聚焦“互聯(lián)互通”，經(jīng)略周邊外交

趙明昊

黨的十八大以來，中國開始以“全球性大國”的姿態(tài)籌謀和施展外交，在周邊外交等方面越發(fā)強調(diào)進取有為，尤其是通過推進“一帶一路”建設(shè)致力于強化中國與東南亞、中亞、南亞等地區(qū)的互聯(lián)互通。應該說，“互聯(lián)互通”已成為理解中國周邊外交變革和未來趨勢的核心理念之一。當前和未來一個時期，中國需要思考的不僅是如何強化自己的硬實力、軟實力，也需要將獲取更大的“聯(lián)通力”（connectivity power）作為外交政策的基點。

互聯(lián)互通：走向合作共贏的途徑

在一個權(quán)力分散的“網(wǎng)絡(luò)化世界”或“多節(jié)點世界”中，國際社會的等級性結(jié)構(gòu)逐漸被網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)所取代。權(quán)力不僅來自于經(jīng)濟、軍事、文化等方面的力量，還來自于對“關(guān)系”的掌控，如果能處于在不同利益下形成的多種臨時性組合的結(jié)點，如果能夠不斷增強與相關(guān)地區(qū)、國家和國際組織之間的“聯(lián)通性”，就有望成為21世紀的真正強國。2012年黨的十八大報告首次將“互聯(lián)互通”作為政策理念納入其中，“互聯(lián)互通”與高舉共贏旗幟、倡導人類命運共同體意識、構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等中國外交的理論和實踐創(chuàng)新一脈相承。

2013年10月，習總書記在周邊外交工作座談上指出，做好新形勢下周邊外交工作，要著力深化互利共贏格局，積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)好絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟一體化新格局。2014年11月，在北京亞太經(jīng)合組織（APEC）會議召開前，中國政府專門舉行了“加強互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對話會”，邀請蒙古國、緬甸、柬埔寨、巴基斯坦、孟加拉國等國領(lǐng)導人共商大計。習近平在這次會議上發(fā)表的重要講話中指出，如果將“一帶一路”比喻為亞洲騰飛的兩只翅膀，那么互聯(lián)互通就是兩只翅膀的血脈經(jīng)絡(luò)。他還強調(diào)，要實現(xiàn)亞洲國家聯(lián)動發(fā)展，亞洲各國就像一盞盞明燈，只有串聯(lián)并聯(lián)起來，才能讓亞洲的夜空燈火輝煌。

從過去四年多的政策實踐看，中國雖然不是互聯(lián)互通概念的首創(chuàng)者，但已成為當今世界最重要的互聯(lián)互通倡導者和引領(lǐng)者。一方面，中國借助主辦APEC領(lǐng)導人非正式會議、亞歐互聯(lián)互通產(chǎn)業(yè)對話會等機會，力推《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍圖（2015-2025）》，帶動地區(qū)國家和相關(guān)組織積極參與互聯(lián)互通這項大事業(yè)。另一方面，中國與東盟成立互聯(lián)互通合作委員會，與歐盟設(shè)立中歐互聯(lián)互通平臺等，通過實實在在的機制構(gòu)建、共同規(guī)劃、項目合作等，推動互聯(lián)互通的深化。值得注意的是，2017年5月召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇發(fā)表的聯(lián)合公報專門列舉了全球范圍內(nèi)的主要互聯(lián)互通倡議和構(gòu)想，并提出要加強“一帶一路”與它們的深度對接。正如習近平所做的生動比喻，“大雁之所以能夠穿越風雨、行穩(wěn)致遠，關(guān)鍵在于其結(jié)伴成行，相互借力”，互聯(lián)互通的深化離不開“結(jié)伴”的意愿與“借力”的智慧。

“互聯(lián)互通”與中國周邊外交新局

中國推動的互聯(lián)互通合作，既受到周邊國家的熱情響應，也為中國經(jīng)略周邊外交提供了新的空間和機遇。應當看到，制約東南亞、中亞、南亞等地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一大阻礙是基礎(chǔ)設(shè)施等方面的“不通不暢”或“通而不暢”。中國緊緊抓住這一關(guān)鍵，因勢利導，開拓進取，贏得了戰(zhàn)略主動。比如，東盟早在2010年就公布了《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》（MPAC2025） ，確定了五大優(yōu)先戰(zhàn)略領(lǐng)域，包括可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字創(chuàng)新、無縫物流、卓越監(jiān)管和人員流動，還成立了東盟互聯(lián)互通協(xié)調(diào)委員會。但是多年來，這一總體規(guī)劃的落實卻受到資金不足、技術(shù)力量欠缺等問題的影響而進展不彰。據(jù)測算，未來15年東盟互聯(lián)互通項目所需資金約為3.3萬億美元，每年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口超過1100億美元。

在這種情況下，中國主動作為，一方面與東盟加強政策溝通，并成立相應合作機制；另一方面注重與東盟成員國開展雙邊合作，打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國推動“一帶一路”建設(shè)與印尼的“全球海上支點”戰(zhàn)略、越南的“兩廊一圈”規(guī)劃等相互銜接，并通過一系列重大項目帶動務(wù)實合作。2015年12月，中國-老撾鐵路舉行開工奠基儀式。這一項目是“泛亞鐵路網(wǎng)”的一部分，有助于老撾擺脫作為內(nèi)陸國家的交通封閉之困，從“陸鎖國”變“陸聯(lián)國”，并繼而成為中國—東盟互聯(lián)互通的關(guān)鍵樞紐。中國—印尼雅萬高鐵、中國—泰國鐵路項目等也取得實質(zhì)性進展。此外，在中國倡議下，瀾滄江—湄公河合作機制也在2016年正式成立，這是中國深化與東盟國家尤其是中南半島國家互聯(lián)互通的創(chuàng)新之舉，也是中國支持東盟共同體建設(shè)的實際行動。值得指出的是，這一合作構(gòu)想最早是由泰國方面在2012年提出的，中國充分發(fā)揮“成人之美的領(lǐng)導力”，以“親誠惠容”為原則，攜手中南半島五國開創(chuàng)瀾滄江-湄公河次區(qū)域合作的新篇章。

值得強調(diào)的是，中國推動的互聯(lián)互通既包括基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能合作等方面的“硬聯(lián)通”，也涉及政策對接、民心相通等方面的“軟聯(lián)通”，是涵蓋物質(zhì)性、觀念性、制度性三個層次的公共產(chǎn)品供給。此外，這種互聯(lián)互通，不以削弱各國主權(quán)為代價推動跨國性合作，而是肯定主權(quán)、維護主權(quán)，注重發(fā)揮各國政府在促進合作方面的樞軸作用。不以建立“超國家實體”為目標，而是倡導建立平等互助、合作共贏的“共生體系”?？紤]到中國周邊國家的差異性，互聯(lián)互通合作充分尊重文明多元性和國際發(fā)展模式多樣性，重視以共通的目標和理念凝聚各國合力，不搞“唯我獨尊”，要“合唱”不要“獨奏”，強調(diào)“對接”而不是“趨同”。同時，這一互聯(lián)互通合作也是開放的，通過開展“第三方合作”等方式，避免陣營分立或零和博弈。比如，2016年正式運營的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，不僅有英國、德國、法國等西方國家參與，還積極與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲復興開發(fā)銀行等機構(gòu)合作推動聯(lián)合融資項目。

習近平總書記強調(diào)，“思考周邊問題、開展周邊外交要有立體、多元、跨越時空的視角”?？梢哉f，互聯(lián)互通正是一項“立體、多元、跨越時空”的大事業(yè)，它對于推動中國周邊外交轉(zhuǎn)型具有重要意義。推動互聯(lián)互通建設(shè)成為構(gòu)建中國周邊“伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”、促進周邊命運共同體實體化的基本路徑和主要抓手。在新形勢下穩(wěn)定周邊、經(jīng)營周邊、塑造周邊戰(zhàn)略環(huán)境，需要牢牢抓住和用好互聯(lián)互通這一“中國所長，周邊所需”的結(jié)合點，擴大利益交匯，推動責任共擔，“廣結(jié)善緣，把中國夢同周邊各國人民過上美好生活的愿望、同地區(qū)發(fā)展前景對接起來，讓命運共同體意識在周邊國家落地生根”。同時也要意識到，倡導“互聯(lián)互通”，不僅僅是一種政策目標，也是一種新的世界觀、戰(zhàn)略思維和國際關(guān)系范式，是為引導周邊地區(qū)秩序良性轉(zhuǎn)型而提出的“中國方案”。

（作者為中共中央對外聯(lián)絡(luò)部當代世界研究中心研究員）