分析林業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化對(duì)森林資源管理的影響

李亨念

（貴州甕安朱家山國(guó)家森林公園管理處 貴州甕安 550400）

分析林業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化對(duì)森林資源管理的影響

李亨念

（貴州甕安朱家山國(guó)家森林公園管理處 貴州甕安 550400）

現(xiàn)如今，雖然社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是森林資源卻越來(lái)越少，很多開(kāi)發(fā)商只關(guān)注眼前利益，肆意揮霍森林資源。針對(duì)這一問(wèn)題，對(duì)森林資源實(shí)施管理是非常重要的工作，在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中，森林資源逐漸呈現(xiàn)出多元化狀態(tài)。因此，結(jié)合森林資源現(xiàn)狀，本文對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化能夠促使森林資源具體管理產(chǎn)生的影響進(jìn)行詳細(xì)分析。

林業(yè)；產(chǎn)權(quán)多元化；森林資源管理；影響

在2003年我國(guó)召開(kāi)了第十六屆三中全會(huì)，在這次會(huì)議中，我國(guó)中央提出了“中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定”。同時(shí)，在該項(xiàng)決定落實(shí)過(guò)程中，明確的提出了現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的相關(guān)管理措施，需要在實(shí)踐中提高產(chǎn)權(quán)意識(shí)，并且在落實(shí)中要建設(shè)權(quán)責(zé)分明、保護(hù)嚴(yán)格的新型管理制度。這樣不僅能夠提高我國(guó)產(chǎn)權(quán)的重視程度，而且還能夠促使我國(guó)產(chǎn)權(quán)朝著多樣化趨勢(shì)發(fā)展。特別是在我國(guó)林業(yè)不斷大力發(fā)展的條件下，應(yīng)當(dāng)將林業(yè)改革制度的深入和創(chuàng)新提高重視度，將以人為本作為林業(yè)制度的構(gòu)建以及實(shí)施核心要素。在保證遵循國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上，能夠促使林業(yè)的迅速穩(wěn)定發(fā)展。接下來(lái)，文中就以貴州林業(yè)為例，對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化對(duì)森林資源管理的影響進(jìn)行深入分析。

1 林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的多元化分析

1.1 林業(yè)產(chǎn)權(quán)定義分析

林業(yè)產(chǎn)權(quán)中涉及到的產(chǎn)權(quán)不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中對(duì)于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品使用的一種權(quán)力定義，同時(shí)也是一種行為性的權(quán)利義務(wù)。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)章制度明確規(guī)定中可以看出，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主要是指所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行使用、占有等。而林業(yè)產(chǎn)權(quán)也就是說(shuō)林業(yè)所有者有權(quán)力對(duì)其自身?yè)碛械牧謽I(yè)進(jìn)行使用、占用、處分以及從中獲取相對(duì)應(yīng)的收益等，具有具體、明顯的產(chǎn)權(quán)意識(shí)形態(tài)。

1.2 林業(yè)產(chǎn)權(quán)的形式分析

1.2.1 國(guó)有林業(yè)產(chǎn)權(quán)

我國(guó)在森林法當(dāng)中有明確條文規(guī)定，“除去由法律規(guī)定屬于集體所有之外，所有的森林資源都屬于國(guó)家所有”。從該條文規(guī)定當(dāng)中可以看出，我國(guó)的所有山林都是國(guó)家所有，也可以說(shuō)是國(guó)家全體公民所有。我國(guó)從2008年開(kāi)始，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，在改革不斷深入的狀態(tài)下，國(guó)內(nèi)已經(jīng)開(kāi)始逐漸開(kāi)始林場(chǎng)的改革，其中包括一些國(guó)有林區(qū)、山地區(qū)域改革等[1]。在整個(gè)實(shí)施過(guò)程中，將沒(méi)有具體規(guī)定的林區(qū)逐漸收回，將其納入到國(guó)家所有。

1.2.2 集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)

在2000年時(shí)候，我國(guó)國(guó)家林業(yè)局制定并且實(shí)施林業(yè)發(fā)展方案，在方案當(dāng)中可以明確看出分區(qū)突破、分類經(jīng)營(yíng)的理念，在這個(gè)基礎(chǔ)上，還制定出與公益相關(guān)的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)的制定和實(shí)施主要是在集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)不變的基礎(chǔ)上實(shí)施，根據(jù)相關(guān)法律所有權(quán)以及開(kāi)采資格落實(shí)到實(shí)處。與此同時(shí)，特別是在針對(duì)一些山林歸屬權(quán)進(jìn)行確定的時(shí)候，要與實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合，將山林本身的經(jīng)營(yíng)主體有效落實(shí)，這樣才能夠保證林業(yè)產(chǎn)權(quán)的整體收益。

1.2.3 非公有制林業(yè)產(chǎn)權(quán)

非公有制林業(yè)產(chǎn)權(quán)最初是在20世紀(jì)90年代出現(xiàn)，國(guó)家當(dāng)時(shí)并沒(méi)有針對(duì)這一現(xiàn)象有具體的管理制度，導(dǎo)致很多人通過(guò)各種渠道獲取到林業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)。另外，由于林業(yè)制度的“三定”政策，因此，從2005年實(shí)施的林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革制度，其自身的經(jīng)營(yíng)模式就已經(jīng)發(fā)生變化?，F(xiàn)如今，林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式主要包括三種模式，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、家庭承包經(jīng)營(yíng)以及聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)[2]。

2 林業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化對(duì)森林資源管理產(chǎn)生影響分析

林業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化對(duì)森林資源管理產(chǎn)生的影響，需要通過(guò)實(shí)踐調(diào)查和分析才能夠從中得出結(jié)論，在針對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行研究時(shí)，可以利用圖1中所示的技術(shù)路線進(jìn)行深入分析，這樣有利于清楚的意識(shí)到林業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化會(huì)對(duì)森林管理資源造成什么樣、什么程度的影響。

圖1 技術(shù)路線示意圖

2.1 我國(guó)森林管理現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)我國(guó)全國(guó)森林調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，一直到2008年為止，我國(guó)在國(guó)內(nèi)森林覆蓋率達(dá)到了20.36%，國(guó)內(nèi)森林面積19545.22hm2。在對(duì)整個(gè)森林進(jìn)行調(diào)查分析可以看出，其中活立木的儲(chǔ)蓄總量能夠達(dá)到149.13億m2，森林儲(chǔ)蓄面積達(dá)到了137.21億m2。從這些數(shù)據(jù)當(dāng)中可以對(duì)我國(guó)這些年的森林資源具體情況有深入的了解和分析。當(dāng)前，我國(guó)在森林資源保護(hù)上雖然重視程度越來(lái)越高，但是我國(guó)土地資源由于之前的過(guò)度浪費(fèi)，已經(jīng)處于嚴(yán)重短缺狀態(tài)。為了針對(duì)這一現(xiàn)狀進(jìn)行處理，緩解土地資源短缺問(wèn)題，實(shí)施森林資源管理就顯得更加的重要。根據(jù)近年來(lái)我國(guó)森林資源管理措施的實(shí)施，對(duì)森區(qū)資源的保護(hù)，我國(guó)森林總面積正在不斷擴(kuò)大和增長(zhǎng)中，人工林區(qū)以及天然林區(qū)的面積也在逐年增長(zhǎng)，森林總體質(zhì)量也隨之提升[4]。與此同時(shí)，可以被納入到經(jīng)營(yíng)中的林地面積也在逐年增長(zhǎng)，無(wú)論是集體森林區(qū)、國(guó)有林區(qū)或者是一些非公有制林區(qū)都在大力發(fā)展，發(fā)展到今天林業(yè)資源現(xiàn)狀比較良好。但是由于林區(qū)產(chǎn)權(quán)逐漸朝著多元化趨勢(shì)發(fā)展，因此，導(dǎo)致森林資源在實(shí)施管理中很容易遭受到一定的阻礙影響。針對(duì)這一現(xiàn)狀，在開(kāi)展森林資源管理時(shí)，要將這一因素進(jìn)行重點(diǎn)分析，這樣才能夠有利于森林資源管理質(zhì)量和水平的有效提升。

2.2 多元化林業(yè)產(chǎn)權(quán)對(duì)森林管理產(chǎn)生的影響分析

多元化林業(yè)產(chǎn)權(quán)會(huì)直接導(dǎo)致森林管理在實(shí)施過(guò)程中的復(fù)雜性和難度不斷增加?，F(xiàn)如今，我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在不斷的完善，過(guò)去的森林資源管理模式已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)代林業(yè)資源管理的整體要求。林業(yè)產(chǎn)權(quán)資源逐漸朝著多元化趨勢(shì)發(fā)展，促使林業(yè)產(chǎn)權(quán)資源的重點(diǎn)已經(jīng)有所轉(zhuǎn)移。現(xiàn)有的林業(yè)資源管理過(guò)程中，已經(jīng)逐漸忽視木材的經(jīng)營(yíng)效益，而是提高了對(duì)森林的整體經(jīng)濟(jì)效益重視度。森林資源被大量砍伐，森林資源消耗過(guò)大、開(kāi)發(fā)過(guò)度，這就是我國(guó)森林資源越來(lái)越短缺的根本原因[5]。我國(guó)貴州省在2005年時(shí)就由于亂砍亂伐40多公頃的樹(shù)木，導(dǎo)致該省某地區(qū)林區(qū)資源大量減少，不僅經(jīng)濟(jì)沒(méi)有增長(zhǎng)，而且導(dǎo)致管理者和經(jīng)營(yíng)者相互之間的矛盾越來(lái)越多。森林資源管理在經(jīng)歷改革創(chuàng)新時(shí)，一定要打破傳統(tǒng)理念的局限性，與當(dāng)前實(shí)際情況進(jìn)行有效結(jié)合特別是對(duì)于一些農(nóng)村地區(qū)，要對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也一并考慮其中。只有保證森林資源有效改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之間形成良好的協(xié)調(diào)和銜接，才能夠提高森林資源的管理質(zhì)量和水平，為林業(yè)改革深化打下良好基礎(chǔ)。

森林資源管理并沒(méi)有制定出一個(gè)有保障作用的體系，我國(guó)法律對(duì)此也并沒(méi)有制定出有效保障。林業(yè)產(chǎn)權(quán)多樣化的出現(xiàn)，需要有相對(duì)應(yīng)的法律對(duì)其起到良好的約束和調(diào)整作用，這樣能夠促使其自身的多元化管理能夠好進(jìn)行。當(dāng)前我國(guó)森林資源管理實(shí)施過(guò)程中，并沒(méi)有相關(guān)法律政策，導(dǎo)致森林資源管理各項(xiàng)工作很難落實(shí)到實(shí)處。甚至有一些地區(qū)，以各種不同的理由將林業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，這在無(wú)形當(dāng)中就增加了森林資源管理的難度。由于一些非公有制林業(yè)產(chǎn)權(quán)與集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)數(shù)量的增加，很多問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)，特別是個(gè)體林業(yè)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)重的缺乏法律意識(shí)[6]。這樣就會(huì)導(dǎo)致在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，很容易出現(xiàn)違法事故，對(duì)林業(yè)部門管理工作的實(shí)施造成嚴(yán)重的影響。

3 林業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化背景下加強(qiáng)森林資源管理工作的策略

3.1 樹(shù)立正確管理思想

在林業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的背景下，為了提高森林資源管理質(zhì)量和水平，要在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀基礎(chǔ)上，將黨的指導(dǎo)思想全面落實(shí)。我國(guó)現(xiàn)如今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也在不斷的完善改革中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題也得到了一定的處理，在這種形勢(shì)下，就需要森林林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度也進(jìn)行深入改革和創(chuàng)新。在實(shí)際操作中，要建立明確的產(chǎn)權(quán)歸屬制度，將經(jīng)營(yíng)主體、責(zé)任以及利益保障等內(nèi)容全部都涵蓋在該制度中，利用制度對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者形成良好的約束。這不僅是體現(xiàn)國(guó)家森林資源管理指導(dǎo)思想的重要措施，同時(shí)也能夠?qū)⑸仲Y源的經(jīng)濟(jì)性作用充分發(fā)揮出來(lái)[7]。與此同時(shí)，森林資源還具有社會(huì)屬性，樹(shù)立正確管理思想，提高森林資源管理質(zhì)量和水平，有利于不斷增加城市森林資源數(shù)量和面積。在保證森林資源質(zhì)量有所提升的基礎(chǔ)上，能夠?qū)⑵渥陨淼墓芾砟Ｊ讲粩噢D(zhuǎn)變，盡可能滿足現(xiàn)代森林資源管理的整體要求。

3.2 完善和優(yōu)化法律體系

森林資源管理是林業(yè)發(fā)展過(guò)程中的基礎(chǔ)部分，也是對(duì)林業(yè)違法事件發(fā)生的判斷準(zhǔn)則。因此，在這種背景下，要根據(jù)實(shí)際情況，制定出與森林資源管理相符和的法律體系，落實(shí)林業(yè)管理制度，建立相對(duì)應(yīng)的保護(hù)程序。與此同時(shí)，在實(shí)踐當(dāng)中不斷完善法律體系，這樣不僅有利于森林資源管理工作有序開(kāi)展，而且還能夠促使我國(guó)森林產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，森林資源的社會(huì)屬性是其中非常重要的一部分，也是落實(shí)我國(guó)戰(zhàn)略思想的重要前提條件。林業(yè)的改革不僅是為了滿足我國(guó)現(xiàn)階段在森林資源管理上的發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)也是為林業(yè)產(chǎn)多元化的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，從而保證森林資源管理質(zhì)量和水平的有效提升。

[1]吳東川，王豐華.林業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化對(duì)森林資源管理的影響及對(duì)策[J].林業(yè)資源管理，2010，12.

[2]鐘 濤.林業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化對(duì)森林資源管理的影響探討[J].綠色科技，2011，10.

[3]楊 君.我國(guó)森林資源產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題及對(duì)策研究[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)，2010，12.

[4]周 銳，許先鵬.淺議可持續(xù)發(fā)展思想下森林資源管理對(duì)策-征稅及明晰產(chǎn)權(quán)[J].林業(yè)建設(shè)，2010，03.

[5]徐永飛.國(guó)有林區(qū)森林資源管理法律制度研究[J].哈爾濱：東北林業(yè)大學(xué)，2010，07.

[6]田葆華.加強(qiáng)森林資源管理積極推進(jìn)集體林改[J].甘肅林業(yè)，2010，02.

[7]王厚俊，徐 妍.基于森林產(chǎn)權(quán)制度變遷對(duì)森林資源可持續(xù)利用與管理影響的實(shí)證研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2010，06.

F326.2

A

1005-7897（2017）16-0133-02

2017-8-10