從嚴(yán)從實加強干部經(jīng)常性監(jiān)督

吉琳

加強干部經(jīng)常性監(jiān)督是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的重要保證。十八大以來，中央頒布“八項規(guī)定”、《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見》等一系列制度，多措并舉，打出了從嚴(yán)治吏的“組合拳”，取得有目共睹的成效。全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)成為全黨上下的共識，正風(fēng)肅紀(jì)、從嚴(yán)從實的氛圍初步形成。

但是，對照上級部署要求和工作需要，從個人實踐及感受來看，一些地方和單位的干部監(jiān)督工作還存在一些不完善的地方。主要表現(xiàn)為：一是社會監(jiān)督還沒有得到恰當(dāng)運用。干部監(jiān)督的渠道還主要以黨內(nèi)監(jiān)督為主，尤其表現(xiàn)在對群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的態(tài)度上，還存在葉公好龍的現(xiàn)象，既想運用群眾的強大力量，又擔(dān)心引發(fā)涉干輿情，導(dǎo)致社會監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有作用。二是干部監(jiān)督還難以實現(xiàn)全天候。監(jiān)督對象多、范圍廣、事項多，如對八小時以外干部的監(jiān)管，以及對當(dāng)前個別干部不愿擔(dān)當(dāng)作為的監(jiān)管等，還存在監(jiān)管措施少、針對性不強、執(zhí)行操作比較困難等問題，無法實現(xiàn)對每位干部的監(jiān)管。三是干部監(jiān)督的方法及手段還不多。主要還是依靠傳統(tǒng)的“人盯人”“人查人”的方式，導(dǎo)致只能“抓大放小”解決重點對象的監(jiān)督問題，而且往往都是出了問題事后處理多，事前事中發(fā)現(xiàn)少，還不能實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督的格局。四是干部監(jiān)督失之于“軟”的狀況還依舊存在。盡管在干部經(jīng)常性監(jiān)督管理上有一系列的制度規(guī)定，但一些單位及主要負(fù)責(zé)人履職主體責(zé)任、第一責(zé)任還不到位，還存在怕這怕那、想管而不敢大膽管的現(xiàn)象。

當(dāng)前，通過各項嚴(yán)管措施的落實和群眾路線教育實踐、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的洗禮，已在全社會形成要求各級干部擔(dān)當(dāng)實干、勤政廉潔的強大氣場。但推動干部勤政廉政，僅有好的氛圍還不夠，面臨新的形勢、新的任務(wù)，做好經(jīng)常性干部監(jiān)督工作，個人認(rèn)為還需要做好“四個結(jié)合”：

把黨內(nèi)監(jiān)督與動員多方參與有機結(jié)合起來。干部制度改革的不斷深化，必然會引起干部監(jiān)督內(nèi)容和方式的轉(zhuǎn)變。這要求我們必須擺脫傳統(tǒng)觀念和固有思維的束縛，置身更寬領(lǐng)域謀劃干部監(jiān)督工作。一是聚力推進(jìn)“協(xié)同監(jiān)督”。改變單純依靠紀(jì)檢和組織部門監(jiān)督的格局，推進(jìn)各方協(xié)同管理監(jiān)督，著力加強與檢察、審計、信訪、公安等部門信息的互聯(lián)互通，形成既明確分工，又各有側(cè)重的干部監(jiān)督機制，形成監(jiān)督合力。二是廣泛發(fā)動“熟人監(jiān)督”。推進(jìn)干部監(jiān)督進(jìn)社區(qū)，廣泛發(fā)動“身邊人”進(jìn)行監(jiān)督，將干部姓名、職務(wù)等信息在社區(qū)進(jìn)行公示，公布監(jiān)督舉報電話等，加強對干部遵守社會公德、家庭美德及廉潔自律等行為的管控。三是恰當(dāng)運用“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”。用好網(wǎng)上信訪平臺，大力宣傳和提升12380“四位一體”舉報平臺的公認(rèn)度和知曉率。利用好新聞媒體及有關(guān)新興媒體的監(jiān)督作用，對建設(shè)性意見及時吸納，對監(jiān)督信息及時回應(yīng)、處理、反饋，著力發(fā)揮輿論監(jiān)督的威懾力。

把傳統(tǒng)方法與運用現(xiàn)代技術(shù)有機結(jié)合起來。對傾向性問題、苗頭性問題實行預(yù)警管理，精準(zhǔn)實現(xiàn)事前、事中的管控，關(guān)鍵在信息全面、多方印證、分析及時。一是堅持“工作圈”主渠道作用。認(rèn)真執(zhí)行個人事項報告、三責(zé)聯(lián)審、談心談話、函詢、述職述廉、民主生活會等制度，重視運用查閱檔案資料以及走訪了解、民主推薦、民主測評、個別座談等手段，注重運用換屆考察、年度考核、日常考核以及巡視成果，全面收集分析干部工作作風(fēng)、工作實績等方面信息。二是加強“八小時以外”信息收集。加強與行業(yè)、部門的橫向聯(lián)系，聘請社會監(jiān)督員、社區(qū)監(jiān)督員，全面收集整理干部遵守社會公德、廉潔自律等方面信息，了解干部在思想圈中的宗旨意識、社交圈的處事原則、生活圈的道德修養(yǎng)等情況，建立“八小時以外”信息庫。三是參考“大數(shù)據(jù)”高效率研判。依靠現(xiàn)代信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立干部監(jiān)督信息“大數(shù)據(jù)庫”，研發(fā)干部監(jiān)督信息管理分析系統(tǒng)，對收集的干部監(jiān)督信息分門別類加以整理，實現(xiàn)查詢、篩選、提醒、評價等功能，面上精準(zhǔn)反映領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍整體結(jié)構(gòu)，點上實時了解每個干部的基本情況和一貫表現(xiàn)，與傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案材料結(jié)合起來，為監(jiān)督預(yù)警、綜合研判等提供數(shù)據(jù)參考服務(wù)。

把全面監(jiān)督與解決難點問題有機結(jié)合起來。增強經(jīng)常性監(jiān)督的威懾力，關(guān)鍵要找準(zhǔn)突破口，以難點熱點問題的突破，放大干部監(jiān)督震懾效應(yīng)。一是推動“擔(dān)當(dāng)作為”。把干部監(jiān)督作為“探照燈”，作為全面了解領(lǐng)導(dǎo)班子及干部履職情況的前置關(guān)口。建立跟蹤問效制度，點、線、面結(jié)合跟蹤了解干部，既在完成重大任務(wù)、應(yīng)對重大事件的關(guān)鍵時刻檢驗干部，也在群眾口碑、同類干部中比較干部。實行“責(zé)任清單”制度，層層列出干部“責(zé)任清單”，梳理“負(fù)面清單”，嚴(yán)格落實崗位職責(zé)，對于不作為干部，動真碰硬進(jìn)行問責(zé)。二是落實“能上能下”。把干部監(jiān)督作為“助推器”，積極配合問責(zé)制度的順利實施。在處理政治上不守規(guī)矩、工作上不擔(dān)當(dāng)作為、能力作風(fēng)上不適應(yīng)、廉潔上不干凈的干部的同時，也要建立制度執(zhí)行的督查問責(zé)機制，把“能上能下”落實情況納入各級黨委和“一把手”的考核目標(biāo)，嚴(yán)抓“老好人”不放，追究不落實的人。三是嚴(yán)防“帶病提拔”。把干部監(jiān)督作為“風(fēng)向標(biāo)”，作為干部選拔任用的前置環(huán)節(jié)。堅持在動議前，列出職數(shù)清單、勤廉清單等，實施“清單式”任前審查，以規(guī)范的選任程序和硬杠杠規(guī)避“帶病提拔”風(fēng)險。延伸干部考察的深度和廣度，既了解干部的能力素質(zhì)和工作實績，也要掌握了解干部八小時外的“生活圈”“社交圈”等情況。既要進(jìn)行事前“預(yù)警”監(jiān)督，也要事后“回訪”監(jiān)督，防止考察失真。

把教育引導(dǎo)與嚴(yán)格責(zé)任追究有機結(jié)合起來。制度的威信關(guān)鍵在執(zhí)行，加強干部經(jīng)常性監(jiān)督，要樹立抓落實導(dǎo)向，樹立制度的權(quán)威。一是逐級明確責(zé)任。針對黨政機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位不同特點，進(jìn)一步厘清干部推薦、考察、決策、管理等各個環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，落實從嚴(yán)管理監(jiān)督干部責(zé)任制，強化各級黨組織的主體責(zé)任、“一把手”的直接責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計等部門的具體責(zé)任。二是加強自我管理。加強對黨員干部的監(jiān)督，最基礎(chǔ)的措施就是思想教育。要針對干部監(jiān)督工作中查找出來的普遍性問題，有針對性地開展教育培訓(xùn)，通過案例教學(xué)、抽查考核等形式，強化黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)效果。同時，通過廉政承諾、參加黨支部組織生活等形式，增強黨員干部的自律意識，強化自我管理。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。敢于較真，是從嚴(yán)管理、有效監(jiān)督干部的一條重要經(jīng)驗。對監(jiān)督檢查出的問題，認(rèn)真核實，對屬實的問題，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定對當(dāng)事人和其他責(zé)任人進(jìn)行跟蹤問責(zé)，給予組織處理，涉嫌違法的，移交司法機關(guān)處理，讓干部不敢懈怠、不敢失責(zé)，防止帶來“破窗效應(yīng)”。

（作者系中共江蘇省寶應(yīng)縣委常委、組織部部長）

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