信息化推動(dòng)，系統(tǒng)平臺(tái)歸一

隨著東城區(qū)城市化進(jìn)程逐步加快，人們對(duì)城市環(huán)境秩序也有了更高的要求，對(duì)城市管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的訴求日益增加。這就需要我們利用信息化手段徹底改變傳統(tǒng)的管理方式，大力推進(jìn)城市管理信息化建設(shè)和應(yīng)用，有效提升城市管理效能，必須進(jìn)行改革創(chuàng)新，變粗放式管理為精細(xì)化管理，以適應(yīng)新環(huán)境和新要求。

一、網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)建設(shè)

依托網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)，大力挖掘積累的數(shù)據(jù)。一是開(kāi)發(fā)了“數(shù)字化城市管理數(shù)據(jù)分析平臺(tái)”、空間數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和智能多維分析系統(tǒng)。在推進(jìn)文明城區(qū)創(chuàng)建成果常態(tài)化過(guò)程中，建成“文明城區(qū)功能模塊”，監(jiān)測(cè)全區(qū)187個(gè)社區(qū)的文明程度，該項(xiàng)目被列入2013年“智慧東城”行動(dòng)計(jì)劃。二是細(xì)化了城市管理各主體的責(zé)任空間，制作了門(mén)前責(zé)任區(qū)、拆遷區(qū)、城市道路區(qū)等6個(gè)區(qū)域圖層和旅游景區(qū)、文物保護(hù)、駐區(qū)中央和市屬單位等23個(gè)專(zhuān)題圖層。三是加強(qiáng)專(zhuān)題數(shù)據(jù)挖掘，分析案發(fā)亂點(diǎn)、高發(fā)時(shí)段、不同案件內(nèi)在關(guān)聯(lián)等內(nèi)容，為專(zhuān)業(yè)部門(mén)及時(shí)調(diào)整工作方式、科學(xué)調(diào)配資源提供了重要依據(jù)。

系統(tǒng)平臺(tái)平穩(wěn)運(yùn)行促使管理效果顯著提升。一是城市環(huán)境秩序提升，“首環(huán)辦”檢查問(wèn)題處置率由83.33%上升至近期連續(xù)為100%。二是案件辦理效率提升，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)派遣，準(zhǔn)確自動(dòng)派遣的案件達(dá)到70%以上。三是通過(guò)IMMS技術(shù)，全要素采集全區(qū)環(huán)境，制作可量測(cè)實(shí)景影像，全方位監(jiān)管背街小巷和“微循環(huán)”道路，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)832條背街小巷中環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題的采集、分類(lèi)和處理的實(shí)時(shí)監(jiān)控。四是推動(dòng)專(zhuān)業(yè)職能下沉、融合，促進(jìn)基層工作流程再造，已有十多個(gè)街道將“城市管理網(wǎng)格”與“社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)格”各種資源整合、融合。五是促進(jìn)管理方式創(chuàng)新，加強(qiáng)源頭治理，多個(gè)街道和委辦局采用“服務(wù)外包”、“準(zhǔn)物業(yè)”等市場(chǎng)化措施、“微信”、熱線等信息化手段以及“居民自治”等方式，提高處置效率，加大事前治理。

二、網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)

梳理并納入29個(gè)部門(mén)300多項(xiàng)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)，建立了7大類(lèi)、32小類(lèi)、170項(xiàng)信息、2043項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫(kù)；研發(fā)并上線了區(qū)、街、社區(qū)、網(wǎng)格四級(jí)信息系統(tǒng)和“社管通”終端。系統(tǒng)分為“網(wǎng)格數(shù)據(jù)”、“社會(huì)管理”、“社會(huì)服務(wù)”、“運(yùn)行狀態(tài)”、“業(yè)務(wù)辦理”、“公眾參與”四大模塊。

單元網(wǎng)格示意圖

依托網(wǎng)格工作人員經(jīng)常性的“人對(duì)人”走訪和“面對(duì)面”溝通，升級(jí)“民情日記”工作法，建立了常態(tài)化、長(zhǎng)效化的社情民意收集反饋機(jī)制。自2011年4月系統(tǒng)上線截至目前，共采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)178萬(wàn)條、上報(bào)社會(huì)事件76萬(wàn)件、記錄“民情日志”281萬(wàn)件。探索“網(wǎng)格化警務(wù)模式”，推動(dòng)警力下沉，群眾“見(jiàn)警率”和民警“管事率”大幅提升。截至目前，全區(qū)萬(wàn)人發(fā)案率、百戶發(fā)案率均保持北京市城區(qū)最低水平。各類(lèi)調(diào)解組織調(diào)解糾紛1500余件，化解成功率達(dá)98.1%，位居全市第一。2013年安置困難刑釋解教、社區(qū)矯正人員290人次，“兩類(lèi)”重點(diǎn)人實(shí)現(xiàn)無(wú)脫管、無(wú)漏管、無(wú)重新犯罪、無(wú)影響安全穩(wěn)定事件的“四無(wú)”效果。

三、網(wǎng)格化公共安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)

網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)

2009年，東城區(qū)將網(wǎng)格化管理理念引入公共安全監(jiān)管領(lǐng)域，建設(shè)了公共安全監(jiān)管新體系，以危險(xiǎn)源為切入點(diǎn)，充分考慮危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)因素，準(zhǔn)確、全面地掌握危險(xiǎn)源的基礎(chǔ)信息、地理信息及安全專(zhuān)業(yè)信息。該體系突出了落實(shí)安全監(jiān)管部門(mén)和企事業(yè)單位“兩個(gè)責(zé)任主體”，建立了風(fēng)險(xiǎn)源分類(lèi)分級(jí)管理辦法、監(jiān)管對(duì)象自查自報(bào)機(jī)制、公共安全協(xié)同互動(dòng)機(jī)制、安全監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立了一元指揮、城管監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)補(bǔ)強(qiáng)機(jī)制，全面提升了東城區(qū)公共安全日常監(jiān)管能力，做到底數(shù)清楚、責(zé)任明確、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、指揮有力、監(jiān)督有效、評(píng)價(jià)到位。

2012年對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，啟動(dòng)了公共安全監(jiān)管新體系信息系統(tǒng)與網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)整合工作。重點(diǎn)從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享、流程再造和完善考評(píng)體系入手建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象和風(fēng)險(xiǎn)源網(wǎng)格化管理，提升安全監(jiān)管工作的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化和協(xié)同化管理服務(wù)水平。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)算機(jī)系統(tǒng)是公共安全信息管理系統(tǒng)的分系統(tǒng)，由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估軟件、風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)計(jì)算模型三部分組成，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，由企事業(yè)單位、安全監(jiān)管部門(mén)、綜合管理部門(mén)共同完成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)、分析和分級(jí)工作，并通過(guò)安全管理體制、機(jī)制的創(chuàng)新，保證風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作落實(shí)到位，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，督促風(fēng)險(xiǎn)隱患的消除，預(yù)防事故的發(fā)生。

同時(shí)，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)全區(qū)2000余部電梯運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并被市安監(jiān)局確定為重點(diǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目。研發(fā)“城管通”3G視頻上報(bào)功能，監(jiān)督員在巡查上報(bào)城市管理問(wèn)題時(shí)，除上報(bào)問(wèn)題分類(lèi)、照片、錄音等信息外，還可連同利用3G手機(jī)現(xiàn)場(chǎng)錄制的視頻信息一同傳回指揮平臺(tái)。2012年和2013年春節(jié)煙花燃放安全保障工作中，監(jiān)督員使用手持3G“城管通”設(shè)備，隨時(shí)拍攝禁放區(qū)周邊現(xiàn)場(chǎng)煙花燃放情況，實(shí)時(shí)回傳至區(qū)應(yīng)急指揮部大屏幕，實(shí)現(xiàn)了對(duì)規(guī)定燃放區(qū)和禁放區(qū)安全燃放工作的全面監(jiān)控，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮提供了更加翔實(shí)、具體的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)畫(huà)面情況。公共安全監(jiān)管新模式運(yùn)行七年來(lái)成效明顯，基本形成了以行政效能監(jiān)察及綜合考評(píng)為抓手、以信息化管理方式為依托、以標(biāo)準(zhǔn)化管理方式為手段的公共安全監(jiān)管新體系，有效加強(qiáng)了公共安全的常態(tài)化管理。

四、實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)一體化建設(shè)運(yùn)行，提高整體運(yùn)行效能

一是改變現(xiàn)在網(wǎng)格系統(tǒng)“一個(gè)門(mén)戶、多套系統(tǒng)并行、區(qū)街不一致”的現(xiàn)狀，淘汰陳舊系統(tǒng)，深化底層融合，建設(shè)東城區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)格化系統(tǒng)平臺(tái)，減少系統(tǒng)間接口，縮短系統(tǒng)間傳輸流程，以法人庫(kù)、人口庫(kù)、地理信息庫(kù)落地應(yīng)用為支撐，促進(jìn)跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，明確區(qū)、街、社區(qū)、網(wǎng)格均使用本平臺(tái)，建立統(tǒng)一的終端應(yīng)用，該平臺(tái)由區(qū)網(wǎng)格中心統(tǒng)一管理，并根據(jù)各部門(mén)網(wǎng)格化工作需求，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)功能和共享數(shù)據(jù)。二是多舉措提高問(wèn)題上報(bào)質(zhì)量，建立上報(bào)問(wèn)題糾偏機(jī)制，強(qiáng)化街道社區(qū)平臺(tái)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題的能力，提高專(zhuān)項(xiàng)工作的比例，逐步改變監(jiān)督員隊(duì)伍的來(lái)源、提高素質(zhì)，探索在已經(jīng)實(shí)施平房區(qū)物業(yè)化管理的區(qū)域承包發(fā)現(xiàn)、上報(bào)問(wèn)題的服務(wù)，從源頭上解決工作動(dòng)力和質(zhì)量問(wèn)題，動(dòng)態(tài)分析案發(fā)規(guī)律，定期明確采集重點(diǎn)，開(kāi)展針對(duì)性督查。三是多渠道建立城市管理與社會(huì)治理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，豐富公眾參與形式，加大96010公共熱線的宣傳力度，提高公眾知曉率，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司的管理，加強(qiáng)全區(qū)信用體系建設(shè)力度，明確對(duì)業(yè)主和物業(yè)失信行為的懲戒措施，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)居委會(huì)的專(zhuān)業(yè)化支撐，減輕居委會(huì)的行政負(fù)擔(dān)，凡需居委會(huì)協(xié)助政府的工作事項(xiàng)，由區(qū)政府下達(dá)，政府各職能部門(mén)不能直接給居委會(huì)安排工作任務(wù)。四是多角度提升監(jiān)督指揮效能，不斷完善“量化、動(dòng)態(tài)、公開(kāi)、可視”的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，加大社會(huì)公眾監(jiān)督力度。以公眾滿意度為導(dǎo)向，加強(qiáng)考評(píng)結(jié)果應(yīng)用。加大積累數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，建立城市管理問(wèn)題預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，主動(dòng)引導(dǎo)城市管理力量的有效投入。

網(wǎng)格平臺(tái)地圖展示

領(lǐng)導(dǎo)參觀接待

下一步，東城區(qū)還將整合現(xiàn)有信息資源，并加快推進(jìn)人口、房屋、企業(yè)等基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，構(gòu)建全面覆蓋、開(kāi)放兼容、分級(jí)管理、動(dòng)態(tài)更新的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)信息平臺(tái)。加快推進(jìn)部門(mén)專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)與網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理信息聯(lián)通共享，進(jìn)一步夯實(shí)“天上有云、地上有格、中間有網(wǎng)”的信息化支撐體系，保障網(wǎng)格化服務(wù)管理體系的正常運(yùn)行和各項(xiàng)工作的高效有序開(kāi)展。全面構(gòu)建“網(wǎng)格化布控、精細(xì)化防控、信息化支撐、社會(huì)化參與”社會(huì)治安防控新機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)治安重點(diǎn)地區(qū)、繁華場(chǎng)所的治安整治和管理。不斷健全社會(huì)矛盾多元化調(diào)解工作體系，形成行政、司法、人民調(diào)解和信訪代理制有效銜接的大調(diào)解工作新格局。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障體系。加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。