總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 開拓創(chuàng)新 努力打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線

安靜賾

內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。站在新的歷史起點(diǎn)上，總結(jié)70年內(nèi)蒙古發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和啟示，對(duì)于決勝全面建成小康社會(huì)、開啟建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新征程、把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗，具有十分重要的意義。

堅(jiān)持堅(jiān)定正確的政治方向，不折不扣地貫徹中央決策部署

內(nèi)蒙古自治區(qū)繁榮發(fā)展的成功實(shí)踐，始終是在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視內(nèi)蒙古的發(fā)展，十分關(guān)心內(nèi)蒙古各族群眾。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等領(lǐng)導(dǎo)同志都對(duì)內(nèi)蒙古發(fā)展寄予很高的期望，提出了重要要求。2014年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記蒞臨我區(qū)考察指導(dǎo)并發(fā)表重要講話，提出了“守望相助”重要要求、“把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗”的殷切希望和“四個(gè)著力”的重點(diǎn)任務(wù)，深刻闡明了內(nèi)蒙古在全國(guó)發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位，明確指出了我區(qū)未來(lái)發(fā)展的前進(jìn)方向、工作重點(diǎn)和實(shí)踐要求?？倳浛疾靸?nèi)蒙古重要講話是為內(nèi)蒙古“量身定制”的行動(dòng)綱領(lǐng)，為自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。歷史和實(shí)踐充分證明，沒有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，沒有中央對(duì)內(nèi)蒙古工作的高度重視和大力支持，就沒有自治區(qū)的繁榮和發(fā)展。特別是黨的十八大以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜和改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重艱巨的情況下，內(nèi)蒙古各方面工作能夠取得新進(jìn)展新成就，從根本上講，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是考察內(nèi)蒙古重要講話精神科學(xué)指導(dǎo)、有力引領(lǐng)的結(jié)果。我們一定要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，緊緊圍繞以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)內(nèi)蒙古發(fā)展確立的新定位、賦予的新使命，全力以赴、不折不扣地貫徹落實(shí)好中央各項(xiàng)決策部署，推動(dòng)內(nèi)蒙古發(fā)展邁上更高境界、邁向更高水平。

堅(jiān)持從地區(qū)實(shí)際出發(fā)，不斷完善發(fā)展思路

70年來(lái)，自治區(qū)始終堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，按照黨和國(guó)家總體決策部署，把內(nèi)蒙古的發(fā)展放到全國(guó)大格局中進(jìn)行思考和謀劃，從內(nèi)蒙古實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性開展工作，不斷完善發(fā)展思路。民主改革時(shí)期，在農(nóng)區(qū)按照中央土地改革的總路線、總政策，根據(jù)民族、地區(qū)、經(jīng)濟(jì)和階級(jí)特點(diǎn)，實(shí)行了區(qū)別對(duì)待政策；在牧區(qū)制定了“不斗不分、不劃階級(jí)”，“牧工、牧主兩利”的“三不兩利”政策，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了較快發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)以后，在我國(guó)農(nóng)區(qū)率先推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在牧區(qū)創(chuàng)造性地實(shí)行了“草畜雙承包”責(zé)任制，極大地解放了農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力。新世紀(jì)以來(lái)，自治區(qū)不斷深化對(duì)區(qū)情的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步調(diào)整與完善發(fā)展思路，出臺(tái)了一些新舉措。如提出提高協(xié)調(diào)發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展水平“兩個(gè)水平”，強(qiáng)調(diào)把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)變到追求質(zhì)量和效益上來(lái)；強(qiáng)調(diào)工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化“三化”互動(dòng)，構(gòu)建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持富民強(qiáng)區(qū)并重、富民優(yōu)先，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)居民收入和基本服務(wù)達(dá)到全國(guó)平均水平；強(qiáng)調(diào)美麗與發(fā)展雙贏，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法保護(hù)生態(tài)，做到點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)；強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌抓好發(fā)展與穩(wěn)定兩件大事，下大力化解社會(huì)矛盾；強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)，努力把內(nèi)蒙古建設(shè)得更加繁榮富裕和諧美好；等等。實(shí)踐證明，這些思路和舉措，總體上是符合發(fā)展規(guī)律和內(nèi)蒙古實(shí)際的。我區(qū)相繼勝利完成“十五”、“十一五”和“十二五”三個(gè)五年規(guī)劃，順利實(shí)施“十三五”規(guī)劃，各方面工作都取得了新進(jìn)展新成就。自治區(qū)第十次黨代會(huì)全面貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，立足于區(qū)情形勢(shì)的新變化和發(fā)展的階段性新特征，為今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖，提出了“一個(gè)總目標(biāo)”“兩個(gè)屏障”“三條底線”“四個(gè)高于”“五化協(xié)同”“六大基地”“七網(wǎng)七業(yè)七新”等新的部署和要求。這些部署和要求，既與中央的要求高度一致，又充分體現(xiàn)全區(qū)各族人民的意愿和期待，源于內(nèi)蒙古實(shí)踐，體現(xiàn)內(nèi)蒙古特點(diǎn)，符合內(nèi)蒙古實(shí)際；既傳承和延續(xù)了以往實(shí)踐證明正確的思路和舉措，又主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深刻把握自治區(qū)形勢(shì)任務(wù)的新變化新特征，在繼承的基礎(chǔ)上堅(jiān)持創(chuàng)新，從而使自治區(qū)的發(fā)展思路和舉措更具科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性，更加富有創(chuàng)新性、反映時(shí)代性。實(shí)踐證明，只要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，把中央的精神和內(nèi)蒙古的實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，不斷豐富和完善發(fā)展思路，作出符合實(shí)際的正確決策，就一定能適應(yīng)新形勢(shì)，把握新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，把自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進(jìn)。

堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，抓住用好發(fā)展機(jī)遇

發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是現(xiàn)階段解決我國(guó)民族問題的根本途徑。抓住了發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，也就從根本上抓住了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)，抓住了民族問題的實(shí)質(zhì)和民族工作的中心，使民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定有了堅(jiān)實(shí)可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，內(nèi)蒙古各項(xiàng)事業(yè)之所以取得重大成就，始終保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、邊疆安寧的良好局面，最根本的則是始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力。今天我們?cè)诳吹?0年自治區(qū)發(fā)展巨大成就的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，內(nèi)蒙古作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本區(qū)情還沒有得到根本改變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中更是存在著較多的風(fēng)險(xiǎn)和困難。實(shí)踐證明，對(duì)于我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊疆民族地區(qū)來(lái)講，大發(fā)展，小困難；小發(fā)展，大困難；不發(fā)展，最困難。發(fā)展仍是解決所有問題的關(guān)鍵，前進(jìn)中的問題必須依靠發(fā)展的辦法來(lái)解決。當(dāng)前，我區(qū)正處在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，正處在建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古、打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線的關(guān)鍵時(shí)期。要縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，與全國(guó)同步?jīng)Q勝全面建成小康社會(huì)，把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗，歸根結(jié)底要靠發(fā)展。自治區(qū)第十次黨代會(huì)把守住發(fā)展底線作為第一條底線來(lái)堅(jiān)守，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，決不能讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滑出底線，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)和鮮明的發(fā)展導(dǎo)向，既是區(qū)情形勢(shì)要求，也有有利機(jī)遇條件。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)地區(qū)是可以抓住若干次機(jī)遇從而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的。機(jī)遇不可多得，稍縱即逝。改革開放以來(lái)特別是新世紀(jì)以來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所以取得巨大的成就，很大程度上都是抓機(jī)遇、搶機(jī)遇的結(jié)果。由于抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，促進(jìn)了能源和資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)和做大做強(qiáng)；抓住我國(guó)加入世貿(mào)組織的機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)了與俄羅斯、蒙古的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作；抓住了國(guó)家新世紀(jì)之初緩解煤、電等“瓶頸”制約的機(jī)遇，充分發(fā)揮我區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，能源、原材料工業(yè)得到較快發(fā)展，為國(guó)家發(fā)展大局作出了積極貢獻(xiàn)；抓住國(guó)家實(shí)施振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的機(jī)遇，促進(jìn)了東部地區(qū)的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所有這些，都曾使我們贏得了先機(jī)、爭(zhēng)取了主動(dòng)，有力地促進(jìn)了我區(qū)的平穩(wěn)較快發(fā)展。當(dāng)前，盡管我區(qū)發(fā)展面臨較大壓力和挑戰(zhàn)，但總體上“仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。國(guó)際新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，國(guó)內(nèi)“五化”深入推進(jìn)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，國(guó)家深入實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和西部大開發(fā)、新一輪東北振興等戰(zhàn)略，深入落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展若干意見和支持民族地區(qū)發(fā)展政策，明確支持和林格爾國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)，支持我區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)，自治區(qū)面臨多重疊加的發(fā)展機(jī)遇。只要我們堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，就一定能頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。

堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放

改革開放是內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展進(jìn)步的必由之路?；厥鬃灾螀^(qū)70年的偉大征程，每一次重大的改革都給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力，給事業(yè)前進(jìn)增添強(qiáng)大動(dòng)力。如在自治區(qū)成立初期進(jìn)行的牧區(qū)民主改革，解放了被封建特權(quán)所束縛的牧業(yè)生產(chǎn)力，扭轉(zhuǎn)了內(nèi)蒙古畜牧業(yè)長(zhǎng)期下降的趨勢(shì)。在改革開放之初，我區(qū)在農(nóng)村較早實(shí)行了以“大包干”為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在牧區(qū)率先實(shí)行了“草畜雙承包”責(zé)任制，極大地解放和促進(jìn)了農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。上世紀(jì)九十年代，全區(qū)持續(xù)開展了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)，市場(chǎng)化改革不斷取得新進(jìn)展。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，特別是黨的十八大以來(lái)，自治區(qū)黨委認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于深化改革開放的決策部署和習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，率先推進(jìn)習(xí)近平總書記要求我區(qū)先行先試的“三項(xiàng)改革”，深化行政管理、國(guó)企國(guó)資、財(cái)稅金融、農(nóng)村牧區(qū)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用顯著增強(qiáng)，大大激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。在開放方面，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，積極拓展對(duì)外貿(mào)易、利用外資和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域，同俄蒙務(wù)實(shí)合作不斷深化，向北開放橋頭堡建設(shè)邁出重要步伐。不斷完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制，國(guó)內(nèi)區(qū)域協(xié)作全面加強(qiáng)。當(dāng)前，我區(qū)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，深化改革開放是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的治本之策。我們一定要以更加堅(jiān)定的決心和勇氣全面深化改革，以更加寬廣的視野和胸襟全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，通過(guò)大改革、大開放，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造熱情，拓展各領(lǐng)域的發(fā)展空間，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力活力。

堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，維護(hù)和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)

內(nèi)蒙古作為我國(guó)成立最早的少數(shù)民族自治區(qū)，具有民族團(tuán)結(jié)的光榮傳統(tǒng)，一直以來(lái)保持著民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的良好局面。內(nèi)蒙古70年的成功實(shí)踐表明，只有堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，始終堅(jiān)持和鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)才能有一個(gè)安定發(fā)展的良好環(huán)境，各民族的生活水平才能得到大幅度提高，各民族的根本利益才能得到充分保障。正如習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時(shí)所說(shuō)的：“沒有民族團(tuán)結(jié)，整天亂哄哄的，哪一個(gè)民族也過(guò)不上好日子?！备髅褡宕髨F(tuán)結(jié)是自治區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的基石。我們要始終高舉各民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)各民族心連心、手拉手的好傳統(tǒng)，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，使“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同”的思想深深扎根各族人民心中，使“模范自治區(qū)”的榮譽(yù)永放光彩。要精心做好民族工作，高度警惕一切影響民族團(tuán)結(jié)的苗頭性問題，使各族人民擰成一股繩，守望相助，共同守衛(wèi)祖國(guó)邊疆，共同創(chuàng)造美好生活，不斷鞏固發(fā)展團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定的政治局面。

（作者系內(nèi)蒙古黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任，教授）

責(zé)任編輯：康紅波