構(gòu)建誠信體系該從哪些方面著手

慕懷琴

【摘要】誠信作為社會主義核心價值觀的重要組成部分，是中華民族的傳統(tǒng)美德。針對當(dāng)下社會出現(xiàn)個別誠信缺失等問題，應(yīng)盡快著手構(gòu)建社會誠信體系。其中，提升個人誠信是基礎(chǔ)，加強各級地方政府誠信是重點，夯實企業(yè)誠信是核心，推進司法誠信是保障。

【關(guān)鍵詞】制度倫理 社會誠信 約束機制 【中圖分類號】D648.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

近年來，我國社會出現(xiàn)了個別誠信缺失等問題，這不僅會加大社會運行成本，引發(fā)社會信任危機，也在一定程度上干擾和破壞了正常的社會經(jīng)濟秩序。鑒于此，我國社會治理中的第一要務(wù)，就是要認(rèn)識到構(gòu)建社會誠信體系的重要性，把其上升到重振民族士氣，重拾道德人心，早日實現(xiàn)中國夢的高度上來。在構(gòu)建社會誠信體系過程中，要以社會主義核心價值觀為導(dǎo)向，以促進經(jīng)濟發(fā)展作為物質(zhì)基礎(chǔ)，以公正的政治制度為重要保障，不斷提高社會治理水平，推動我國現(xiàn)代化事業(yè)蓬勃發(fā)展。

以制度倫理解析社會道德失范原因

誠信作為道德的特質(zhì)，屬于社會意識形態(tài)范疇，是社會主義核心價值觀個人層面的重要內(nèi)容，對國家現(xiàn)代化的實現(xiàn)起著不可或缺的制度倫理保障作用。

數(shù)千年以來，古代中國一直把“心性為本根”作為分析社會道德現(xiàn)象的思維框架，借助思想、文化來解決社會問題。相反，制度倫理始終未能發(fā)揮其應(yīng)有作用。在現(xiàn)今社會生活當(dāng)中，流行這樣一種說法，只要對人們在思想上進行道德啟蒙及宣傳教化，通過對人們內(nèi)心感召和心靈呼喚，可使中華民族克服積弊，以嶄新的面貌進入國家現(xiàn)代化建設(shè)之中。當(dāng)然，這種說法有其一定的局限性。因為，在目前的形勢下，僅從思想觀念上對人們進行道德教化，所起的作用是有限的。

實際上，要想實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，就必須將治國理政視野投向依法治國的制度保障上。尤其是現(xiàn)代化實踐經(jīng)驗告訴人們，制度無論是在理論上，還是社會治理實踐中，所起的作用越來越凸顯，扮演著綱舉目張的角色。在社會誠信體系構(gòu)建中，要想實現(xiàn)理論創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，就必須換取一種新的研究視角，即從制度倫理視角去研究誠信問題。關(guān)于制度倫理的定義很多，其中一種說法是“對制度的倫理分析”。從制度倫理的角度來看，解決社會道德失范問題的有效途徑，是將研究社會道德建設(shè)的單一維度，投向道德和制度的兩項維度上來。

構(gòu)建社會誠信體系，提升個人誠信是基礎(chǔ)

誠信作為社會道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則的重要機制，在社會運行過程中發(fā)揮著制度性保障功能。因此，下大功夫從加強誠信主體建設(shè)入手，是有效解決社會誠信問題的關(guān)鍵。

個人是構(gòu)成社會誠信體系的最小單位之一。盡管社會整體道德水平高低并不是單個道德水平的簡單相加，但至少與社會成員道德水平形成了一種正相關(guān)的內(nèi)在聯(lián)系。因此，在提升社會整體道德水平中，不斷提升個人道德水平就顯得尤為必要，具體如下：

一是深刻認(rèn)知和汲取我國傳統(tǒng)文化精髓，讓其成為提升個人道德水平的價值基礎(chǔ)。在我國博大精深的傳統(tǒng)文化思想中，蘊含著豐富的做人之道，如以誠相待、誠實守信、遵紀(jì)守法等理念，這些理念具有極大的社會教化功能，值得新時代的人們?nèi)ダ^承并進一步弘揚。二是強化對公民的培訓(xùn)教育，發(fā)揮大眾傳媒的教化作用，全面提升公民道德意識水平。首先，要使全社會人人講誠信變得可能，執(zhí)政者先得講誠信，黨員干部亦是如此。其次，有必要加強對全民進行誠信意識培養(yǎng)。有效借助互聯(lián)網(wǎng)這一新型電子媒介培養(yǎng)全民誠信意識，為社會誠信體系構(gòu)建營造一個良好的社會氛圍。三是制度正義是個體誠信行為選擇的前提與保障。在生活中，為了降低人們在救助中的道德風(fēng)險和成本，相應(yīng)的激勵機制也應(yīng)被系統(tǒng)配套。實際上，個體誠信在生活中是否能夠得到有效激勵，關(guān)鍵是看這個激勵機制本身是否具有正義性，正如鄧小平同志指出的那樣，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?。那么什么樣的激勵機制才是一個具有正義性的制度呢？首先，激勵機制應(yīng)當(dāng)能夠為公眾所認(rèn)同。其次，這種激勵機制以價值合理性為前提，反之，這種激勵機制會因遭到公眾的排斥而失效。四是建立個人誠信檔案。誠信是人與人、人與社會相處的最大公約數(shù)。建立個人誠信檔案，并使其發(fā)揮功效，完全離不開社會和各級地方政府的共同推動。首先，各級地方政府要為個人誠信體系的建設(shè)搭建平臺，通過制定相關(guān)的法律法規(guī)，頒布公民誠實守信的基本準(zhǔn)則，在重點社會領(lǐng)域建立個人誠信記錄、完善個人信用信息、保護公民個人隱私權(quán)等相關(guān)機制。其次，作為社會的重要組成部分，學(xué)校是培養(yǎng)個人誠實守信的“主戰(zhàn)場”，一定要將誠信教育作為其教學(xué)內(nèi)容的重點，學(xué)校要建立學(xué)生誠實守信檔案，把個人誠信記錄作為學(xué)生升學(xué) 、評優(yōu)、評先、助學(xué)貸款與保送，以及免推深造等重要的考評依據(jù)，明確將考試作弊、不端學(xué)術(shù)行為，以及偽造任何證書、證件等行為記入個人誠信檔案，并以此為據(jù)作為個人一生的通行證。

構(gòu)建社會誠信體系，加強各級地方政府誠信是重點

各級地方政府作為社會誠信體系構(gòu)建的重要主體之一，強化其公信力，是各級地方政府取信于民的關(guān)鍵一環(huán)。公眾對各級地方政府滿意度與信任度的認(rèn)可性，完全取決于各級地方政府公信力水平的高與低。各級地方政府公信力水平越高，越能贏得公眾擁護和支持，越能提升行政效率。相反，各級地方政府公信力水平較低，容易導(dǎo)致公共政策執(zhí)行不暢，以及管理運行成本增加。因此，必須加強各級地方政府誠信建設(shè)，有計劃、有步驟地采取相應(yīng)措施，具體如下：

其一，各級地方政府帶頭講規(guī)矩，構(gòu)建法治政府是關(guān)鍵。俗話說：“不以規(guī)矩，不能成方圓?！痹诂F(xiàn)實生活中不難發(fā)現(xiàn)，個別地方政府行政行為之所以不規(guī)范的主要原因，是因為其具體的行政制度缺乏，從而導(dǎo)致了黨員干部行政行為的隨意性。因此，要破解這一問題的解決方案是各級地方政府完善其行政制度，且一言一行在法律法規(guī)監(jiān)控之下，帶頭在全社會講規(guī)矩。其二，打造“透明”政府，實行政務(wù)公開。各級地方政府要獲得公眾對其支持和信任，必須將自身打造成“透明”政府，實行政務(wù)公開，讓媒體與公眾了解各級地方政府的每項重大決策，讓權(quán)力在陽光下運行，能夠最大限度地阻止各級地方政府不誠信行為的發(fā)生。其三，堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，構(gòu)建問責(zé)機制，強化權(quán)力監(jiān)督制度，不受監(jiān)督的權(quán)力是腐敗的權(quán)力。因而，只有實現(xiàn)有效的同級監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，把多種形式、多種方式的監(jiān)督有機結(jié)合起來，通過強化對各級地方政府失信者的問責(zé)與懲罰力度，構(gòu)建一個守信者益、失信者罰的社會誠信機制。其四，通過憲政制度對各級地方政府的公權(quán)力進行制約。要確保各級地方政府誠信得以真正實現(xiàn)，就必須對各級地方政府手中掌握的公權(quán)力進行有效制約。

構(gòu)建社會誠信體系，夯實企業(yè)誠信是核心

在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)作為社會誠信體系的核心主體之一，對于維持社會穩(wěn)定及正常運轉(zhuǎn)發(fā)揮著巨大的促進或阻礙作用。近些年來，在功利主義驅(qū)使下，不誠信企業(yè)的數(shù)量逐漸增多，尤其是食品行業(yè)的安全問題引起人們普遍擔(dān)憂，這不僅導(dǎo)致企業(yè)在公眾心目中留下了不良的失信形象，還嚴(yán)重?fù)p害了社會誠信體系建設(shè)。因此，有必要從制度倫理角度對企業(yè)誠信行為進行規(guī)制，具體如下：

第一，規(guī)范企業(yè)入市標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)許入市之后對企業(yè)進行跟蹤，根據(jù)企業(yè)是否誠信納稅，對其所生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量及安全問題進行重點抽樣檢驗。第二，通過構(gòu)建企業(yè)誠信懲戒機制，對做得好的企業(yè)公開進行獎勵，開展廣泛宣傳，而對不守信企業(yè)進行重罰，并吊銷其營業(yè)執(zhí)照。長期以來，在地方保護主義的干擾下，我國對失信企業(yè)懲治乏力，致使相當(dāng)一部分失信企業(yè)被處罰后仍然死不悔改，故伎重演。因此，我國應(yīng)該加大對失信企業(yè)的處罰力度，在全社會樹立誠信有獎，失信受罰的鐵律，若企業(yè)一旦失信，讓他們永遠(yuǎn)不能再踏進市場半步。第三，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，開展行業(yè)自律活動，堅決打擊行業(yè)內(nèi)部制假、售假的生產(chǎn)經(jīng)營活動，杜絕一切假冒偽劣產(chǎn)品，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護行業(yè)聲譽，使百姓切身利益不受侵犯。因此，企業(yè)自身應(yīng)當(dāng)建立誠信經(jīng)營的管理規(guī)章制度，通過制度來規(guī)范其成員的行為，企業(yè)一旦有出現(xiàn)違反制度的行為，必須加以嚴(yán)懲并確保制度的貫徹執(zhí)行。我國著名企業(yè)海爾的總裁張瑞敏先生曾經(jīng)為了維護企業(yè)誠信經(jīng)營，就發(fā)生過怒砸不合格的冰箱一事，用他的實際行動告訴了廣大員工，誠信不僅是一個企業(yè)生存的命脈和根基，更是對社會的一份重大責(zé)任。

構(gòu)建社會誠信體系，推進司法誠信是保障

一個社會要平穩(wěn)、有序運行，必須以法律制度的保障作為前提條件。司法作為社會誠信體系建設(shè)的重要主體之一，是促進社會誠信構(gòu)建的重要保障，是確保公眾幸福，實現(xiàn)公平正義的社會底線。若一個社會的司法公信力缺乏，必然會導(dǎo)致公眾最基本的生存與安全感缺失。因此，要高度重視在構(gòu)建社會誠信過程中的法治建設(shè)，依靠其實現(xiàn)社會的公正與穩(wěn)定，使人們在日常生活中牢固樹立起基本的社會信任感和安全感，具體如下：

其一，司法機關(guān)作為制裁違背誠信行為的實施者和保障公眾利益最終得以實現(xiàn)的守護者，為了有效解決社會矛盾與民事糾紛，在審判定紛止?fàn)幍倪^程中，必須保證法律法規(guī)程序?qū)嵤┑恼?dāng)性與公平性，真正實現(xiàn)司法程序的正義。其二，通過誠信司法的示范效應(yīng)，引導(dǎo)公眾樹立誠實守信的價值觀，對社會活動進行規(guī)范指導(dǎo)，讓守信的人更守信的同時，也讓失信者為失信行為付出沉重代價。其三，廣大的司法工作人員必須把執(zhí)政為民、立法為公作為職業(yè)的出發(fā)點和落腳點，把司法公正作為工作的首要職責(zé)，把勤政廉潔作為工作的基本行動準(zhǔn)則。并在司法訴訟過程中，立足于事實，做到有理有據(jù)，使不同種類的社會矛盾與民事糾紛，通過公正的司法途徑得以妥善解決，從而在穩(wěn)定社會秩序的同時，也起到了維護社會誠信者正當(dāng)權(quán)益的積極作用。與此同時，司法的裁量過程和結(jié)果不僅會得到民眾的支持、認(rèn)同與信賴，而且司法工作人員的“公仆”形象，也會在民眾心目中逐漸得以樹立。其四，司法誠信在社會誠信體系構(gòu)建中，具有極其特殊的地位和作用，與其他的誠信構(gòu)建主體相比而言，不僅是社會良心與正義的底線，而且在社會誠信體系的構(gòu)建中，司法誠信形成了一個“源”與“流”的關(guān)系，司法誠信好比是水的源頭，而其他主體則是水的支“流”。換句話說，司法機關(guān)或其成員應(yīng)當(dāng)在司法活動中最講理、最守信、最公正，但如果事與愿違的話，公眾不僅不能對未來的社會行為進行正確的預(yù)期，而且司法誠信作為實現(xiàn)社會利益公平正義的底線，就成為一句空話、大話。因此，有效強化與規(guī)范司法權(quán)力在法治的軌道上運行，就必須要構(gòu)建社會誠信的制度規(guī)則，夯實司法誠信這一重要的行為保障。

（作者單位：陜西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

【注：本文系國家社會基金重點項目“誠信制度內(nèi)化為公民規(guī)范信念與行動自覺的機制、路徑與保障研究”（項目編號：15AZD019）階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年。

②高兆明：《道德失范研究——基于制度正義的視角》，北京：商務(wù)印書館，2016年。

責(zé)編/陳楠 肖晗題 美編/于珊