiáng)弱，設(shè)定不同比例的配套資金。

2.積極培訓(xùn)管理合同的一線官員，培育競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的培育

政府基于節(jié)約購(gòu)買成本，提高效率的前提，必須積極培訓(xùn)熟練掌握合同管理的一線官員，而不是對(duì)合同一無(wú)所知，減少對(duì)于承包商的依賴。這些官員需要有以下技能：起草明確而可行的標(biāo)準(zhǔn)、管理信息、審計(jì)以及談判的能力。

積極培育競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)：政府責(zé)任的關(guān)鍵。競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的培育主要從三個(gè)方面進(jìn)行論述。

（1）社會(huì)力量的培養(yǎng)。

（2）信息資源的共享。

（3）完善并堅(jiān)決執(zhí)行法律體系。

相關(guān)法律體系的建構(gòu)和完善：政府責(zé)任的重中之重。政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的順利實(shí)施離不開相應(yīng)的法律法規(guī)體系做保障。首先是完善已有的法律體系。其次，建構(gòu)新的公共體育服務(wù)法律體系。當(dāng)前亟需制定和完善的法律制度包括以下幾個(gè)方面：市場(chǎng)化操作原則和實(shí)施步驟、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、政府和企業(yè)雙方的權(quán)利義務(wù)、融資方式、合同制定、監(jiān)管體制和制定等。要進(jìn)行法律制度建設(shè)，關(guān)鍵是法制觀念和治理理念的創(chuàng)新，法制理念要從過(guò)去強(qiáng)調(diào)“管制”向維護(hù)市場(chǎng)平等權(quán)利轉(zhuǎn)變，從“允許”性規(guī)定向“禁止”性規(guī)定轉(zhuǎn)變，政府治理理念要從主要依靠行政規(guī)章和文件向依據(jù)法律授權(quán)轉(zhuǎn)變，從“權(quán)利本位”向“責(zé)任本位”轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)論與建議

政府購(gòu)買公共體育服務(wù)是未來(lái)政府治理的系統(tǒng)戰(zhàn)略和可行性模式之一，是我國(guó)政府改革的主流方向，當(dāng)今社會(huì)權(quán)力分散化，國(guó)家碎片化，社會(huì)需要更多的自由和個(gè)性化。因此，需要更有效、靈活、包容性和適應(yīng)性、速度更快的體制機(jī)制來(lái)適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展。通過(guò)對(duì)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)中政府責(zé)任的概念界定，總結(jié)梳理政府購(gòu)買中政府責(zé)任的缺失，即購(gòu)買活動(dòng)中存在的問(wèn)題，針對(duì)缺失重新構(gòu)建政府責(zé)任，為我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任提供參考建議。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

張丹丹（1990—），女，漢，河南省濮陽(yáng)市人，在讀研究生，沈陽(yáng)體育學(xué)院，研究方向：體育社會(huì)學(xué)。

馮欣欣（1970—），女，遼寧北鎮(zhèn)人，副教授，博士，研究方向：社會(huì)體育理論與實(shí)踐。endprint